人民直擊：試點5年，海綿城市功效幾何？

　　又到一年汛期，城市的防洪排澇能力再受考驗。

　　今年武漢市青山區鋼城第二中學的校長李培根很慶幸，往年學校幾乎“水淹齊腰”，現在基本沒有積水。

　　武漢這一角，是2015年國家首批海綿城市建設試點之一。5年來，多地進行了海綿城市建設。在汛期防澇這場戰役中，海綿城市功效幾何？目前還存在哪些問題？

　　大雨中的“海綿”

　　2017年以前，一到梅雨季節，雨勢稍大，武漢市青山區鋼城第二中學（下稱鋼城二中）校長李培根就擔心得睡不著覺。

　　鋼城二中建校於1958年，地勢低、各項排水設施老化。李培根回憶，每逢下大雨，學校就會積水，嚴重時候水深有1米多，能把學校淹成一片“汪洋”。

　　2011年來校工作后，他至少經歷過3次學校被淹。2013年夏的一天，學生們踩著積水來學校上課，大雨持續地下，水越積越高，李培根隻好通知停課。老師們搬了二三十張課桌，從教學樓排到校門口，將被困學生轉移。

　　“還有一年，學校淹水后，消防車進學校才把學生轉移出去。”

　　往年，幾乎一到雨季就有網友吐槽，武漢進入“看海”模式。

　　今年情況有所不同。2016年9月，鋼城二中改造工程啟動：為解決雨季積水問題，校內設了約400立方米的雨水調蓄池，安裝了水泵，雨水被收集到調蓄池后往外排﹔車行道、停車位、人行道和活動場地均改用了透水材料﹔學校外沿打造了生態旱溪等自然排水系統，截流外來倒灌水至調蓄池后外排。

　　“今年好多了，據監測，今年入梅以來，鋼城二中區域的積水大部分不超過15厘米，基本半小時退水。”鋼城二中海綿改造設計負責人郭亞瓊介紹。

　　鋼城二中海綿改造前后。 受訪者供圖

　　鋼城二中這一改造工程是武漢市海綿城市建設項目之一。

　　2015年，武漢市入選國家首批海綿城市建設試點，啟動青山和漢陽四新兩片試點區域海綿城市建設。示范區於2019年正式通過國家住建部組織的聯合驗收，隨后海綿城市建設在全市范圍推進。

　　武漢市城建局海綿城市和綜合管廊建設處提供信息顯示，6月8日入梅以來，截至7月19日，武漢共經歷8輪強降雨，全市平均累計降水量883.1毫米，接近2016年歷史同期平均累計雨量（923毫米）。

　　在全市普降暴雨和大暴雨，局部特大暴雨的7月5日、6日，市內較嚴重積水在6小時內幾乎全部消退﹔2016年時，主次干道漬水花了24小時才消退90%，部分嚴重漬水地段持續積水近一個月。

　　“海綿城市並非萬能”

　　“自然存積、自然滲透、自然淨化”，海綿城市並非新詞。 2012年“低碳城市與區域發展科技論壇”上，“海綿城市”概念被提出。2015年4月，首批共16個海綿城市建設試點名單正式公布。

　　2015年10月，國務院辦公廳下發《國務院辦公廳關於推進海綿城市建設的指導意見》（下稱《意見》），提出要通過海綿城市建設，綜合採取“滲、滯、蓄、淨、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。

　　《意見》提出，到2020年，城市建成區20%以上的面積要達到目標要求﹔到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

　　首批試點名單公布5年多，海綿城市建設成效如何？

　　“近年來海綿城市建設的顯著成績不可否認，它代表了一種新的方向。”多名受訪專家指出，目前包括武漢在內的不少試點城市都取得了一定成效。與此同時，也有試點城市被網友吐槽仍舊“看海”。

　　對此，有專家作了出分析。“這要從海綿城市的概念本身說起，什麼是海綿城市？”北京大學建筑與景觀設計學院教授俞孔堅認為，海綿城市是一種建立在生態基礎設施之上的生態型城市建設模式。它以綜合生態服務為導向，最終實現生態防洪、水質淨化、地下水補給、生態修復、生物保護、氣候調節和人居環境改善等綜合目標。

　　“有的項目把海綿城市片面理解為工程措施的應用，這是對海綿城市的誤解，海綿城市不等同於管道鋪設。”俞孔堅指出，對海綿城市本身的不同認識導致當前試點的效果有所差異。

　　中規院（北京）規劃設計公司生態市政院院長王家卓則強調：“海綿城市並非萬能。”

　　“海綿城市主要解決的是本地的雨水問題，對於山洪等外來水源的調節有一定局限，”王家卓認為，“完成了海綿城市目標，並不意味著城市永久不內澇，而是將城市的雨洪安全標准進行了提升，改善了局部的薄弱環節。”

　　值得注意的是，當前試點城市並非所有城區都納入試點建設。“以武漢為例，其建成區達數百平方公裡，而試點的青山和漢陽四新僅30多平方公裡。”王家卓認為，關於海綿城市建設的成效，現階段准確來說應該是試點城市的試點區域產生了效果。

　　“內澇也需外治”

　　“2018年進行了海綿城市改造，但至今遇大雨就形如撐船”“改造前下雨，路面的水大部分還能順著路邊流走，改造之后反而路中間一大灘積水”……

　　在人民網領導留言板等平台，有網友反映關於海綿城市建設的各類問題。部分留言下，有關部門回應稱，上述現象系后期透水材料維護不到位等問題導致。

　　值得注意的是，海綿城市項目驗收並非解決洪澇問題的終點。“以武漢為例，試點建成后還有很多需要考慮的問題：如何將雨水排入湖泊，湖泊的蓄洪壓力怎麼緩解，局部的管道短板如何補齊…… ”

　　王家卓指出，考驗海綿城市成效的還有后期維護等問題：“如管道建好后，不加以維護，一米長的管道堵了半米的淤泥，海綿系統也無法發揮預想的作用。”

　　除城市內部海綿系統的維護和升級外，城市內澇問題也需“外治”。

　　“城市澇災除城市自我滯蓄能力不足外，很多情況下是因為城市河湖硬化渠化，甚至被填埋，導致水韌性被破壞，上游來水超過城市自我調節和適應能力，雨水不能外排造成的。因此，要系統解決內澇問題，還要站在整個流域的高度，考慮城市外圍情況，要將海綿田園與海綿國土的建設、水利工程的生態化建設結合起來。”

　　俞孔堅分析，近期位於黃山市的古徽州部分地區被淹，印証了這一理念。他告訴記者，從在新安江上游地區拍攝的相關視頻中可以發現，徽州傳統的民間水利系統，包括陂塘系統部分消失，農田排灌系統渠化硬化，滯蓄能力減弱，從山上排下來的雨水，夾帶著泥土，迅速排入溪流、匯入江河，導致河水迅速上漲且夾帶大量泥土和面源污染。

　　相反，如果雨水經過陂塘和田園上的坑塘濕地，那麼，徑流會減速、滯蓄，其夾帶著的泥土和污染物得到淨化、被沉澱，再經過自然河道兩側的野草過濾，匯入水渠時相對干淨。兩者對比明顯。

　　“原先田園上的生態型民間水利系統受損、上游來水沒有緩解，加之瞬時降雨太大，積水短時間內快速上升，是產生洪澇的重要原因之一。”

　　以該片地區為例，俞孔堅分析，區域海綿系統的建設應從恢復區域生態水利、流域的自蓄能力，修復濕地，完善民間水利工程和設施等方面入手。

　　俞孔堅認為，未來海綿城市的理念必須放在這樣的大背景下來理解，即綜合解決中國面臨的水資源、水環境和水生態問題，從區域到局地尺度上探索適應全球氣候變化的解決方案，以及美麗中國建設的大背景，因此，海綿城市的建設一定程度上也是“海綿國土”的建設。

　　“四水歸明堂，財水不外流。未來，我們應當與雨水為友。”

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