“優化營商環境”讓黑龍江投資優勢逐漸顯現

編者按：

2019年我們的身邊或多或少都發生了一些變化。

這一年的黑龍江高頻詞：主題教育、優化營商環境、百大項目、脫貧攻堅、自貿區、辦事不求人、一把手走流程、冰城藍、穩就業、保民生……

回眸2019年，黑龍江省“轉”字當先，轉思想、轉作風、產業轉型、轉方式調結構，“轉”起來的龍江處處發生可喜變化。人民網黑龍江頻道特別策劃“2019年身邊的變化”系列報道，通過文字、圖片，我們共同回顧龍江各地一年來的轉變，以及龍江百姓一年來收獲的幸福瞬間。

如果要在龍江大地上評選2019年的年度熱詞，“優化營商環境”必定上榜。2019年1月18日，在黑龍江省十三屆人大三次會議上，《黑龍江省優化營商環境條例》獲得高票通過。《條例》出台后，穩步推進“辦事不求人”、“最多跑一次”、流程再造，步步向前的優化營商環境工作猶如緊密的鼓點，一邊敲打著形式主義、官僚主義思想，一邊振奮著龍江發展的活力與信心。

哈爾濱市民大廈辦事大廳。黑龍江省營商環境建設監督局供圖

深化“放管服”持續釋放改革紅利

42天可以做什麼？七台河有自己的答案，一個投資120億元的項目，從簽約到破土動工，七台河僅用了42天。這一來自北京泰銀集團的聯順制藥項目，跨過山海關，直奔七台河。泰銀集團董事局主席汪龍說，北京泰銀是被七台河的資源稟賦、營商環境和七台河市委市政府對當地經濟發展的責任心和魄力所吸引，七台河的良好營商環境信得過、靠得住、叫得響。

推進優化營商環境以來，黑龍江省各市（地）嚴格執行並聯審批、聯合預審、一圖會審等制度，探索“承諾即開工”模式，重大項目落戶速度不斷刷新紀錄。

“承諾即開工”，這是哈爾濱新區的改革措施，隨著這一政策落地，原本需要100余天的時間跑各種手續的企業，拿地后9天就獲得施工許可，比國家規定的120天提前100多天，“新區速度”一步跨入了領跑全國的第一梯隊。

在大慶市，對重大簽約項目派出“首席服務官”，從開辦企業到投產提供全流程審批服務和政策咨詢，全力打通項目推進服務“最后一公裡”，極大地推動了項目建設進度。

據統計，2019年上半年，全省以“百大項目”為重點的基礎設施和產業項目投資建設加快，施工項目和新開工項目分別增長20.1%和4.2%﹔固定資產投資比上年同期增長3.5%，增幅同比提高3.2個百分點。

不僅大項目蒸蒸日上，營商環境的優化讓個體工商戶這樣的中小型市場主體也有了蓬勃發展的土壤，2019年上半年，全省新登記市場主體21.7萬戶，其中新登記企業4.6萬戶，個體工商戶16.8萬戶﹔城鎮登記失業率控制在3.86%，為歷史同期最好水平。

在以往，申領了營業執照后，小餐飲業戶還需要申領食品經營許可証，在申領期間，原則上不允許經營食品。如今，哈爾濱新區內的小型餐飲業戶、小超市、小食雜等市場主體，隻需確定場地，辦理營業執照的同時作出具備基本開業條件不違反食品安全規定的承諾后即可經營，無須再進行行政審批。將“辦照即經營”落到了實處。

2019年，黑龍江省積極推進政務服務流程再造。以深化“放管服”改革為牽引，大力開展省市縣三級行政權力事項標准化規范化工作，按照“減材料、減時限、減環節”要求，優化行政許可等行政權力流程。截至目前，許可事項減縮271個環節，平均縮減9個工作日。與此同時，指導各地各部門圍繞“一件事”集成服務，探索行政審批信用承諾制改革，深化流程再造，改革紅利持續釋放。

未來可期 “最北自貿區”釋放發展新動能

2019年9月，隨著中國（黑龍江）自由貿易試驗區的哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區揭牌，三個片區也吹起了一陣改革的新風。

自貿試驗區黑河片區在實施“多証合一”登記制度的基礎上，擴大到“60証合一”。推出市場主體商事、稅務“一窗登記”的審批服務新模式，減少辦理所需時間。對不涉及負面清單的外國投資者推行實施國民待遇，免於提交認証、公証文件，隻需提交加蓋公章或簽名的營業執照和護照等身份証明的復印件及相關文件的翻譯件，即可設立企業。

在審批制度改革創新方面，自貿試驗區黑河片區以“馬上就辦、馬上就好”為服務宗旨，著力完善一站式審批服務機制，目前共設置綜合服務窗口14個，未來將增加至24個，進駐公安、出入境、交警、不動產登記、國土、消防、海關、稅務8家派駐單位。在“雙隨機一公開”監管制度基礎上，創新推出“三隨機三公開”監管方式，營造公開透明的執法檢查環境，有效釋放市場活力。

位於中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區內的羅塔斯國際貿易有限公司，在辦理當場就拿到了營業執照。外籍自然人賽宗諾夫·謝爾蓋·瓦西裡耶維奇通過自貿區政務服務中心的綠色通道，感受到了自貿區外資企業登記的“加速度”。這是黑龍江自由貿易試驗區綏芬河片區政務服務中心建立的“綠色通道、特事特辦、幫辦代辦”服務機制，外資企業開辦即來即辦，營業執照“立等可取”。

近日，《哈爾濱新區暨黑龍江自由貿易試驗區哈爾濱片區關於鼓勵產業集聚推動高質量發展的若干政策措施（試行）》發布，又被稱為“黃金30條”。結合新區實際，從推動先進制造業加快發展、鼓勵對俄及開放型產業集聚發展、加大對科技創新的扶持力度、全力打造對俄金融結算中心、大力支持總部企業入區發展五個方面入手，“黃金30條”全是實打實的“硬核政策”和“超級紅包”。

2019年，哈爾濱新區新引進產業項目101個，協議引資額首次突破2000億元大關，在招商引資數量和質量上取得了豐碩成果。一組截至2019年12月初的數字顯示，中國（黑龍江）自貿試驗區哈爾濱片區成立后，新設立企業1081家，同比增長75.2%。

齊齊哈爾市自然資源局“一把手走流程”。齊齊哈爾市委宣傳部供圖

“領導干部走流程”優化營商環境出實招

2019年以來，黑龍江開展“領導干部走流程”活動，督促領導干部堅持問題導向，明確以暗訪為主，各級班子成員對分管、聯系、監督的領域，以普通辦事人員、普通群眾的身份親身體驗。

2019年上半年，齊齊哈爾市不動產登記中心積極改進存量住房交易流程，將所有不動產業務中最復雜的“二手房轉移登記”流程進行大刀闊斧的改革，將辦理交易需要涉及的多個部門、多項受理業務整合進一個窗口，實行“一窗受理”、並聯審批。這樣，市民辦理過戶就不需要樓裡樓外、樓上樓下的跑窗口了。但是，這樣百姓就真正滿意了嗎？

齊齊哈爾市自然資源局局長崔鳳臣跟著一位辦理二手房交易過戶的市民體驗了全部辦事流程。發現市民還需要到受理和稅費繳費兩個窗口再分別排隊、遞交材料，且辦理完過戶后，還需要辦理自來水、燃氣等戶名的更名。

發現問題，立行立改。如今齊齊哈爾市民再去辦理不動產業務，隻需要通過一個窗口，就可以實現不動產更名受理、稅費繳納、自來水和燃氣更名過戶。群眾辦理業務隻需提供身份証、不動產權証，叫一次號、填一張表，交一套原件材料且無需復印，即可完成業務受理，整個過程下來不超過45分鐘。

2019年，黑龍江省出台了《關於推進“辦事不求人”工作的指導意見》，以公安、教育、醫療和哈爾濱市為重點，逐步向40個省直部門和13個市（地）推動。大慶市對全市政務服務事項再次清底梳理、優化精簡，辦理時限較原承諾壓縮37%。伊春市不動產登記全面推進“一窗綜合受理”，最快30分鐘就能拿下不動產權証。

目前，齊齊哈爾市已經整合了109個系統（網站）全部遷移上“政務雲”，作為黑龍江省唯一一個“互聯網+政務服務”數據共享平台試點市，齊齊哈爾市在全省率先開展電子証照全面應用。政務大數據平台以千萬級的匯集速度，百萬級的接口調用，支撐了90%部門的共享需求，全市一半以上政務服務事項的事件提交、人工核查被數據跑動所替代。

一體化在線政務服務平台建設已經在齊齊哈爾市初見成效，即將在龍江大地上全面推行。據省營商局相關負責人介紹，該局正在加快推進全省一體化在線政務服務平台建設，編制平台對接標准，目前已經啟動省級政務服務平台升級改造，提前完成與國家政務服務平台對接並取得全國排名第十的好成績。正在建設全省統一政務服務門戶和統一移動端APP，統一身份認証、電子印章、電子証照、咨詢投訴和事項庫等系統，完成一體化平台的支撐體系建設的同時有序推進省市兩級數據共享交換平台建設。“一網通辦”的目標正在逐步成為現實。

2019年前三季度，全省新簽約內資項目1078個，實際利用內資1055.1億元。阿裡巴巴、新希望、吉利、融創、綠地、恆大等一批“金鳳凰”紛紛飛來龍江。優化營商環境沒有盡頭，這是一場攻堅戰，更是一場持久戰。正如省營商環境建設監督局黨組書記、局長張琢所言：“優化營商環境，永遠在路上，沒有最好，隻有更好。”

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