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哈爾濱市深化戶籍制度改革工作啟動 二環內買房可落戶

2016年03月04日08:53    來源:哈爾濱新聞網-哈爾濱日報    手機看新聞

  以“人的城鎮化”為核心改革戶籍制度

  對在平房區、鬆北區、呼蘭區、阿城區、雙城區等城區和城市新區、開發區、產業園區等城市功能拓展區以及建制鎮中,具有合法穩定住所(含租賃)的人員,其本人及共同居住生活的配偶、子女、父母等,可在當地申請落戶﹔優先解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題,重點保障新生產業項目所需各類管理、技術人才落戶,積極引導符合條件的人員到城市發展新區落戶。

  3月1日起,哈市《關於進一步深化戶籍制度改革工作的意見(試行)》開始施行,標志著我市深化戶籍制度改革工作正式啟動。《意見(試行)》明確,取消農業與非農業戶口、全面放開非主城區和中小城鎮落戶限制,最大限度地降低落戶門檻,為我市現有70余萬外來常住人口落戶提供服務。

  我市戶籍制度改革,注重從推進新型城鎮化建設、促進區域經濟發展和社會進步的角度搞好頂層設計,以戶籍制度改革為突破口,以“人的城鎮化”為核心,積極推進農業人口轉移,促進產業發展,加快新型城鎮化建設步伐。到2020年,全市常住人口城鎮化率達到70%以上,戶籍人口城鎮化率達到55%左右。

  【亮點一】

  取消農業與非農業戶口

  ——建立城鄉統一的戶口登記制度

  在市域范圍內取消農業戶口與非農業戶口性質劃分,統一登記為居民戶口,突出戶籍對人口的登記管理功能。群眾可自願到公安派出所更換居民戶口簿。

  戶籍制度改革后,農村戶籍人口不改變其原村經濟合作組織成員身份,不改變其宅基地使用權、農村土地承包經營權、集體收益分配權等原有的權利義務。

  逐步建立起城鄉統一的社會保障制度和均等化的公共服務制度。

  對市人社、民政、衛生計生、教育、住房、農業、國土資源、財政等相關部門現有各種與戶口性質挂鉤的公共服務政策標准進行一次全面清理,除國家明確規定的標准外,取消一切按照戶口性質設置的差別化政策標准。對條件成熟的,立即出台城鄉統一的新政策標准﹔對暫時不具備條件的,研究制定分步實施工作安排,提出時間表。通過新政策與戶口性質不再挂鉤,舊政策逐步脫鉤,建立起城鄉統一的社會保障制度和均等化的公共服務制度。

  【亮點二】

  非主城區和中小城鎮落戶限制全面放開

  ——實施差異化落戶登記制度

  全面放開非主城區和中小城鎮落戶限制。對在平房區、鬆北區、呼蘭區、阿城區、雙城區等城區和城市新區、開發區、產業園區等城市功能拓展區以及建制鎮中,具有合法穩定住所(含租賃)的人員,其本人及共同居住生活的配偶、子女、父母等,可在當地申請落戶。

  適當控制主城區人口規模。對道裡區、道外區、南崗區、香坊區位於二環以內的區域(各類城市新區、開發區、產業園區除外),適當控制新增轉移人口登記落戶。對已購置住房的,或者國民教育中專以上畢業生、技術工人、留學歸國人員等引進人才,以及轉業干部、家屬隨軍、夫妻投靠、父母與子女相互投靠的,可在上述4個主城區二環以內落戶。

  對主城區其他區域的落戶政策比照非主城區執行。

  【亮點三】

  “水土不服”可“回遷” “高精尖”要優先

  ——合理引導人口流動

  保障穩定就業和穩定居住的人員落戶,鼓勵勞動年齡階段具有初級以上專業技術職稱、取得國家職業資格、具有國民教育中專及以上學歷的人員落戶。優先解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題,重點保障新生產業項目所需各類管理、技術人才落戶,積極引導符合條件的人員到城市發展新區落戶。

  對農業轉移人口在城鎮落戶后,因不適應城鎮生活已返原籍地務農,或者在城鎮積累一定資金、資源、技能后返鄉創業的,可將戶口遷回農村原籍地。

  【亮點四】

  流動人員辦居住証可享受六大服務、七大便利

  ——進一步建立完善居住証制度

  公民離開常住戶口所在地到我市市域內城鎮(包括林場、農場)居住半年以上的,可在居住地申請居住証。

  各相關部門要結合實際,積極創造條件,不斷擴大向居住証持有人提供六大服務,即義務教育、基本公共就業服務、基本公共衛生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和其他法律服務、國家規定的其他基本公共服務,還要提供七大便利,即按照國家有關規定辦理出入境証件﹔按照國家有關規定換領、補領居民身份証﹔機動車登記﹔申領機動車駕駛証﹔報名參加職業資格考試、申請授予職業資格﹔辦理生育服務登記和其他計劃生育証明材料﹔國家規定的其他便利,使居住証持有人逐步享有與本地戶籍人口同等的就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利。積極支持和鼓勵其他公共服務機構和商業服務組織為居住証的使用提供便利和優惠。符合落戶條件的居住証持有人,可以根據有關規定在居住地申請落戶。

  【亮點五】

  為群眾提供基於“實名制”的信息服務

  ——加快建立和完善以公民身份証號碼為唯一標識的人口基礎信息數據庫

  通過整合勞動就業、教育、收入、社會保險、不動產、信用、稅務、民族、婚姻等人口基礎信息系統,實現跨部門、跨地區信息歸集,加快建立和完善覆蓋全市人口,以公民身份証號碼為唯一標識的人口基礎信息數據庫和區、縣(市)年度人口台賬,為制定人口發展戰略和政策提供信息支持,為人口服務和社會治理提供支撐,為群眾提供基於“實名制”的信息服務。

  公安部門應建立與統計部門口徑一致的人口統計制度(戶籍在城鎮的統計為城鎮戶籍人口,戶籍在其他區域的統計為農村戶籍人口),客觀地掌握人口規模、人員結構、區域分布等准確情況及戶籍人口城鎮化水平。

  配套措施

  一是合理引導人口流動

  通過“消化存量”、“促成增量”,最終形成和釋放促進經濟社會發展的“新能量”。

  二是提升基本公共服務能力

  統籌考慮人口變化和城鎮化趨勢,加強公共服務設施建設,合理配置公共服務資源,增強對人口集聚和服務的支撐能力﹔完善社區服務管理功能,加強基層組織建設,促進社會融合﹔主城區推動現代服務業和戰略新興產業發展,吸引高素質人力資源落戶﹔非主城區和小城鎮通過發展主導產業,擴大就業機會,增強產業支撐和農業轉移人口吸納能力﹔各相關職能部門要在勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生、計劃生育、公共文化體育、住房保障、社會保險、社會養老、社會救助等領域,調整相關政策,實現公共服務均等化。(陳雲朋)

(責編:鄒慧、張喜艷)


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