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今年3月下旬,國家信訪局集中督查黑龍江棚戶區改造中引發的信訪問題

棚改遇到啥難題

人民日報記者 張璁

2016年05月04日09:09    來源:人民網-人民日報    手機看新聞
原標題:棚改遇到啥難題

  黑龍江省作為全國老工業基地,自新中國成立至改革開放初期,在為國家經濟做出巨大貢獻的同時,城市基礎設施建設和城鄉居民住房條件卻相對落后,形成了大量集中連片的煤礦、林業、城市、墾區和國有工礦等棚戶區。

  棚戶區改造造福民生,但由於涉及拆遷等敏感社會問題與重大經濟利益,加之參與棚改的老百姓普遍承受能力比較脆弱,一旦出現問題就易釀成信訪問題。

  習近平總書記近日就做好信訪工作,妥善處理信訪突出問題作出重要指示,要求加強源頭治理,努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態,避免小問題拖成大問題,避免一般性問題演變成信訪突出問題。

  今年3月下旬,國家信訪局會同住建部等部門集中就黑龍江省在棚戶區改造中引發的信訪問題展開實地督查,記者隨督查組進行了採訪報道。

  惠民工程咋就拖成了民怨工程?

  3月24日,上任才兩個多月的哈爾濱道外區區長劉興閣,在督查組的匯報會上幾度急得落淚。是什麼難事把堂堂區長逼到這個份上?

  原來,2009年在道外區的核心地段一個名叫“樺樹二期”的項目被列入棚改計劃,並在同年的11月正式啟動了拆遷。然而7年過去了,中間雖幾經波折,但那個地塊依然還在荒置,導致項目所涉及的3000多戶居民長期無法回遷安置,不少居民生活面臨困境,不得已近兩年不斷上訪來維護自己的權益。作為新上任的區長,群眾對劉興閣抱有很高的期待。

  “為什麼遲遲就是不動工?”信訪人王波(化名)的這個問題也是所有動遷居民心裡最大的疑惑。

  劉興閣解釋,並非政府不願動工,而是背后的資金缺口太大。道外區在哈爾濱是個財力相對薄弱的區,因此道外區先后與幾十家開發企業就該項目進行過商談,但是由於所需資金量巨大,且項目住宅必須全部用於回遷安置,僅靠商業綜合體等商業服務用房加以補償的話,投資回報率低、回籠資金慢,導致屢次挂牌都以流拍告終。

  好好的一個惠民工程,卻落得這樣的局面,道外區的領導都承認,事情壞就壞在一個“拖”字上。道外區在“樺樹二期”項目上採取了“政府主導,商業化運作”的模式,在前幾年房地產市場熱火朝天的時候,隻要讓出一部分利給開發商就能把房子蓋起來﹔可一旦房市轉冷,就會產生連鎖反應。而在這7年間,道外區錯過了解決問題的最佳時機。

  “政府的困難我們都理解,但我們的要求不過分,只是想盡快回遷。難道連居民合理合法的最基本訴求都保障不了嗎?”信訪人葉明(化名)說。

  回遷承諾不按時兌現進而引發問題,道外區的情況在此次督查中非常典型。此次督查的6件棚戶區改造信訪事項中,有5件存在超過協議規定期限致回遷戶未按時回遷,不僅造成政府工作被動,也導致幾千戶回遷群眾生活長期不安定,引發群眾不滿,給社會穩定埋下隱患。

  “我們是人民的政府,要盡最大努力、想盡一切辦法,力爭以社會企業摘牌的方式,啟動該項目建設。”劉興閣在答復督查組的整改意見時說,“在社會企業不摘牌的情況下,道外區將全力籌措資金,並向上級部門爭取相關支持,力爭實現自行摘牌開工。”

  商業開發咋能搭車棚戶區改造?

  “退潮的時候才知道誰在裸泳。”在此次督查行經的一些縣級市裡,受國內樓市大氣候影響而陷入停滯的棚戶區改造項目背后,反映出當地政府當初在開發商資質上的監管疏漏。

  “樓市大熱的時候,幾個朋友湊在一起就能開個公司,搞房地產開發。”黑龍江省肇東市主管城建的副市長張景春介紹當年情況時說,“等到市場發生變化,這些企業自身抗風險能力差的特點就暴露出來了。”

  督查中發現,引入開發企業不慎重是造成后來諸多信訪問題的重要原因。在本次6件督查的棚戶區改造信訪事項中,有4件信訪事項的發生與開發企業有關,其中大多反映出項目開發企業管理混亂,資金規模小、抗風險能力弱,經營處於不穩定狀態的問題。

  在黑龍江省海倫市,督查組在該地出現的信訪事項中,就發現其中涉及開發商在資金鏈出現問題之后,不顧及回遷居民的利益,甚至將回遷安置包袱直接甩給地方政府承擔。

  肇東市在整改中表示,要深入企業、深入項目現場,對開發企業遇到的問題問診把脈,針對問題,對症下藥,並積極協調金融部門,充分利用國開行貸款,採取政府購買服務的方式,幫助企業解決資金短缺問題,確保回遷樓今年能如期全部交付使用。

  與此同時,肇東市政府在處理這些開發商遺留問題的過程中吸取了教訓,為保証項目的順利實施和防止拖欠農民工工資、臨遷居民能夠按時回遷安置,他們在開發商入場前就要求其先交齊農民工工資保証金和回遷保証金,“一來可以保障農民工工資的發放和居民回遷,二來也是要求開發商証明自己具備足夠的實力。”張景春說。

  不過,這些資質不過硬的房地產開發企業是如何介入到由政府主導的棚戶區改造項目中的?記者在採訪中發現,一些地方棚戶區改造項目認定標准不嚴格,存在商業開發項目作為棚戶區改造項目“搭車”現象:在改造棚戶區有利可圖的時候,地方政府往往傾向於將動遷后的地塊除部分用於回遷外,其余用作商業開發﹔然而一旦遇到市場低迷,享有國家政策和資金支持的棚改項目計劃就成了“避難所”。

  “政府主導時,要警惕很多市場中的不規范因素試圖‘綁架’來搭便車。”七台河市的主要分管領導說。

  確定的回遷方案咋能擅自改變?

  “發給我們的臨時安置補助費趕不上房租的上漲。”幾個地方的信訪人都表達過這層意思。

  在棚戶區改造的過渡期裡,能不能發好臨時安置補助費也是關系到群眾切身感受的主要因素。然而,採訪中黑龍江多地的信訪問題裡,普遍存在拖欠回遷戶安置補助費問題。其中有的企業不講誠信,擅自改變回遷方案,不按協議發放臨遷安置費﹔還有的開發企業轉嫁矛盾,長期拖欠安置補助費,造成回遷群眾生活困難。

  無法回遷期間出現的市場、政策變化也是造成群眾上訪的原因。督查中,哈爾濱市道外區“樺樹二期”棚改項目補助標准是2011年前制定的,一邊面臨著房租的上漲,原來的補助已經不夠動遷居民租房﹔而另一邊,群眾發現同一市的道裡區后來啟動另一棚改項目時,安置補助費標准明顯高於“樺樹二期”棚改項目,這就更加劇了群眾的不滿。

  對於這類問題,海倫市在整改中,由市級領導專項解決動遷戶實際困難,同時了解企業存在的實際困難,並責成開發商籌集資金用於解決動遷戶安置補助費。

  事實上,造成遷延時日的原因很多,而如今棚戶區改造中征收拆遷的難度越來越大,個別滯遷戶漫天要價的現象也客觀存在。

  督查中發現,很多居民對國家動遷政策理解有偏差,認為政府不能強遷,出現動遷要價偏高現象,甚至個別居民要價離譜。也有很多居民要求與開發方預期征收價格無法達成一致,引起雙方糾紛,致使征收拆遷進展緩慢,拉長了棚戶區改造時限,增加了開發改造成本。

  “動遷戶的拆遷補償開價要到1比6、1比7,我甚至還見過1比10的。”在黑龍江的督查中,記者從當地領導干部的口中了解到,自從2011年國務院頒布《國有土地上房屋征收與補償條例》而取消行政強拆之后,有的領導干部還不太適應向法院申請司法強拆。

  對此,黑龍江省也准備了相應措施,包括政府協調,征收部門、法院聯動,加大依法征收力度,加快拆除滯遷戶,早日實現淨地交付,為安置房源建設、補辦項目手續創造必要條件﹔同時結合去庫存,加大貨幣化購置房源力度,購置項目內存量商品房源(現房、期房),緩解棚改項目由於“滯遷戶”而影響其他已征收居民回遷問題。

 

(責編:鄒慧、張喜艷)


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