人民網>>黑龍江頻道>>省內要聞

哈爾濱鬆北區建設局被訴不依法行政

增設審批前置條件開發商拿不到開工許可

2015年05月21日10:51    來源:法制日報    手機看新聞
原標題:哈爾濱鬆北區建設局被訴不依法行政

黑龍江省哈爾濱市鬆北城建綜合開發公司在各項法定前置條件完備的情況下,一年間數次向鬆北區城鄉建設局申請《建設工程施工許可証》遭到拒絕,致項目拖延損失高達500余萬元。無奈之下,鬆北城建公司一紙訴狀將哈爾濱市鬆北區城鄉建設局告上法院,要求其必須履行政府職責堅持依法行政。5月20日上午,哈爾濱市鬆北區人民法院公開審理了這起案件。

新項目一年拿不到開工許可

如果不能順利地拿到《建設工程施工許可証》,新的工程項目無法啟動,不但開發商會遭受嚴重的損失,其下的建筑施工單位同樣會被連累,很多農民工欠薪的不穩定因素便衍生而出。

哈爾濱市鬆北城建綜合開發公司總經理欒瑞岩向《法制日報》記者介紹,鬆北城建公司於2007年開發建設前進家園小區項目,一期工程共建設18棟居民樓,現已經全部進戶入住。

2013年,鬆北城建公司醞釀繼續開發建設前進家園小區二期B地塊項目,並在當年末列入實施計劃,前期所需的相關手續已經逐一辦結,先后取得了《國有土地使用証》、《規劃用地許可証》、《規劃施工許可証》,鬆北區政府均按要求核發了相關手續。

2014年5月15日,在鬆北區招標站的配合下,鬆北城建公司還完成了對新項目的施工招標,與中標施工單位簽訂合同。同年6月,施工單位的大型設備及施工人員陸續進場。

欒瑞岩告訴記者:“在完成了以上的前期工作之后,《建設工程施工許可証》理應正常下發,但鬆北區建設局卻在這最后的關鍵時刻卡住了我們的行政審批。如此一來,從施工單位進場那天到現在已經過去了一年多的時間,每天都產生巨額的設備租金及人員工資。這樣耗下去不僅拖垮我們一家企業,等著施工的建筑單位和上千號工人都是‘叫天不應呼地不靈’。”

信訪聯席會能否叫停行政審批

今年年初,鬆北城建公司委托律師正式向鬆北區建設局遞交申請,再次要求依法發放《建設工程施工許可証》。2月16日,鬆北城建公司接到區建設局“暫停發証”的答復函。答復函中指出:“以你公司名義開發的前進家園項目一期規劃建設了18棟樓,其中14棟樓房產手續辦結,另有4棟樓(13、15、16、26號樓)至今尚未完善建審手續,造成了大量購房戶長期上訪,要求政府解決房屋產權問題。此問題已被市維穩工作領導小組列入全市化解歷史積案,同時該4棟樓房存在未經竣工驗收合格就投入使用,也帶來了較為嚴重的安全隱患。在社會影響極大的情況下,再為你公司辦理二期B地塊項目建筑施工許可手續,於情於理於法均不妥。綜上情況,按照區信訪聯席會議要求,依據《哈爾濱市人民政府辦公廳印發〈關於加快解決歷史遺留建設項目房產權登記問題的工作方案〉的通知》(哈政辦發【2013】8號)要求,對不積極申報、不主動配合解決問題的,對有在建項目的,停止辦理相關審批手續。”

欒瑞岩表示,前進家園小區13號、15號、16號、26號四棟居民樓出現了違反規劃超建以及與承建商之間的經濟糾紛,開發公司正在與承建單位協商解決,不排除通過司法途徑解決的可能,但這與新項目的依法審批許可是完全不相干的事情,建設局等於羅列法外條件為難企業。

此外,今年2月10日,黑龍江省住建廳發布公文,要求下放地市項目6項,其中包括“大型和省重點建筑工程施工許可証審批,凡是與國家現行法規、規章相抵觸的規范性文件一律廢止”。鬆北區建設局的回答是“上級新發的文件還沒傳達到我們這兒”。

無奈之下,開發公司一紙訴狀將建設局告上法院。

上位法是否優先成辯論焦點

今日上午,哈爾濱市鬆北區人民法院公開審理了這起案件。

鬆北城建公司代理律師於奇在庭審辯論中表示,根據行政許可法第十八條“設定行政許可,應當規定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。”建筑法第七條、第八條中也對申領施工許可所需的條件進行了明確說明,“建設行政主管部門應當自收到申請之日起十五日內,對符合條件的申請頒發施工許可証”。如今鬆北城建公司完全具備申領施工許可証的法定條件,鬆北區建設局增設國家法律法規以外的條件是一種明顯的亂作為。

鬆北區建設局代理律師則當庭辯稱,根據住建部《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》和《黑龍江省實施〈建設工程質量責任主體和有關機構不良行為記錄管理辦法〉細則》的通知,均指出鬆北城建公司存在違法轉包等問題,由此可暫緩新的行政審批。特別是根據《哈爾濱市人民政府辦公廳印發〈關於加快解決歷史遺留建設項目房產權登記問題的工作方案〉的通知》(哈政辦發【2013】8號)文件,對於給社會帶來不穩定因素的開發企業,應暫發新的証照。

鬆北建設局代理律師稱,“盡管在本案中,一些地方法規、文件與上位法出現沖突,但是這些地方性法規、文件並沒有被哪個部門宣布廢止,因此,為了維護大部分信訪群眾的利益,也可以按優先下位法的原則進行行政審批”。

於奇表示,本案審理的重點是建設局是否應該依法行政的問題,至於所謂的群眾信訪問題是另一起民事糾紛中所涉及的內容,與本案並無關聯性。按照上位法優先的原則,我國的法律法規為政府機關所行使的權限劃定了明確的范圍,國家工作人員是法律的執行工具,因此,鬆北區建設局在對鬆北城建公司的項目審批過程中應該嚴格遵守法律規定作為執法標准,政府工作人員不得以任何理由作出法律以外的審批條件設定。正是由於鬆北區建設局的不依法行政,導致開發公司項目遲遲無法開工,經濟損失高達500余萬元,公司保留申請國家賠償的權利。

11時許,審判長宣布休庭,法庭將擇日宣判。(記者郭毅 張沖)

(責編:鄒慧、張喜艷)


注冊/登錄
發言請遵守新聞跟帖服務協議   

使用其他賬號登錄: 新浪微博帳號登錄 QQ帳號登錄 人人帳號登錄 百度帳號登錄 豆瓣帳號登錄 天涯帳號登錄 淘寶帳號登錄 MSN帳號登錄 同步:分享到人民微博  

社區登錄
用戶名: 立即注冊
密  碼: 找回密碼
  
  • 最新評論
  • 熱門評論
查看全部留言

>熱點推薦

24小時排行 | 新聞頻道留言熱帖