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關於建立集聚人才體制機制激勵人才創新創業若干政策的意見

(2015年3月21日) 

2015年03月26日07:58    來源:黑龍江日報    手機看新聞
原標題:關於建立集聚人才體制機制激勵人才創新創業若干政策的意見

  人才是經濟社會發展第一資源,是深入實施創新驅動發展戰略的根本動力,對黑龍江省轉方式、調結構、穩增長、促發展具有極其重要意義。黑龍江省發展迫切需要人才,充分依靠人才,寄希望於人才。為深入貫徹落實習近平總書記關於人才工作的系列重要指示精神,加快建立集聚人才體制機制,激發人才創新創業活力,促進科技成果轉化,提升區域發展核心競爭力,推動“五大規劃”實施和“十大重點產業”發展,現就進一步創新人才使用、引進、培養機制,優化人才發展環境,制定以下政策意見。

  一、激發人才活力

  1.深化科技管理體制改革,進一步下放管理權限。全面盤活科研資源,賦予高等學校、科研院所等事業單位充分的用人自主權,落實全員聘用制,逐步實行工資總額包干、協議工資和績效工資。進一步精簡行政審批事項,凡用人單位能夠自主決定、自擔風險、自行調節的,一律取消行政審批。對直接服務我省重點產業發展的承擔國家科技重大專項和重點研發計劃的科研團隊,省財政根據項目情況給予資助。

  2.深化專業技術職稱制度改革,完善人才評價機制。下放職稱評審權限,賦予高等學校、科研院所、高職高專等事業單位高級職稱評審權,按照事業發展需要和規定的崗位結構比例,實行職稱直聘制度。民辦高校和市(地)以下中等專業學校、中小學校教師系列及衛生、農業系列高級職稱評審權、核准權下放到市(地)。逐步擴大企業和市(地)職稱評聘自主權。改進人才評價方式,堅持重業績導向,注重在實踐中評價人才,克服過分強調學歷、資歷和論文的傾向,科技人員創辦企業所繳納的稅收金額等同於縱向項目經費。在重點產業發展中作出重要貢獻的專業技術人才和高技能人才,可破格晉升職稱和職業資格等級。提高中小學教師評聘中高級職稱崗位結構比例,對鄉村教師、基層醫務人員和農技推廣人員職稱崗位結構比例給予傾斜。

  3.深化科技成果轉化收益分配改革,促進就地轉化、加快轉化。充分調動科技人員的積極性,賦予高等學校、科研院所科技成果轉化自主權,所獲收益留歸本單位,不再經主管部門審批或備案。賦予成果完成人(團隊)成果轉化處置權,成果鑒定登記后本單位未及時轉化的,成果完成人(團隊)有權在省內自主處置實現轉化,促進科技成果在我省盡快轉化為現實生產力。科技成果處置后由研發團隊報所在單位,所在單位在兩個月內報省成果轉化中心備案。

  二、獎勵人才貢獻

  4.實行股權期權激勵,充分體現人才的自身價值。鼓勵科技創新人才成果轉化后“一朝致富”,企事業單位採取科技成果作價入股、股權期權激勵、優先購買股份等方式獎勵有突出貢獻的科技人才。高等學校、科研院所和國有企業轉化職務科技成果的,所獲股權或淨收益的30%—90%用於獎勵有關科技人員。由職務科技成果完成人依法創辦企業自行轉化或以技術入股進行轉化的,科技成果完成人最高可以享有該科技成果在企業中股權的70%。政府資金以股權投資方式支持企業轉化科技成果,在約定期滿退出時,可將股權以成本價格優先轉讓給成果完成人。鼓勵企業運用股權期權等方式激勵優秀經營管理人才,允許國有控股境內、境外上市公司高級管理人員,獲得不高於薪酬總水平30%和40%的股權預期收益。

  5.加大分紅獎勵力度,重獎有突出貢獻的科技人才。高等學校、科研院所和企業以轉讓或許可科技成果等方式獲得收益的,可提取不低於淨收益的35%用於有關科技人員(團隊)一次性分紅獎勵。成果登記后本單位一年內未啟動轉化的,成果完成人(團隊)在不變更職務科技成果權屬的前提下,有權在省內自主處置實現轉化,轉化收益不低於70%、最高可達90%歸其所有。國有及國有控股企業對自行投資研發所產生的成果在省內實施轉化的,自開始盈利年度起3—5年內,每年提取該成果淨收益的30%用於獎勵有突出貢獻的科技人員(團隊)。

  6.發揮財稅政策作用,擴大人才獎勵普惠范圍。科技型小微企業成立5年內,本級財政每年參照其繳納稅金總額給予創業者獎勵,最高20萬元。

  企業為研發人員繳納的“五險一金”,符合條件的可列入稅前加計扣除,按150%抵扣應納稅所得額。研發團隊將個人收益直接用於創辦企業或投入受讓企業所形成股權收入,在形成現金收入后按國家規定繳納個人所得稅。5年內直接幫助企業實現累計新增銷售收入10億元以上的優秀創新人才(團隊),在享受相應優惠政策的基礎上,當地財政給予一次性再獎勵。

  三、支持人才創業

  7.深入推進人才試驗區建設,集聚國內外人才來我省創新創業。依托我省國家級開發區和大學科技園,建設人才發展試驗區,在人才引進培養、股權激勵、成果轉化、創業孵化、創投融資、產業扶持等方面鼓勵先行先試。加強政府公共服務平台建設,支持市(地)建設人才公寓,用人單位可通過發放租房補貼或申請最長5年免費入住人才公寓等方式為引進人才提供住房保障,在高層次人才聚居區集中配置優質教育、醫療資源,設立人才俱樂部。加大省、市共建力度,重點建設國家海外高層次人才創新創業基地。對人才發展試驗區引進國際一流科研、管理和產業化團隊的企業,在辦公用房、申報項目、成果產業化及院士專家工作站、博士后科研工作站建設方面給予優先支持。

  8.允許兼職兼薪、離崗創業,引導科技人才向企業集聚。鼓勵高等學校、科研院所創辦經濟實體,對進行科技成果產業化和提供科技服務的收益,同級財政予以全額返還,不沖抵財政性經費預算。允許和鼓勵科技人員離崗創業,高等學校、科研院所和國有企事業單位的專業技術人員,經所在單位同意,可領辦創辦企業,5年內保留其原有身份和職稱,檔案工資正常晉升。建立企業與高等學校、科研院所人才聯合聘用機制,允許兼職兼薪。退休人員再創業或就業不重復交納養老金。對各類人才創業,所在單位要提供必要的支持,園區管委會在啟動資金、辦公用房、融資貸款等方面提供專業化服務,省屬金融機構和投資擔保機構為人才創業優先提供風險投資和融資擔保。

  9.加大政府支持力度,促進高校畢業生就業創業。以創業帶動就業,使更多有創業意願和能力的大學生成功創業。建立大學生創業種子基金,扶持大學生自主創業。對高校畢業生創辦的小微型企業,按規定減免企業所得稅、增值稅和營業稅,給予小額擔保貸款支持,兩年內給予社會保險補貼。允許在校大學生休學創辦企業,創業活動可視為參加實踐教育內容,計入實踐學分。積極組織各類人才招聘會、高校畢業生供需見面會,將高校畢業生供需見面活動納入全省大型公共就業活動予以支持。對招用應屆畢業生的小微企業,給予一年的社會保險補貼。我省事業單位和國有企業空余編制主要用於公開招聘重點高校優秀畢業生。全日制碩士、博士畢業生到企業以及市(地)以下急需緊缺人才的事業單位工作,並簽訂5年以上合同的,用人單位按照分別不低於3萬元、5萬元的標准給予補助,市、縣財政補貼支持。

  四、培育人才體系

  10.突出高端引領,加大高層次科技創新創業人才及團隊培養支持力度。緊緊圍繞“五大規劃”實施和“十大重點產業”發展,統籌推進專業技術領軍人才梯隊建設工程、省杰出青年科學基金計劃、“龍江學者”支持計劃和哲學社科宣傳文化人才隊伍建設工程。結合落實國家高層次人才特殊支持計劃(“萬人計劃”)等重點人才工程,啟動實施“龍江英才”特殊支持計劃。從2015年起,每年重點支持50名在自然科學、工程技術領域取得創新成果,在我省實現成果轉化,取得良好經濟社會效益,特別是在“千戶科技企業成長三年行動計劃”中作出突出貢獻的高層次中青年科技創新創業人才(團隊),省財政給予每人(團隊)50萬元資助。注重發揮院士等知名專家傳幫帶作用。

  11.統籌高等學校、科研院所和企業人才資源,大力培養重點產業人才。加強協同創新平台建設,支持高等學校、科研院所與企業共建工程技術研發中心、企業博士后流動站和人才培訓基地,聯合開展人才培養、項目攻關和成果轉化。重點支持行業技術研究院建設,帶動礦產資源勘探開發、新能源技術研發等產業工程技術人才培養。支持國有企業、重點民營企業和小微科技企業經營管理人才培養,優先安排科技型企業經營管理人才參加境內外培訓,讓作出突出貢獻的優秀企業家在社會上有名有位。分別重點建設100個產業急需的高技能人才培訓基地和技能大師工作室,打造“龍江藍領”。將技能人才培養經費列入職工教育經費支出,健全職業競賽選拔機制,促進優秀技能人才脫穎而出。

  12.適應發展現代農業和開發開放需要,突出抓好實用人才培養。加大對農業科技創新人才(團隊)的支持,繼續推進高校實施緊缺人才培養培訓服務計劃,深入推進省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區建設。建立農業科技協同創新聯盟,搭建農業科技融資、信息、品牌服務平台。支持涉農高等學校、科研院所開展農作物良種培育、新型農機具研發,對推廣面積達到100萬畝的品種育成者、技術創新填補國內空白的農機研發人,享受省政府特殊津貼。鼓勵基層農業科技人員以技術承包、技術參股等形式,開展農業技術指導服務,並按法定程序如期兌現。對符合條件的農村實用人才,允許評定技術等級。整合省內林業科研院所力量,優化林業專業技術崗位設置,提高團隊創新能力。推進林業科技成果示范區建設,加大對林業碳匯、生物質能源開發利用等項目扶持力度。圍繞黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設,培養金融、貿易、物流、能源和俄語等專業人才,深化對俄人才合作。

  五、促進人才流動

  13.堅持剛性與柔性相結合,大力引進國內外高端人才。實行更加開放的人才政策,加大重點產業急需緊缺高端人才引進力度。對院士、“長江學者”“千人計劃”專家、“萬人計劃”入選者、年薪超過30萬元的高層次人才以及外籍專家,簽訂不少於5年勞動合同並切實履行合同義務,突破我省重點產業關鍵技術,或領辦創辦參辦高新技術企業、實現新增年稅收500萬元以上的,經省人才工作領導小組認定,省財政根據不同層次分別給予每人50萬—100萬元的生活資助和項目啟動資助資金。從海外直接引進並入選國家“千人計劃”特聘專家,按國家規定的3年服務期限,省財政給予50萬元資助。鼓勵各單位依托產業項目,採取聯合攻關、項目顧問、技術咨詢等方式柔性引進高層次科技人才和團隊,為企業發展和地方財稅增收作出突出貢獻的,由本級財政“一事一議”給予獎勵。

  14.發揮企業主體作用,引進重點產業項目急需緊缺人才。對企業引進的符合全省產業發展和重大項目建設需要的優秀人才,與我省企業簽訂5年以上勞動合同並切實履行義務、作出貢獻的,企業引進人才所需的租房補貼、安家費以及科研啟動經費等人才開發費用可列入成本。對引進各類高端人才或項目團隊的企業,並對當地經濟社會發展作出重要貢獻,所在市(地)要給予重獎。支持四煤城和艱苦邊遠地區重點企業引進急需緊缺人才,對引進數量較多且貢獻較大的,省財政給予所需資金總額40%一次性資助。

  15.暢通渠道,促進人才向企業和基層流動。打破體制壁壘,掃除身份障礙,讓各類人才都有施展才華的廣闊天地,鼓勵黨政機關、企事業單位和社會各方面人才之間的合理流動。對轉入企事業單位或離崗創業的黨政機關干部,在評聘專業技術職務時適當放寬條件,做好社保關系接續,身份和檔案工資參照專業技術人員離崗創業有關規定,調回黨政機關時可放寬年齡限制。同時,注重從企業、農村、高等學校、科研院所選拔優秀人才進入縣以下黨政機關,在專業性較強的職位開展聘任制公務員試點。探索建立公務員入職后五年內須有一年以上在基層工作經歷的制度。高等學校、科研院所要有計劃組織專業技術人才到基層對口支持或挂職鍛煉。深化與知名高校人才戰略合作,選調優秀畢業生到基層培養鍛煉,深入實施“三支一扶”、選聘高校畢業生到村任職。

  16.堅持固本強基,提高基層人才待遇。堅持省、市、縣三級聯動,加大投入,分類推進,加大對艱苦邊遠地區人才發展支持,對邊遠貧困地區專業技術人才申報的科技類項目,省、市主管部門優先立項。深入實施全省鄉鎮衛生院醫務人員補充計劃,確保補助資金和優先落編等政策落實到位,逐步提高社區衛生服務技術人員和鄉村醫生待遇。在各縣(市)全面實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”,補充農村學校師資力量。加強社會工作人才隊伍建設,將社會工作服務納入政府購買范圍,加大對民辦社工服務機構的扶持力度。

  六、營造人才環境

  17.切實加強和改善黨委對人才工作的領導。堅持黨管人才原則,發揮人才工作領導小組作用,把人才工作納入各級黨委、政府和各部門工作目標責任制,各級黨委每年至少專題研究一次人才工作。加強基層人才工作機構建設,配齊配強工作力量。健全完善人才工作領導小組工作機制,實行成員單位聯席會議、重要情況通報和人才發展情況年度報告制度。各級黨委、政府要切實加強政策統籌,深入推進人才發展體制改革和政策創新,用好放活各類人才。人才工作領導小組要加強組織協調和分類指導,強化督促檢查和考核評估,努力為人才發揮作用創造公平公正的良好環境。對不重視人才工作、破壞人才發展環境、造成人才嚴重流失的地區和單位,追究負責人相應責任,情節嚴重的通報批評。

  18.加大人才發展資金投入。省、市(地)、縣(市、區)要進一步加大人才發展資金投入力度,將其納入財政預算,並根據財政收入增長情況保持用於人才發展的投入適當增長,用於人才引進、培養和獎勵。建立人才發展資金多元化投入機制,完善人才發展資金使用管理辦法,實行人才資金項目化管理和使用情況年度報告制度,促進人才資金科學合理使用。將國有企事業單位人才發展投入和人才環境建設情況列入領導班子考核內容。

  19.暢通引才“綠色通道”。堅持部門聯動,為引進人才提供優質高效便捷服務,確保“綠色通道”暢通。公安機關為引進人才及其配偶、子女優先辦理落戶或居留、出入境手續,提供“一站式”服務﹔人才服務機構免費代理引進人才的檔案人事關系﹔用人單位及組織人事部門積極為引進人才家屬就業提供信息﹔教育部門就近就便、優先安排引進人才子女入學﹔人力資源和社會保障部門優先為引進人才辦理社會保險業務,搞好人事檔案接續,工齡連續計算。有關部門為引進人才辦理相關手續實行特事特辦,一般不超過10個工作日。

  20.加強和改進人才服務。堅持黨委聯系專家制度,建立健全全省高端人才智庫,定期組織省優秀中青年專家評選,開展專家休假療養活動,及時傾聽意見建議。加強人才服務平台建設,建設全省統一的人才資源庫,實現信息互聯互通、平台共建共享。堅持事業留人、感情留人、待遇留人,加強人文關懷,為在我省工作的國家級專家和“龍江英才”獲得者發放醫療保健証,提供體檢、就醫等優質服務。加大人才宣傳力度,在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風。

  各市(地)要依據本意見精神,緊密結合本地實際,制定具體實施辦法,大膽創新突破,創造性抓好落實。省直各有關部門要按照任務分工,制定工作細則,切實履行職責,確保各項政策措施落到實處。駐我省中直單位對本意見可按屬地政策,結合自身實際和主管部門規定參照落實。

(責編:張喜艷、鄒慧)


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