伊春優化營商“硬舉措”打造一流“軟環境”

一個市民僅用了30分鐘就拿到了不動產權証。 記者 邢國軍 攝

國慶長假后的第二天，來自伊春市金林區住房和城鄉建設局的工作人員宋楊，在伊春市政務服務中心的工程建設項目審批平台前，花費10分鐘就拿到了建設項目的《建設用地規劃許可証》。“原來建設項目的審批需要來回跑，費時費力還費錢，手續全辦下來至少需要幾個月！現在優化了審批流程，比過去簡捷方便，即便算上各種公示時間，最快20個工作日內就可以辦好全部審批手續！”宋楊開心地說。

著力構建“黨委領導、政府主責、部門聯動、上下互動、社會參與、齊抓共管”的營商工作大格局，2019年以來，伊春市形成“互動、守信、高效”的服務市場主體新局面。今年年初發布的《2019年黑龍江省營商環境監測報告》顯示，伊春市營商環境滿意度和變化感知度雙列全省第一位。

提升服務 急企業所急

建龍西鋼重大項目施工現場通訊線路搬遷改造遇到難題，伊春市組織聯通公司、移動公司、電信公司現場辦公，推進鋼渣有壓熱悶處理項目、80MW二期發電項目、40000m3/h制氧項目如期開工。

為了更好的聯系服務企業，伊春市主要領導經常到重點企業走訪調研，幫助企業解決生產經營問題。

今年6月，省百大項目伊春新望農牧有限公司總經理及相關人員，接到“首席服務員”的邀請，參加了相關部門開展的“營商下午茶”活動，提出10條發展面臨的困難和建議，各相關部門建言獻策，並提出有針對性的解決方案，解決了企業生豬養殖場外排水清淤問題、洗消中心引電問題、場區外道路修繕問題等。目前，企業生豬養殖場建設項目進展順利。

截至目前，伊春市已經組建市縣兩級共計243人的“首席服務員”隊伍，今年在全市開展重點項目落地服務保障“百日會戰”，發現25項“堵點”問題，全部解決到位。

常態化開展“一把手走流程”活動。伊春市各級干部採取不打招呼、突擊暗訪、直奔現場等形式，深入窗口單位、辦事大廳等場所，通過“角色轉換”，全程站在企業和群眾的角度，感受營商環境，體驗辦事流程，破解“堵點”“難點”問題。一年來，市、縣（區）兩級黨政班子成員，以及有關部門干部共計“走流程”342人次，發現問題501個，立行立改269個，提出改進措施及意見565條。該項工作得到中央巡回督導組的肯定，入選全省2019年度優化營商環境十大案例。在今年旅游旺季，伊春市組織開展為期3個月的領導干部“走流程進景區”活動，以游客身份體驗多個景區服務，提出的“景點要進一步豐富地方特色旅游紀念品”等意見建議。據統計，全市共有830名干部走進景區體驗流程，一批制約旅游業高質量發展的突出問題得到有效解決。

“紅黑名單”讓信用有價

無信不立，一諾千金。伊春市通過開展信用體系建設工作，從信用信息公示、分級分類監管、信用應用等方面入手，助力全市“放管服”改革，不斷優化營商環境。

今年6月，伊春市信用信息共享平台上線，全面開通數據上報、聯合獎懲、信用承諾、信用網站、信用APP等系統應用。錄入國家級聯合獎懲合作備忘錄40余個，制定出台《聯合獎懲措施清單》，完成信用網站、APP與全市政務通的對接互聯。

通過“紅黑名單”認定，伊春市向社會公示“經營異常名錄”“嚴重違法失信企業名單”“納稅AD級名單”，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。伊春市市場監管、稅務、財政、工信等部門將信用應用嵌入到監管環節並實施聯合獎懲﹔市稅務局、市銀保監分局根據納稅信用等級評定信息，為信用評定良好的90戶小微企業申請發放貸款9787萬元﹔市市場監管局對119戶嚴重違法失信企業實施禁入懲戒措施﹔市財政局與工信局助力信用良好企業申請政策資金10.47萬元。

在信用應用方面，推進“信易貸平台”落地，引導金融“活水”更精准地流向實體經濟。目前，伊春市11家銀行機構入駐全國中小企業融資綜合信用服務平台，發布“信易貸”產品4個，133戶中小微企業完成“信易貸平台”入駐，共發布貸款融資需求35筆，需求金額1.07億元。同時，市稅務、財政、工信、金融、銀保監等部門開展信用信息核查，將信用應用嵌入到行政審批、政務服務、採購招投標、金融貸款等領域，不斷拓展“信易+”應用場景。同時，在全市范圍內組織開展企業行政處罰信息信用修復專項行動，開通信用修復綠色通道，引導、鼓勵、指導、幫助相關企業糾正失信行為、修復自身信用。截至9月末，全市36家被行政處罰企業通過線上進行了修復申請，累計完成48條行政處罰信息信用修復，為其參與市場競爭、持續健康發展奠定了信用基礎。

今年7月，伊春市在國家261個地級市城市信用監測排名由年初的181名提升至125名，由全省第8名提升至第4名，信用體系建設成效顯著，有力地促進了營商環境的改善。

群眾辦事最多跑一次

在“小財政、大民生”的市情下，伊春市一次性投入2268萬元，加快推進一體化在線政務服務平台建設。目前，市、縣（區）兩級職能部門6000多項政務服務事項網辦流程，已重新制作完成，實現了與省級門戶對接。電子印章、電子証照、社會信用等系統也已完成遠程部署，實現了與省級公安、市場監管、民政等部門的數據共享。伊春市本級政務服務事項網上可辦率由2019年初的50%提升到94%以上，平均辦結時間縮短到3.7天，比承諾時限提速71.9%，推動企業和群眾辦事由“部門物理疊加”向“網上功能集成”轉變。

為應對新冠肺炎疫情的影響，今年伊春市開辟多種企業和群眾辦事“線上通道”，通過推行平台“網上辦”、拓展手機“掌上辦”，推進非涉密事項網上辦理，固化新增網辦流程，全面開展郵政寄件業務，實行“不見面”審批。

伊春市正在全面加強各級綜合性實體政務服務中心改造與建設工作。目前，37個部門873項政務服務事項已進入市行政服務中心辦理，629項納入“一窗受理”范圍。全市公布了3845項“最多跑一次”事項清單，並針對涉企涉民高頻事項，市本級推出了公積金貸款、不動產登記等24項“一件事”清單，近期還將推出“校車使用許可”“道路運輸駕駛員資格”等10項“一件事”清單，實現“數據多跑路，群眾少跑腿”。此外，為方便域內企業與群眾就近辦理相關業務，伊春市創造性地推出“強鎮擴權”戰略，在法律法規允許的范圍內，充分下放權力，加強鎮一級便民服務中心的建設。

中國一重新能源發展集團天然氣綜合利用項目，在市場主體作出信用承諾后，伊春市各部門提前介入，簡化項目建設審批流程，實現由串聯到並聯審批的一站式辦公模式，項目於今年6月末開工建設。

目前，伊春市通過不斷整改優化，企業開辦環節由6個減到3個，最快1天辦結，最慢不超過2天﹔不動產登記最快30分鐘拿証，樓房分割登記、新房辦証等業務手續齊全當日辦結﹔200余項涉稅業務網上辦，80%以上稅務事項可手機辦理﹔建成了工程建設項目審批平台，審批時限由300多天壓縮到83天以內，其中市政管線改造工程項目審批時限不超過33天。（記者 邢國軍）