問:請問韓市長,伊春作為國家重點生態功能區,是如何在保護好生態的前提下,加快推動經濟高質量發展的?
伊春市委副書記、市長韓庫:伊春地處小興安嶺腹地,是國家重點生態功能區,保護好生態,是義不容辭的責任。同時,加快林業資源型城市轉型,增強林區發展活力,也是時代賦予的責任。要肩負起這“兩個責任”,就必須走生態優先、綠色發展為導向的,高質量轉型發展之路,遵循“產業生態化、生態產業化”的發展路徑。
第一,產業生態化。伊春是傳統的“鋼木”經濟,這種產業特征,必然帶來對資源的消耗、環境的破壞。為此,我們堅持綠色發展理念,嚴格執行“三個一律”,即對破壞資源環境的項目一律不上、環保不達標的企業一律關停、破壞資源環境的行為一律嚴懲,按著“資源節約,環境友好”的內在要求,聚焦產業升級,推動木業加工業提質降耗﹔圍繞污染治理,推動礦產冶煉業環保增效。
第二,生態產業化。加快培育壯大新興生態產業,變生態優勢為產業優勢、經濟優勢、競爭優勢,努力把綠水青山和冰天雪地,打造成“金山銀山”。一是加快發展旅游業。游客數量和旅游收入連續三年實現20%以上雙增。二是加快發展農林食品業。“小興安嶺大森林”綠色有機品牌日益叫響。三是加快發展北藥業。努力建設“林都北藥之鄉”。
要發展,就要打開大通道。我們重點建設了貫通南北的高等級公路,並對林都機場進行了改擴建,謀劃了哈伊鐵路客專項目,將有效增強伊春的通達性和可進入性。
今年上半年,全市主要經濟指標,均達到或超過全省平均水平,林區經濟在質量變革、效率變革、動力變革中,呈現出穩步提升、加快發展的好勢頭。
問:趙書記您好,在剛才您介紹情況中提到了伊春“生態立市、旅游強市”的發展定位。請問趙書記,伊春提出這個發展定位的初衷是什麼?
伊春市委書記趙萬山:這個問題提的很好。回答你的問題,我概括為“三個條件,兩個時間節點”。
三個條件:
第一,伊春的區位優勢決定的。生態是伊春優勢,綠色是伊春底色。伊春是國家重要生態功能區,是邊境城市,承擔著維護國家生態安全的重任。
第二,資源稟賦。伊春是林區,林木資源是最大資源,從開發建設到現在,都是圍繞林木,林是陸地生態的骨架,資源稟賦決定的。
第三,歷史文化傳統決定的。文化角度講,以森林文明為主體,伊春中小學生大部分會做木藝產品,木藝手工藝在伊春青少年中很普遍,從小熱愛自然,融入自然,伊春的體育運動、冰雪運動也很普及。歷史文化傳統來看有這樣的定位條件。
兩個時間節點:
第一個時間節點,2016年5月23日, 習近平總書記考察黑龍江,首站到伊春,提出“生態就是資源,生態就是生產力”“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”,提出要肩負起維護生態安全的重任。所以,我們必須把“生態立市”放在首位。
第二時間節點,大家都知道,也感謝各位的支持。今年的第二屆黑龍江省旅游產業發展大會在伊春召開,給了伊春千載難逢的機會。今年3月18日,黑龍江省委書記張慶偉聽取伊春市籌備旅發大會工作匯報,明確提出了“伊春未來要把旅游業作為轉型發展的主業”。我省建設“六個強省”,旅游是伊春的優勢,有好的基礎,貫徹落實黑龍江省委書記提出的要求,借助旅發大會的機遇,就確定旅游強市的產業發展,概括為“生態立市、旅游強市”,守住伊春的“根”和“魂”,把我們的旅游做起來。
問:近期,伊春承辦了第二屆旅發大會,書記和省長都站出來為伊春代言。想問一下趙書記咱們這次旅發大會取得了哪些成效,還有哪些特色?旅發大會之后有哪些安排和部署?
伊春市委書記趙萬山:這個問題也很好。我們從接過旅發大會會旗,就接過了沉甸甸的責任。在省委、省政府的堅強領導下,在省文旅廳的直接指導下,省直各部門支持下,初步總結有六個新、六個成果收獲。
一、新思想。深入貫徹習近平生態文明思想,堅持生態優先、綠色發展為導向的高質量轉型發展之路,打生態牌,走特色路 ,揚長避短、揚長克短、揚長補短。
二、新理念。踐行好“綠水青山就是金山銀山、 冰天雪地也是金山銀山”的理念。
三、新目標。省委提出“做模式、打樣板”“舉辦一屆旅發大會、提升一個承辦地”。
四、新主題。“北國好風光,盡在黑龍江”,確立了“林都伊春、森林裡的家”主題。現代旅游不是簡單的觀光旅游,要有休閑、度假、康養,要融入自然,親近自然,提升文化內涵,所以提出了家的概念。400萬公頃的森林是每個人的家,人與自然和諧。
五、新規劃。堅持規劃引領,編制了《伊春市全域旅游發展規劃》,用全域旅游觀念指引未來旅游發展。全域、全季、全要素的旅游產業發展。
六、新業態。用什麼樣的業態承載上述五個新,最終要落在旅游產品上、業態上。這次我們突出民宿和汽車營地建設,分眾化、個性化,以家庭為單元的旅游業態需要這樣的產品。
說到成效,有這六個成效:第一是堅定了“生態立市、旅游強市”的信心﹔第二是叫響了“林都伊春、森林裡的家”品牌,大家可能都會唱森林裡的家這首歌,成了網紅歌曲,伊春的每一棵紅鬆都是全省人民的、也是全國人民的。第三是探索了文旅融合發展的路徑,文化元素植入比較多,舉辦了非遺展演、美食大賽、文創產品展示,對標國際宣布了小興安嶺森林步道,公布了伊春氣象指數,開機拍攝了青山不墨電視劇,就是要把70年林區建設發展、改革開放到生態文明實踐,用文學作品的形式記錄展示出來。第四是補上了基礎設施的短板,借此機會感謝省直部門的支持,城市建設、道路、機場、環境衛生整治、文明城市鞏固,城市變美了變干淨了,老百姓的精氣神更好了。第五是提升了旅游產業的整體水平,特別是新業態,精品民宿、汽車營地、游客中心、wifi的全覆蓋等等。第六項收獲我們簽訂了一批招商引資項目,大致簽訂了23個項目,總投資達到了86.8億元,對未來伊春的經濟社會發展會起到極大的促進作用。
問:2016年,習近平總書記在伊春考察調研時,作出了“轉型發展,民生為要”的重要指示,體現了以人民為中心的發展思想。那麼,請韓市長介紹一下,伊春在推動轉型發展過程中,是如何保障和改善民生的?老百姓的生活發生了哪些新變化?
伊春市委副書記、市長韓庫:民生無小事,枝葉總關情。我們牢記總書記“轉型發展,民生為要”的指示要求,不斷加大民生投入,認真解決百姓關注的熱點難點問題。2018年,民生支出佔公共財政的比重達到了85%。主要體現在“三個提升”。
一是社會事業水平持續提升。優先發展教育事業,近3年累計投入10.2億元,用於改善辦學條件,增強師資力量,在全省率先整體通過縣域義務教育基本均衡國家驗收,高考成績實現14年連增。全面提高醫療服務水平,三年來共投入3.6億元,新建了市婦幼保健院、擴建了第五醫院,百姓就醫條件明顯改善。
二是社會保障水平持續提升。通過完善機制、兜住底線,社會保障體系日益健全。養老保障,實現了應保盡保,按時發放。醫療保障,全面實施了城鄉居民“六統一”政策。最低生活保障水平逐年提高。特別是,我們集中開展了脫貧攻堅,貧困發生率降至0.48%,全市19個省級貧困村全部出列,嘉蔭和南岔兩個縣實現了整體脫貧。
三是人居環境水平持續提升。實施了全省規模最大的林業棚改工程,新建棚改住房1846萬平方米,75萬林區職工群眾,從低矮破舊的平房,搬進了寬敞明亮的樓房。“三供三治”設施建設同步推進。目前,伊春不僅是國家衛生城市,還是全國文明城市、國家平安城市,老百姓的獲得感、幸福感、安全感在不斷增強。
問:前不久,在“新時代黑龍江重振雄風再出發”新聞發布會上,黑龍江省省長王文濤表明了對重塑營商環境的信心決心。那麼,請問韓市長,伊春在轉作風、優環境方面,有哪些務實管用的做法,讓企業和群眾感受到了什麼樣的變化呢?
伊春市委副書記、市長韓庫:這方面,我們圍繞推進“放管服”改革,重塑投資營商新環境。
一是簡政放權,放出了新活力。通過推進流程再造、精簡審批,全市累計取消下放行政審批304項。其中,工程建設審批,由180天縮短到100天以內﹔企業開辦手續辦理由6項壓縮到3項,時限由6天壓縮到3天。
二是優化服務,提高了滿意度。推進了“三個一”:“一網通辦”,所有非涉密行政許可事項,全部通過網上辦理,平均辦結時間由14天縮短到5天。“隻進一扇門”,各部門政務服務事項全部拿到“大廳”辦理,實現了“應進必進”。“最多跑一次”,市、縣(市)區“最多跑一次”事項合計5200項,已向社會公布。
三是轉變作風,轉出了新氣象。強化制度約束,出台了政府採購、工程項目招投標等制度,行政運行機制更加透明高效。開展專項整治,重點解決失信違諾、司法執法等方面問題。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,領導干部帶頭“走流程”,發現解決問題100余個,有效推動了作風的好轉、環境的優化。
問:趙書記您好,我們知道,重點國有林區改革是黨中央部署的重大任務。伊春是重點國有林區,而且長期實行“政企合一”體制,改革任務很重,也很復雜,省委對伊春林區的改革高度重視,我們很想知道目前改革進展到了什麼程度,下一步改革的方向是什麼?
伊春市委書記趙萬山:謝謝你的提問,最后一個問題,也是最難回答的一個問題,也是涉及到伊春未來發展全局的問題,牽一發而動全身。正像你說的,國有林區改革是中央的重大決策部署。中央下發了6號文件,做出了國有林區改革的頂層設計。省委對推進國有林區改革高度重視,也下發了47號文件。在省委的堅強領導下,以2018年10月成立伊春森工集團為標志,伊春國有林區改革破除體制機制障礙取得實質性進展。這次改革,主要內容是“四分開”,過去既是伊春市政府,又是伊春林管局,舉個例子說,改革前我們的韓市長既是人民政府的市長,又是企業性質的林管局局長。這次改革,首先就是要政企分開,然后政事分開、事企分開、管辦分開,構建新的現代林業經濟體系。這項改革既跨度時間長,又牽涉職工群眾利益,涉及到前人沒有走過的路。省委為推進伊春國有林區改革,在體制上就體現了改革創新的意識,大膽實踐,量身定制了“省屬市管”體制。伊春森工集團是省屬國有企業,由伊春市政府受省政府委托,履行出資人責任,這種體制在我省是獨一無二的。現在可以說,政企分開的組織體系已經完成,從市到縣區都實現了政企分開,森工集團17個子公司依法挂牌成立,班子組建完畢。企業辦社會,教育等社會事業移交政府基本完成,企業教師過渡到政府事業單位身份轉換,通過考試錄用也全部完成,企業過去承擔的行政權力全部移交政府,所以取得了階段性成果。
下一步發展方向,要構建四個新體制。
一是要構建林業經營管理新體制。森工集團要承擔起公益性天然林保護、森林資源撫育管護的責任,圍繞森林資源保護開展經營性業務,最終徹底分開。
二是構建國有資產監督管理新體制。創新機構設置,組建國有資產監督管理局,由常務副市長任黨組書記,對森工集團履行出資人監管責任。我們在審計局設立監事辦公室,履行監事會責任。分開不是不管, 而是從直接管資源、管資產轉為管資本。我們也出台了《關於加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的實施意見》等五個配套文件,監管體制必須做好。
三是構建國有林管理新體制。對森林資源監管缺失也是過去存在的弊端。我們按照“整體轉隸、體系不變”的原則,整建制保留森林防火機構,有效發揮維護森林安全、生態安全重要作用。在市、縣兩級都組建林草局,履行對資源的監管責任。
四是構建林區社會管理新體制。我們要接得住、管得好,讓老百姓有獲得感,把民生的底兜好,把社會事業辦的更好。下一步,我們還要按照省委要求,按照“大轉型、大改革”要求,統籌推進部分行政區劃調整、黨政機構改革。大家也知道,我們撤銷了15個區,組建了4個縣4個區,整體減了47%的行政區劃。要進一步完善縣級黨政機構設置,補上縣級黨政機構改革的短板。