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城鄉統籌 美美與共(建真言 謀實策 集眾智 凝共識)

2016年03月04日07:39    來源:人民網-人民日報    手機看新聞
原標題:城鄉統籌 美美與共(建真言 謀實策 集眾智 凝共識)

農村要發展,根本要依靠億萬農民。要堅持不懈推進農村改革和制度創新,充分發揮億萬農民主體作用和首創精神,不斷解放和發展農村社會生產力,激發農村發展活力。

——習近平總書記談農村發展

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文委員

破解糧食新難題

近兩三年來中國糧食局面令人困惑,國內糧食產量、進口糧食數量、社會庫存總量連續出現了“三量齊增”。一是因為糧食供求的品種結構存在突出矛盾,二是我國糧食生產缺乏價格競爭力。由於各種因素,從2012年底,我國糧食價格持續大幅度高於國際市場。但根據關稅配額制度,能夠進口到我國市場的三大谷物在數量上就是可控的,其總量不會超過我國目前谷物總產量的4%。

但要看到,當前我國糧食市場受進口沖擊大的品種,主要是非關稅配額管理的品種,如大豆、大麥、高粱、玉米酒糟以及木薯等,作為主要在飼料行業玉米和麩皮的替代品,這些進口產品構成了對我國玉米市場的嚴重沖擊,迫使相應數量的國產玉米失去了市場,不得不進入倉庫。這是引發糧食“三量齊增”的另一大原因。

當務之急,是加快推進糧食價格形成機制和收儲制度的改革,糧食購銷中最突出的矛盾是玉米,對玉米實行“市場定價、價補分離”的改革已勢在必行。

玉米收購價格的形成,要盡快改由市場供求來確定,並以此引導農業生產區域布局和品種結構的調整,切實推進糧食的供給側結構性改革。在此基礎上,激活玉米購銷多元化的市場主體,對各類符合條件的經營主體在金融服務上一視同仁,並強化落實監管責任。同時,促進玉米產業鏈協調發展,盡快採取既有利於調動加工企業積極性、又有利於玉米去庫存的相關政策措施,著力擴大加工企業對國內玉米的需求。還要切實保障玉米生產者的合理收益,要加快研究出台符合國情和世貿組織有關規則的玉米生產者補貼制度,使農民在劇烈的市場波動中能夠平穩渡過難關。

(本報記者 朱少軍)

北京市農林科學院院長李成貴委員

鄉村治理要尊重內生需求

今年春節,不少人的回鄉見聞中都透露出了鄉村問題。“記憶中的美好”與現實變化的沖撞和錯位,令不少人憂傷感懷。幾十年來,隨著工業化、城鎮化的快速擴張,大批農民涌入城市,其中絕大多數不再回到村庄,農村人口的持續下降和農村日趨空心化令人關注。

建議政府加大對新型農村社區建設的投資力度,滿足農民建設美好家園的內生需求,培育經濟增長點。可以利用現在建材產能過剩的低價契機,借鑒一些國家的做法,適時推進農村基礎設施建設。同時,要創新機制,搞好平衡資金。一些近年來取得的好經驗值得推廣,如有的在城市近郊採取“三個1/3”的做法,即村庄歸並整理出的土地1/3用於復墾,1/3用於屋舍建設,1/3用於商業開發,既保証耕地不減,也較好地平衡了建設資金。

(本報記者 鄭海鷗)

青海貴德縣河陰鎮大史家村黨委書記畢生忠代表

畜牧業升級留住年輕人

畜牧業是青海牧區經濟發展的支柱性產業,更是廣大牧民賴以生存發展的基礎性產業。青海部分地區曾經由於農民工外出務工導致大量耕地拋荒,近年來推行土地流轉效果不錯。但由於農業產業鏈不成熟、市場變幻莫測等原因,青海優質的牛羊肉走不出去、賣不上價。

解決這一問題,需立足“產業”和“人才”:一方面轉變畜牧業發展方式。要改變粗放、低級的生產經營方式,大力推廣畜牧業精加工、深加工,推動青海畜牧業向產業鏈上游移動,讓更多的牧民在家門口就業,實現就地城鎮化﹔另一方面要建立起完善、有效的培訓機制。鼓勵大專院校開設食品加工、安全生產等相關專業和課程,讓更多的年輕人走進課堂,掌握專業知識。

(本報記者 王梅 侯雲晨)

四川廣元市委書記王菲代表

新農村須用好返鄉力量

城鄉統籌的難點,在於農村缺乏持續發展所需的智力資源和財力資源。近年來,中西部地區有不少農民工返鄉就業創業,形成了一股推動農村發展的新興力量。能否用好這股“返鄉力量”,對於能否順利推進城鄉統籌具有重大意義。

農民工的“回流”,推動了生產要素的逆向流動,促進了農村經濟的多元發展,同時緩解了空巢老人、留守兒童等社會問題,有助於促進農村社會穩定。事實証明,返鄉創業的農民工不僅帶回了家鄉缺乏的技術和市場信息,同時也推動了農村綜合改革。而要發揮返鄉農民工對城鄉統籌的推進作用,需要政府引導、政策激勵、產業支撐和技能培訓等措施多管齊下,引導和鼓勵農民工帶著先進的理念和技術回鄉。隻有讓農民工願回來、留得住、能發展,才能推動農村的可持續發展。

(本報記者 張文)

重慶市農業科學院院長唐洪軍代表

破解農民貸款難

農民貸款難、貸款貴一直是困擾農村金融與經濟發展的瓶頸問題,為破解難題,需要賦予農民更多財產權,把農民手中擁有的林地、承包地、宅基地和房屋等資源變成可抵押可流轉的資產。重慶、浙江等地已就農村“三權”抵押貸款先行開展試點,效果良好但也遇到一些困難:比如土地資產評估難、變現難,貸款申請程序相對繁瑣等。

關鍵還是要進一步深化改革,破除體制機制障礙,建立相應的風險共擔機制。繼續完善“三權”抵押融資手續、降低融資成本、簡化服務流程。同時要加大財政支持力度,探索建立專門的貸款損失保障或補償機制,在借款者違約、金融機構難以將抵押物變現時,通過收購抵押物或進行風險補償,以化解“三權”抵押融資給金融機構帶來的不良風險。

(本報記者 李堅 蔣雲龍)

湖北咸寧市委書記李建明代表

創農民學校培育新農民

農村一些困難家庭雖然有勞動力,但缺乏先進生產技能,無法適應現代農業的要求,外出打工也掙不到“大錢”。針對這類農戶,我們從2015年開始鼓勵各鄉鎮開辦農民學校,讓農民先“富腦袋”,再“富口袋”,效果很好。

創辦農民學校,提升農民勞動技能,提高農民工就業、創業能力,應該是改變鄉村的一個重要抓手。把課堂搬到基層、搬到現場,通過技術培訓、田間指導、實驗示范等方式,結合當地農村特色和市場需求,靈活設置培訓課程和培訓模式,為貧困農民量身定制培訓方案,經過培訓的農民致富能力會大大提升。同時,要注意思想層面的引導,以農民學校為依托,組織政策宣講人員、專業技術人員、脫貧先進典型、致富帶頭人等組成講師團,在農村培養向上向善的氛圍。

(本報記者 程遠州)

黑龍江安達市勞動轉移辦公室那輝代表

種植結構調整需設施支撐

轉變農業發展方式的首要任務是調整農業種植結構。黑龍江省提出了“減玉米、穩水稻、增大豆和雜糧、擴果蔬和草蓿”的調整方向,要支撐調整,亟須加強農業基礎設施建設,如旱改水工程、建蔬菜大棚等,資金缺口很大。需要加大對農業種植結構調整的扶持力度,以使農業地區的生產條件盡快滿足新的農業發展方式的要求。

應堅持把國家基礎設施建設的重點轉向農村,國家固定資產投資用於農村的增量、政府土地出讓收入用於農業基礎設施建設的增量要逐年增加。同時,政府要積極引導社會資本參與重大水利工程等農業基礎設施的建設運營,引導和吸引金融資本、工商資本投入農業農村,形成政府投資與社會資本協同投入“三農”的格局。

(本報記者 袁泉)

新疆農業大學副校長蔣平安委員

建設國家現代畜牧業示范區

畜牧業是新疆最具特色的傳統優勢產業之一。在新疆建設現代畜牧業示范區,有利於促進農牧民增收,有利於創新現代畜牧業發展模式,有利於建成西出國門連接中亞國家,貫通河西走廊連接內地省區的畜產品貿易大通道。

國家層面應研究出台相關扶持政策,進一步加大對示范區建設的扶持力度。支持示范區開展金融保險改革創新,重點在延長畜牧業貸款周期、擴大金融保險抵押物范圍、降低保險門檻、擴大保險范圍等方面進行試點創新。調整優化現有惠牧政策,允許示范區結合實際,對國家現行農機購置、農資補貼等補貼政策進行靈活調整,據實確定補貼范圍、補貼標准和補貼主體,並在示范區實行以畜產品產出量、畜產品外銷量為依據的財政補貼試點。

(本報記者 楊明方 楊遠帆)

人的城鎮化怎樣實現

進一步推進戶籍制度改革,落實1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標,保障進城落戶農民工與城鎮居民有同等權利和義務,加快提高戶籍人口城鎮化率。

——2016年中央一號文件

雲南省紅河州州長楊福生代表

建立市民化成本分擔機制

雲南省紅河州是全國新型城鎮化健康發展綜合改革試點地區,在推進農業人口市民化工作中,遇到一個突出問題,保障資金缺口較大。經初步測算,“十三五”期間,全州預計將新增城鎮常住人口100萬人左右,需要投入150億元,對於一個邊疆少數民族貧困地區來講,資金缺口巨大。

這一問題在基層較為普遍。建議進一步完善頂層設計,抓緊建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。在教育、基本醫療、社會保障等公共服務,按照事權與支出責任相適應的原則,合理確定中央、省、州(市)、縣各級政府的事權,建立健全城鎮基本公共服務支出分擔機制。在政策保障方面,制定推進人口市民化的激勵政策,建立財政轉移支付、城鄉建設用地等與農業轉移人口市民化規模挂鉤機制。在推進市民化的方式上,既要加快推進異地市民化,也要重視就近就地市民化的問題,建議研究制定支持就近就地市民化專項轉移支付等配套政策。

(本報記者 楊文明)

上海社科院經濟研究所副所長張兆安代表

農民工不再孔雀東南飛

城鄉統籌,首先規劃要統籌,城市和農村應該有一個整體的規劃,從規劃層面解決城鄉分割、資源配置不匹配等問題﹔產業要統籌,推動農村“三化”聯動,即工業化、農業現代化、城鎮化均衡發展﹔空間要統籌,包括人口布局、城鎮布局等,從根本上解決現在2億多農民工工作、居住、生活、戶籍都分開的問題,讓“孔雀東南飛”成為歷史。

城鄉之間最大的統籌是社會發展的統籌,城鄉最大的落差還在社會事業上,如教育、科技、文化、醫療、社保等公共服務水平差距甚大。公共服務均等化是城鄉社會事業統籌的基本方向,近年來我們一直在努力做,但要達到2020年全面建成小康社會的整體目標,還需要繼續加大力度。

(本報記者 曹玲娟)

安徽省阜陽市委書記於勇代表

產業布局引領就地城鎮化

每年春節,阜陽因農民工返鄉,醫院門診量增加30%,住院量增加20%,用電量增加50%,人口的大量流動,給城市管理帶來很大壓力。就地城鎮化就成為一個重要議題,它的好處顯而易見:夫妻長期分居、留守兒童、留守老人等問題迎刃而解,環境污染等大城市病也會緩解。

就地就業需要優化產業布局,制定分類促進承接產業轉移的政策辦法,引導資源、勞動密集型產業、特別是就業容量大的服務業優先向中西部地區轉移。就地轉化方面,應加強對糧食主產區的功能規劃和政策引導,支持糧食主產區發展糧食深加工,形成一批優勢產業集群。同時,建議加快建立適合農民工特點的公共服務和社會保障制度,加大保障性住房建設和棚戶區改造力度,把就地城鎮化的農民工完全納入城鎮住房保障體系。

(本報記者 何璐 孫振)

河北省滄州市政協副主席何香久委員

農民工就業保障仍需完善

我國有農民工2.3億人左右,其中“80后”達1.41億人,約佔農民工總數的61%。然而,這個龐大的群體在城市中面臨著總量過剩、就業質量偏低、討薪難等問題。

改善農民工、尤其是80后農民工的就業現狀,亟須建立健全農民工就業的社會保障機制,建立覆蓋全體農民工的工傷、醫療保障體系,逐步解決養老保障問題,將穩定就業的農民工納入城鎮貧困救助、教育救助、應急救助機制。同時改革創新農民工就業培訓模式,構建“以政府投入為主,受益主體為輔”的多元化培訓投入機制,確保農民工具備相應職業技能﹔建立就業培訓的激勵機制,規范職業培訓市場。同時,要構建農民工雙向流遷就業體系,為農民工回鄉創業提供政策、資金支持。

(本報記者 史自強 張璁)

深圳國威電子車間副主任易鳳嬌代表

消除農民工的“過客”心理

拆分式的生活方式讓新生代外來務工人員長期在城鄉之間搖擺,無法形成熟練的技術工人階層,阻礙了個人發展,也影響企業長遠發展和產業升級,同時還會帶來一系列社會問題。

外來務工人員是城市未來發展的主要貢獻者和后備居民主體,消除他們的“過客”心理,推動實現從“流動”到“留住”的轉變,是當前亟須著手的事情。可以採取的措施包括:降低入戶門檻,積分入戶政策不能唯學歷論、唯技能論、唯社保論﹔賦予異地務工人員子女享有平等的受教育權,減少留守兒童數量﹔加快建設公租屋和保障房建設,取消戶籍歧視,將異地務工人員居住問題納入城鎮住房保障建設規劃﹔重視異地務工人員的精神文化生活,提供質優價廉的文化活動﹔同時要將異地務工人員的社會融入問題納入政府考核體系,推動外來務工人員融入城市的進程。

(本報記者 李剛)

城市如何更美好

實現城市有序建設、適度開發、高效運行,努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市,讓人民生活更美好。

——《關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》

山東威海市長張惠代表

綠色指數決定城市魅力

生態、生產、生活空間布局不合理,比例搭配不當,是城鎮化建設中普遍遇到的難題。三者相互依存,擠壓哪個空間,都會降低人民群眾的幸福感和城鎮化帶來的獲得感。

城市是我們共同的家園,應當把更多的公共空間留給市民,特別是隨著生活節奏的不斷加快,多一方綠地,多一塊體育健身場地,都能有效緩解生活壓力,提升生活品質,不斷提高群眾的舒適感、愉悅感和幸福感。城市要宜居,在生態空間上,應始終把生態環境保護置於優先地位,合理利用土地、海域、岸線資源,最大限度避免過度開發,使市民充分享受“綠色指數”。在生活空間上,應通過增加民生投入,不斷拓展公共服務空間,打造體育健身服務圈、醫療衛生服務圈、公共文化服務圈,讓社區設施更加完善,群眾生活更加便利。同時推動公共服務設施向鎮村延伸,加快建設農村新型社區,努力讓城鄉居民享受均等化的公共服務。

(本報記者 劉志強 潘俊強)

四川廣安市人大副主任康永恆代表

讓“小鎮故事”多起來

“城鎮化”指的是城市和小城鎮共同發展的進程。但目前,我國不少地方都存在著以城市化代替城鎮化的問題。城市越建越大,“城市病”越來越重,小城鎮受到制約和擠佔,長期發展遲緩。加快培育小城鎮已成為推進新型城鎮化的當務之急。

培育小城鎮,必須在特色上下功夫,避免千鎮一業、萬屋一貌。沒有產業支撐的小城鎮,就沒有吸納當地農民進城鎮就業的能力,小城鎮建設必須結合本地優勢,積極培育壯大二、三產業,實現農村就地城鎮化、農民就地城鎮化。我國地域差別很大,各地小城鎮風情各異,這是小城鎮的魅力所在,也是城鎮化可以承載“鄉愁”的文化所在。要防止“大拆大建”,切實保護和傳承好鄉土文化,建設有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮。要結合本地居民的實際需求,規劃建設好醫院、學校等必要的公共產品,讓“小鎮故事”充滿喜和樂。

(本報記者 徐雋 王明峰)

江蘇省鹽城鹽都區仰徐村黨委書記徐榮春代表

城鎮美要靠科學規劃布局

新型城鎮化近年突飛猛進,但在經濟新常態下,產業發展不充分、城鄉資源要素無法順利雙向流動等問題,仍然制約著城鄉一體化發展。

推進新型城鎮化,龍頭在城鎮,難點在農村,既要讓龍頭擺起來,也要讓龍尾舞起來。建議通過科學合理的規劃引領和“點線面”的示范帶動,推動產業向城鎮集中,實現產業聚集發展﹔推動人口向城鎮集中,實現人口集中居住。同時注重城市規劃、專項規劃各板塊的銜接,把空間布局作為重中之重。通過空間布局,功能分配,合理引導農民就地城鎮化,並搞活鎮村經濟、加強公共服務,讓城鎮更宜居、更有吸引力,從而邁出以城帶鄉、城鄉共進、協調發展的步伐。

(本報記者 姜潔)

河南建業住宅集團(中國)有限公司董事長胡葆森代表

城市建筑要有溫度

由於工作需要,我行走過我國多半城市,雖然高樓大廈鱗次櫛比,卻大多千篇一律,城市與城市之間的區分度並不高。如何增強城市特色的辨識度、讓城市發展脫穎而出?這離不開本土文化、城市文明的涵養。

城市建筑是城市文化最直接、最具象的體現。因此,城市發展絕不能大拆大建、大興土木,熱衷高層、超高層建筑的城市建設模式,而是要像著名建筑學家吳良鏞教授所言“積極保護,整體創造”,前者實現城市文化的傳承,后者進行城市文化的創新。一方面,要把具有地方特色、歷史文化的民居民宅、舊址遺址好好保護起來,不能視其為城市擴建發展的包袱和障礙,而是充分挖掘它的當下價值﹔另一方面,新建筑不可求大求全求奇,而是要讓建筑有溫度,使冰冷的建筑與熱情的服務緊密結合,讓城市建筑既能體現人文關懷,又能體現文化特質,更能體現民俗民風。

(本報記者 朱佩嫻)

視覺統籌:劉慧

(責編:丁洋、張喜艷)


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