問：從2016年開始，雙鴨山市就把老舊小區改造納入重點民生實事逐年加以推進。請問鄭市長，雙鴨山市在推進老舊小區改造等民生工程，順應群眾期盼改善居住條件方面，都做了哪些具體工作，成效如何？
雙鴨山市委副書記、市長鄭大光：雙鴨山是一座因煤而興的資源型城市，城市生活設施和基礎設施大部分建於上世紀七八十年代，年久失修、老化不堪，嚴重影響著人民群眾的生產生活。近年來，我們認真落實 “以人民為中心”的發展理念，在財力十分困難的情況下，盡心竭力補齊民生短板和弱項，市本級財政資金每年用於民生支出比重始終在80%以上。特別是我們把改善群眾居住條件作為踐行初心使命的重要舉措，扎扎實實地把民生實事做到群眾的心坎上。一是在改善住房條件上下功夫。一方面，讓老百姓住上“新房子”。我們全力爭取國家和省的支持，實施了棚戶區改造和採沉區治理工程，新建住宅3萬余套。另一方面，讓老百姓樂享“好環境”。我們不忘仍住在老舊小區的群眾，堅持主城區先行、分階段推進，重點圍繞樓體翻新維護、管網維修改造、道路場地建設、私搭亂建拆除、美化亮化綠化等方面，實施了老舊小區改造工程，已經改造了203個老舊小區和6個獨立工礦區，使昔日的破爛小區變成了今天的“花園小區”，受益群眾達32萬人。同時，對棄管小區和單體樓實行了物業兜底服務，實現了物業管理全覆蓋。
二是在完善配套服務上下功夫。我們千方百計籌措資金，著力補齊城市基礎設施欠賬。在公共服務設施方面，新建和改擴建中小學校、公辦幼兒園65所、縣級以上醫院7家以及2座市級圖書館，同時依托雙鴨山市山在城中、城在山中的獨特市貌，改擴建山體公園、休閑廣場20余處。在供排水方面，累計改造老舊供水主管道174公裡。同時，全部取消了供水二次加壓費﹔為9萬余戶居民免費安裝了智能水表，為3萬余戶老舊小區居民的室內老舊供水管線進行了改造。同時，全面完成了主城區雨污分流工程。在供熱方面，改造供熱管網203公裡，對2.4萬戶居民實施了分戶供熱改造，並延長了供熱期，提高了最低供熱標准，真正讓老百姓感受到了冬日的溫暖。在供氣方面，新建和改造城市燃氣管網80公裡，完成了5萬戶居民天然氣置換工作，讓百姓用上了清潔能源。在環境治理方面，新建、改擴建污水處理廠8個、垃圾處理項目2個。
三是在便利群眾出行上下功夫。為解決群眾“出行難”問題，我們加大交通基礎設施建設力度。在公路方面，三年來累計建設國省道223公裡、農村公路139公裡。在鐵路方面，全力推進的牡佳客專快速鐵路雙鴨山段將於2021年正式通車。在機場方面，正在全力推進雙鴨山機場和饒河機場項目前期工作。在城區道路方面，以打通城區“瓶頸路”、“斷頭路”，消除道路“瘡疤”為重點，實施了路網建設、背街巷道綜合整治和交通微循環暢通工程，建設城區干路87公裡，打通斷頭路、微循環57條，整修背街巷道1800多條，得到了百姓的廣泛贊譽。改善民生沒有終點。今后，我們將繼續踐行初心使命，多做民生實事好事，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期盼。
問：我注意到，雙鴨山是全國資源枯竭型城市，請宋書記為我們介紹一下，近年來雙鴨山是如何加快轉型推動經濟高質量發展的？
雙鴨山市委書記宋宏偉：感謝你對雙鴨山的關心與關注。雙鴨山2012年被確定為全國第三批資源枯竭型城市。前些年，經濟增長主要依賴煤炭產業發展，相當長一段時期處於一煤獨大的產業格局。近些年，情況出現顯著變化。特別是，我們始終堅持把加快轉型推動經濟高質量發展作為全部工作的主題主線，按照省委、省政府的要求部署，落實省委出台的推動煤城轉型指導意見，大力發展接續替代產業，加快轉換發展動能，著力構建多點支撐、多業並舉、多元發展的新格局，走好煤炭資源型城市轉型發展新路子的步伐明顯加快。
實踐中，我們深刻認識到，做好資源型城市轉型發展這篇大文章，必須突出抓好四個方面工作。
一是把解放思想作為第一先導。我們堅決用好思想解放這把“金鑰匙”，加快從思想、思路層面破題，堅決對表對標中央重大決策，借鑒發達地區先進經驗，深入解放思想、轉變觀念，立足資源稟賦、產業基礎、自然生態等比較優勢，找准發展定位，完善發展規劃，在市委十一屆四次全會上確定了思想觀念、經濟結構、產業結構、城市發展、發展動能“五個轉型”和推動工業經濟、現代農業、科技創新、生態綠色、文化產業、旅游產業“六個高質量發展”的發展思路。目前，全市上下凝聚了思想共識，匯聚了奮進力量，形成了晉位爭先、思變圖強的濃厚氛圍。
二是把招商引資項目建設作為第一抓手。我們把招商引資作為推動產業轉型升級的“生命線”，不斷創新機制、強化舉措，完善“雙指標”考核體系，壓實市級領導和縣區、經濟部門責任，聚焦長三角、珠三角、京津冀等經濟發達區域及重點企業，實行“專班+園區”“目標+考核”和“四個一”的招商引資新機制，實施精准招商，建立重點產業鏈圖譜、企業信息庫，制定資源平衡表，努力在謀項目落項目建項目上持續發力。2012年以來，我們累計實施5000萬元以上產業項目337個，完成投資606.5億元，國能、大唐、建龍、北京萬裡潤達、四川鴻展等一批大企業、大集團相繼落戶雙鴨山市。這些大項目的建成投產，進一步堅實了雙鴨山市的產業基礎，也在很大程度上優化了雙鴨山市的產業結構。
三是把結構調整作為第一任務。我們把優化產業結構作為加快轉型推動經濟高質量發展的核心任務，以項目建設為牽動，積極對接全省“百大項目”“百千萬”工程建設，全力做好“三篇大文章”、抓好“五頭五尾”，重點在延長現代煤電化、糧食和綠色食品深加工、石墨及新材料、生態旅游、特色種植“五大產業鏈條”上下功夫，著力推動產業結構優化、提檔升級。目前，全市煤炭、鋼鐵、電力、化工、糧食和綠色食品深加工等產業齊頭並進，商貿物流、生態旅游、電子商務等新興產業蓬勃發展，產業結構日漸優化,產業布局日趨合理。
四是把改革創新作為第一動力。我們堅持向改革要動力、向開放要活力、向創新要潛力。以供給側結構性改革為主線，全面深化“放管服”改革，打好“破立降”組合拳，降低制度性交易成本，保障各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等，吸引更多的優秀企業落戶雙鴨山。以鞏固提升對外開放新優勢為牽動，按照省委“一窗四區”部署，深化對俄開放，加強與佛山市對口合作，在產業對接、園區共建、農業產銷、文教體育、人才交流等方面取得了實質性進展。以實施創新驅動為重點，努力在深化高等院校合作、產業技術創新聯盟建設、柔性引進人才等方面持續加力，推動產業向更高層次邁進。雙鴨山在轉型發展推動經濟高質量發展道路上已經邁出堅實步伐。
問：宋書記，您好！我們注意到，雙鴨山在優化營商環境中出台了“六項政策”，項目審批時限大幅壓縮，萬裡潤達項目從簽約到開工建設僅用了40天。請您談談在優化營商環境方面還做了哪些具體工作？
雙鴨山市委書記宋宏偉：的確，萬裡潤達350萬噸糧食倉儲項目，我們從洽談簽約到開工建設僅用了40天，之后的鴻展100萬噸玉米深加工提檔升級項目從簽約到投產也僅用了8個月，這些都刷新了雙鴨山審批和項目建設速度。近年來，我們以黑龍江省出台的《優化營商環境條例》和《意見》為遵循，重塑營商環境，激發市場活力，有力助推招商引資的落地，有效促進民營經濟快發展、大發展。重點抓了四個方面工作。
一是打出政策利企“組合拳”。我們注重從根本上解決制約企業發展的熱點、難點、堵點，甚至是痛點問題，出台了支持民營經濟發展、金融支持實體經濟發展、扶持生產加工型企業、柔性引進人才、促進就業創業、規范涉企執法檢查“六項政策”，發出一系列政策“紅包”。比如拿出7000萬元設立了中小企業發展基金，建立了小微企業信貸風險補償金和企業轉貸周轉金，重點支持初創期和成長期中小企業發展。
二是打造營商環境“升級版”。“營商環境隻有更好，沒有最好。”近兩年，我們改進簡單化、碎片化、表面化的建設方式，更加注重拼服務、拼信用、拼環境，做到法律上平等、政策上一致、服務上優化，營造持久的吸引力。我們堅持從“五個維度”破題，進一步拓展和延伸營商環境的核心要素，著力打造便捷高效的政務環境、優惠寬鬆的政策環境、公平正義的法治環境、崇德守信的人文環境、綠色宜居的生態環境等“五個環境”，聚焦解決人民群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的問題。現在看，這“五個環境”建設的基礎作用逐步顯現，正在推動形成人流、物流、資金流、信息流的集聚效應。
三是開辟改革創新“試驗田”。我們堅持問題導向，切實解決企業和群眾辦事難、辦事慢的問題。在深化“放管服”改革中，積極借鑒佛山政務服務改革經驗做法，大力推動“互聯網+政務”、大數據便民，在市民服務中心設置32個“綜合窗”，實行“前台綜合受理，后台分類審批，綜合窗口出件”的服務新模式，窗口服務人員從“專科醫生”變為“全科醫生”，“綜合窗”成為我們進一步深化“放管服”改革的成功嘗試，大大提升了審批辦事服務效率和效能。我們還推進“互聯網+政務服務”平台一體化建設，建立線上、線下互補聯動機制，“網上辦”事項佔比達到75.9%。
四是當好為企業服務的“店小二”。我們堅持為企業做好服務是本分，服務不好是失職的理念，不斷強化服務意識，全力以赴為企業服務。比如，2016年以來，我們為建龍集團提供貸款周轉金5.27億元，提供流動資金貸款貼息8600萬元，幫助企業申請直供電政策，降低用電成本2.11億元，有效緩解了企業資金壓力。我們為企業提供“保姆式”服務，主要由三項制度做保障：一是“直通車”制度，企業重大事項可直接找市委書記和市長﹔二是包保制度，每個大項目都由一名市級領導包保，隨時解決突出問題﹔三是代辦制度，項目所在地組織專班，代辦前期、落地等各種事項，實施全程跟進，無縫銜接，貼心服務。
營商環境是競爭力，也是生產力。優化營商環境，是一項沒有休止符的系統性工程。我們將繼續努力、繼續提升，使營商環境不斷優化、越來越好。
問：建立東北地區與東部地區對口合作機制,是黨中央推進新一輪東北振興戰略做出的一項重大決策部署。請問在龍粵合作的引領下，雙鴨山市在對口合作方面都做了哪些卓有成效的工作？
雙鴨山市委副書記、市長鄭大光：黨中央國務院開展東北地區與東部地區部分省市對口合作，為我們欠發達的資源型城市轉型和加快發展提供了一次難得的歷史性機遇。為此，我們牢牢抓住這一契機，在兩省省委、省政府的領導和推動下，主動作為、精准對接、深度合作，與廣東省佛山市共同把對口合作這篇文章做深做實，已取得了豐碩成果。
一是堅持高層次推動。合作之初，兩市就把“打造東北地區與東部地區部分省市對口合作的典范和標杆”作為目標，成立了由各市黨政主要領導任組長的組織領導體系和專門工作機構，我市還組建了10個專項工作組開展精准對接合作。同時，雙方建立了要事共商機制，先后召開5次高層聯席會議，商定重大合作事項30余項，為對口合作提供了有力保障。
二是實施高頻對接。我們按照“一對一”“一對多”“多對一”的模式，建立了雙方黨委政府部門之間、縣（區）之間、商會（協會）之間以及企業界之間的多層次互訪溝通和商務交流機制。對口合作以來，兩市之間始終保持高頻度、多層次的對接交流，有力推動了對口合作向縱深發展。截至目前，兩市市級以上領導帶隊互訪達42次，黨政部門之間、縣（區）之間、商會（協會）之間以及企業界之間開展對接洽談110次，佛山企業家有43批次235人到我市進行了實地考察。我市還舉辦了兩屆雙佛合作經貿交流會，簽約項目28項，簽約額62.8億元。
三是狠抓高效落實。我們兩市充分依托各自的資源優勢、產業差異和經濟社會發展的互補性，共同制定了對口合作三年工作方案以及各年度工作計劃，對合作內容實行項目化管理和台賬式推進，確保了各項工作快速推進和深入落實。在產業開發方面：兩市共同建立了線索項目庫、儲備項目庫、企業（企業家）信息庫，已有米高集團、百冠科技等11家佛山企業落戶雙鴨山市。在農產品營銷方面：雙鴨山市積極對接佛山糧食營銷企業，開拓以佛山為重點的“珠三角”農產品市場，在佛山市建立了雙鴨山優質農產品展銷中心，已有16類優質農產品進入佛山“小農丁”電商平台銷售。在基礎設施建設方面：兩市共建了城市科技館、全民健身中心、污水處理廠提標改造、紫雲嶺公益性公園等7個民生項目，現已全部開工。在教育醫療方面：兩市有16所醫院和學校締結了合作關系，佛山市第二人民醫院幫助雙鴨山市建立了眼科中心，佛山職業技術學院在雙鴨山市成立了綠色食品研發中心暨博士工作站。在人才交流方面：雙鴨山市先后選派27名縣（區）及市直部門領導干部、209名企業家及金融機構高管赴佛山市挂職鍛煉和學習交流。此外，雙方在園區共建、勞務輸出、文化旅游、金融服務等領域也取得了可喜的合作成果。
下一步，我們將按照“鞏固成果、拓展領域、完善機制、深度融合”的原則，繼續推動兩市合作向全方位、多層次、寬領域拓展邁進，力求對口合作取得新的更大成效，有力助推雙鴨山轉型發展和全面振興全方位振興。
問：宋書記您好，現在全國各地都在搶人才，聽說雙鴨山市今年一次性成功引進120名急需緊缺高層次人才，請問雙鴨山是如何創新抓好人才工作的？
雙鴨山市委書記宋宏偉：是的。正如您所說，今年雙鴨山市在高層次人才引進上取得了新的突破，一次性引進研究生以上學歷人才120名，其中也有帶來專利的博士生，實現了引才數量和質量的“雙豐收”。加快轉型推動經濟高質量發展，關鍵因素是人才，而創新人才偏少是雙鴨山突出短板之一。雙鴨山市通過實施“人才興市”戰略，補短板、強弱項，多措並舉努力實現人才有效聚集。我們牢固樹立人才是第一資源、人才至上的理念，既堅持解放思想“筑巢引鳳”，也拿出真心誠意“固巢留鳳”，構建形成了雙鴨山人才工作的新格局。
一是完善政策，打造人才聚集高地。人才工作，政策是先導。近年來，我們制定出台了柔性引進人才辦法、促進科技成果產業化、向科技創新要高質量發展的“七個抓手”等一系列優惠政策和措施，形成了較為完備的人才培養、引進、激勵政策體系。特別是在財力不寬裕的情況下，設立了2000萬元科技和人才發展專項資金，在啟動基金、貸款擔保、稅收返還等方面，給予企業和人才扶持獎勵政策，建立了更加開放、靈活、自由的人才引進和使用機制，現已成功引進一批人才，有效破解了高層次人才引進難題。同時，為加快科技成果轉化，幫助企業順利度過初創成長期，我們又為每個初創期企業設立了50萬元科技企業支持資金，進一步調動企業和科技人員的積極性，助力中小型科技企業加快成長。
二是創新載體，架起招才引智橋梁。人才工作，創新是根本。我們堅持引資金、引項目、引人才、引智慧、引模式“五引”並重，全要素支撐雙鴨山轉型發展。通過政策吸引，我們已成功引進了120名高學歷人才和80多名專家人才。通過積極與浙江大學、復旦大學、哈爾濱工業大學、東北農業大學等二十余所省內外高校和科研院所開展合作對接，簽訂戰略合作框架協議，共建產業科技創新聯盟和研究生骨干社會實踐基地。兩年多來，雙鴨山市先后吸引50余名碩士、博士研究生到雙鴨山市開展社會實踐，為地方經濟社會發展提供了智力支持。全市已建立各類產業科技創新聯盟16家，引進國家級研究機構1個，博士后工作站2個，推廣應用科技成果60多項，實施重點科技成果轉化和科技研發項目50多個。同時，立足本市，注重“雙創”人才的培養，每年拿出1000萬元資金，專項用於返鄉大學生、雙礦轉崗分流人員、城市居民和農民工等群體的教育培訓，有效提升了全社會創新創業活力。
三是優化服務，營造拴心留人環境。引進人才很重要，留住人才更重要，而留住人才的關鍵是要有人才成長的良好生態環境。這就是：引進人才的政策更優厚，生活的這個城市更宜居，服務人才的措施更貼心，人才成長的機制更具活力，打造的事業發展平台更多更大。雙鴨山市還建立了市領導定期聯系溝通機制，真心實意地同人才交朋友。再造了人才工作網上流程，開設了專家人才服務熱線。我們還建設了140套設施齊全、功能完善的人才公寓，免費提供給高層次人才使用，讓人才更加安心和舒心。
今天的雙鴨山，比歷史上任何時期都更加需要張開雙臂，廣開進賢之路，廣納天下英才。借此機會，我們也向省內外各類專家人才發出邀請，誠摯歡迎大家來雙鴨山創新創業，尋求新的發展。
雙鴨山是一座創業奉獻之城，地下開掘煤田、地上開發糧田，貢獻了糧食、光和熱，我們為之自豪。
雙鴨山是一座創新轉型之城，轉換動能，多業並舉，晉位爭先，思變圖強，我們為之奮斗。
雙鴨山是一座綠色生態之城，綠色意味著活力，生態意味著潛力，這個城市正在華麗轉身，必將鳳凰涅槃。 請各位朋友更多地關注雙鴨山，它會不斷給你驚喜！