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哈爾濱養老服務業新政釋放多重利好 社會辦養老機構蓄勢再發力

2015年03月10日10:29    來源:黑龍江日報    手機看新聞
原標題:社會辦養老機構蓄勢再發力

圖為哈爾濱市香坊區樂樂養老院醫護人員在為入住的老人進行常規身體狀況檢查。記者馬智博 韓麗平攝

近日《哈爾濱市人民政府關於加快推進養老服務業發展的實施意見》正式出台。《意見》中對於發展社會辦養老機構做出明確要求,要堅持養老社會化方向,支持社會力量興辦養老機構,發揮社會辦養老機構主體作用,為社會提供多元化養老服務。同時,通過用地優惠、增加投入、減免稅費等6項措施,促進養老服務業快速成長。那麼目前,哈爾濱市社會辦養老機構發展狀況如何?系列優惠政策對於社會力量興辦養老機構又將帶來哪些機遇?記者對此進行了走訪。

數量多規模小服務水平參差不齊

記者在道外區一家民營老年公寓走訪時看到,這裡共有兩處房屋組成,每處70余平方米,分隔成若干個房間,每間房設置兩到四張床位,一處接收失能老人,另一處接收能自理的老人。屋內設施十分簡單,除了床鋪、電視、廚房外沒有其他醫療、娛樂的設施和空間,老人隻能在室內打打麻將,或者下樓遛彎。對此,公寓工作人員表示,因為房屋面積和工作人員有限,他們隻能負責入住老人的日常起居,洗洗涮涮,其他有關失能老人的日常保健等,則沒有開展。而同為民辦養老機構的哈爾濱市凱峰老年公寓則與之形成鮮明的對比,明亮的房間、整潔的床鋪,同時還配備了活動室、醫療室等。記者對哈爾濱市多家民辦養老機構進行了走訪,發現各家硬件設施、軟件服務等方面情況參差不齊。

採訪中記者了解到,目前哈爾濱市共有民辦養老機構660家,床位35752張。其中,軟硬件條件均較高的且床位在100張以上的大型民營養老機構所佔比例很小,床位在20張至30張之間的助老家庭達到了200余家。一些有照的小型養老機構和部分“黑養老院”因為缺乏統一的管理,且機構本身資金投入較少,不同程度的存在服務功能單一、衛生環境差、管理人員層次低、整體水平不高等問題。與此同時,各家養老機構收費標准也存在較大差別,從近千元到五、六千元不等。但即便如此,各家民辦養老機構的入住率卻較高,哈爾濱市民政部門一份統計數字顯示,目前哈爾濱市民辦養老機構入住率已達到80%。

投入后勁不足發展規模大受掣肘

每個出入口都設立門禁、每個樓層設立一間活動室、每個房間內都安裝呼叫器、有專業的醫師開展醫療服務……這是記者在哈爾濱軍工陽光老年公寓看到的一幕。據介紹,哈爾濱軍工陽光老年公寓建於2009年,投資200多萬,現有面積2000余平方米,床位145張,是哈爾濱市較為知名的民營養老機構。採訪該院負責人李院長時,她正在為維修現有老年公寓的資金而發愁。李院長說,目前軍工陽光老年公寓屬於滿負荷運轉,實際運行中還有不足,比如醫療條件不完備,老人大事小情還要跑醫院,所以她一直想開一家醫養結合的護養院。去年正好有這樣一個機會,公寓附近的一處樓房整體出租,她便投入200多萬建新的護養院,但是因為入駐的醫療機構尚未落實,新院的入住率並不高,“本以為護養院建成后,能快速回籠資金,但現在收支都無法平衡﹔而老院投用也五六年了,設施需要更換,要重新裝修,這些僅靠我個人的財力真是有些喘不過氣了”,李院長有些無奈。

“民辦養老院前期投入大,房子、設施、人員等都要一步到位,后期還要不斷追加投入,成本收回來很慢。”哈爾濱市香坊區樂樂養老院相關負責人告訴記者,2013年至今,她已創辦兩家養老院,一次性投入資金近300萬元。“雖然入住率不低,而且我們也享受到政府對於社會力量辦養老機構的相關優惠,但因為接收的老人以失能、半失能為主,起步就是醫養結合模式,醫務人員、護理人員開支及其他費用,是筆不小的支出。目前社會對養老機構需求越來越多,期盼政府能真正給我們支持。”該負責人說。

新政多重利好 社會辦養老成主力

採訪中記者了解到,日前出台的《哈爾濱市人民政府關於加快推進養老服務業發展的實施意見》中,最大亮點就是在加大資金投入方面,提高對非營利性社會辦養老機構實施建設補助和運營補貼。對擁有30張及以上床位的非營利性養老服務機構,利用新建、自有房產改建或購買場所開辦的,給予每張床位10000元的一次性建設補助﹔利用租賃房產開辦的,給予每張床位6000元的一次性補助。“2008年,哈爾濱市首次出台相關規定向創辦和經營養老服務機構者發放建設和運營補貼資金,新成立社會養老機構達到建設規范的,驗收合格后給予每個床位一千元的建成補貼。近年來我們不斷提高該項標准,直至提高至每張床一萬元,可謂是多級跳。”哈爾濱市民政部門相關負責人對社會養老機構的未來發展信心滿滿。該負責人告訴記者,《意見》中還提出月營業額在3萬元(含3萬元)以下的提供養老服務的營業稅納稅人免征營業稅﹔優先保障養老服務設施用地,並在安排使用年度用地計劃時予以重點傾斜等政策,這些均為近年來哈爾濱市在發展養老服務產業方面最新且最為優惠的政策。

《意見》的出台讓哈爾濱市部分興辦養老機構的社會力量看到了新的發展機遇。在哈爾濱市道裡區,哈爾濱市凱峰老年公寓負責人張曉峰正在為即將投用的凱峰護養院忙碌著。而此時,哈爾濱市香坊區樂樂養老院的相關負責人也在為擴大規模而四處選址。“《意見》中的系列優惠政策極大減少了我們在興建養老機構過程中的運營成本,堅定了我們做強做大養老機構的信心。”張曉峰說。

據悉,按照《意見》,哈爾濱市將重點扶持社會力量開辦非營利、規模化、連鎖型養老服務機構、老年健身場所和文娛活動組織。適度發展社會辦營利性養老服務機構,面向收入較高老年群體提供多層次、個性化的中高端養老服務。鼓勵個人因地制宜興辦家庭化、小型化便民養老機構,面向一般收入老年群體提供基本養老服務。同時,支持有資質和管理經驗的社會力量參與面向社會提供經營性服務公辦養老機構的管理和經營,開展“公建民營”。鼓勵境外投資者,以獨資、合資、合作等方式興辦、運營養老服務機構。到2017年,社會辦養老機構床位與公辦養老床位的比例達到6.5:3.5,基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系,將哈爾濱市打造成為區域性養老服務業發展先行區。(記者馬智博 韓麗平)

(責編:鄒慧、張喜艷)


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