抓住“放管服”兩年實現“三級跳” 大慶邁入營商環境3.0時代

大慶市行政服務中心。

業務辦理方便快捷。

發展中的大慶。

　　市、縣區1.3萬余個政務服務事項網上可辦率達到90%，90%的政務服務事項實現“隻進一扇門、最多跑一次”，“六十小”個體工商戶開辦審批實現1天辦結……

　　幾組數據，見証了大慶優化營商環境的顯著成效。近年來，大慶市委市政府致力打造東北地區最優營商環境城市，以“放管服”為總抓手，持續優化政務、市場和法治環境。

　　在去年東北三省一區營商環境試評價中，大慶市登記財產指標列參評城市第一位﹔用水用氣、辦理破產、政務服務全省排名第一﹔營商環境綜合指數位列東北“三省一區”地級城市第一位。

　　三個“第一”可謂含金量十足，成績的背后也折射出了大慶在優化營商環境上真功實做、“破冰”前行的不懈努力。近期，大慶更是將“優化營商環境計劃”升級到3.0版，力爭在全省、東北乃至全國，打造更多標杆指標。

　　提升投資貿易便利度 助力企業發展

　　“在大慶做生意、辦企業越來越簡單、放心。”這句話，成為了越來越多來慶創業、投資者的心聲。

　　龍油550萬噸重油催化熱裂解及95萬噸聚烯烴項目，從試行承諾制到開工，僅用28天﹔伊品玉米深加工項目，兩期規劃投資68億元，從開工到投產僅14個月。

　　“當時考察了很多地方，選擇在杜爾伯特落地，除了當地原材料的優勢之外，另一個原因就是營商環境很好。”大慶聖泉綠色技術有限公司副總經理柴磊說道。

　　營商環境好不好，不是靠嘴說，是看事兒怎麼辦。大慶在優化營商環境的探索路上迎難而上，主動疏解。2019年，成立市重點產業項目推進服務專班，推行項目承諾、審批代辦、駐場服務、集中會辦、領導包保“五制”包幫服務舉措，千方百計破解項目建設過程中存在的問題和困難，打通項目推進服務的“最后一公裡”。

　　一個地區的金融活躍度，也是招商引資的加分項。

　　“多虧了政府的好政策和銀行的資金支持，‘雙穩基金’貸款的快速到位真是一場及時雨，為我們企業穩產高產提供了保障。”大慶市肇源縣順德米業經理程春英表示。

　　記者近日從大慶市金融辦了解到，該市從完善金融政策、出台金融服務實體經濟新舉措、探索建立貸款“政銀擔”風險分擔機制等方面引“金融活水”，精准滴灌，支持實體經濟發展。

　　疫情以來，已為黑魚湖溫泉酒店等20戶企業提供4.85億元續貸支持﹔為億鑫化工、油化地毯等企業發放貼息資金7.6萬元﹔為36戶企業、3.77億元貸款提供擔保。探索建立貸款“政銀擔”風險分擔機制。目前，大慶市大滿制罐、老街基等1590家企業獲得69.33億元貸款支持，列全省第3位。

　　提升政務服務便利度 構建高效環境

　　大慶市一電子商務有限公司會計魏秀麗來到薩爾圖區行政服務中心辦理業務，與以往不同的是，這次她選擇在全程電子化專區自助辦理。上半年，薩爾圖區平均網辦比率達到90%以上，全市排名第一。

　　“我下午過來辦業務，材料准備齊全了，一個小時左右就能領証了。”近日來高新區公共服務中心辦《不動產權証書》的周女士告訴記者。在該中心不動產綜合窗口，隻要辦証人材料齊全，符合要求，整體辦理時間可由89分鐘壓縮至25分鐘，不動產業務中的注銷抵押業務實現即辦即走。通過優化受理流程，壓縮審批時限，該中心在全省率先實現不動產登記一天出証的基礎上再加速，實現了“一小時”出証的升級連跳，讓辦事群眾享受到了便捷高效的服務體驗。

　　上個月，大慶康盛石油節能科技開發有限公司接到紅崗區下發的承諾制項目《允許開工通知書》，這也是7月16日《大慶市企業投資項目承諾制改革實施方案》實施以來全市下發的首張通知書。“以往辦理這些手續，最快也要4個月。沒想到短短十多天就拿到了通知書。”公司總經理王雪燕的喜悅之情溢於言表。

　　一個個鏡頭之外，是大慶市持續優化服務流程，創新服務方式，打造高效政務服務環境的縮影。

　　作為全市營商環境建設的最大載體，大慶市行政服務中心也在不斷精進服務中。自助查詢機由過去的四五台增加到30多台，24小時全天候提供服務。

　　該中心主任張海軍介紹說，每台查詢機都相當於一張大慶政務服務網，涉企便民事項查詢起來特別方便，並且能直接打印查詢結果。審批事項清單變得更多更全。全市1000多個審批事項，除了涉敏涉密的，90%以上都以清單的形式納入到市行政服務中心數據庫，並且制成路程圖，隻要手指在屏幕上輕輕滑動，怎樣辦理就一目了然。

　　“我們把材料收上來掃描，再一鍵發送給進駐服務中心的相關部門，相關部門審批完后反饋給我們，就可以打印發証了，大多數行業一個小時就能辦完。”行政服務中心窗口負責人劉影告訴記者。

　　記者還發現，這裡最大的一塊電子屏，是“好差評監督平台”。按照“技術+制度”的模式，大慶市在全省率先開發建設了政務服務“好差評”系統，由辦事群眾對市本級37個市級部門、1000余個事項、155個服務窗口進行自主評價。“這是大慶在全省最先開發，也是全省最先進的一套評價系統。自今年3月份系統上線以來，累計收到群眾評價10萬條，整改問題70余類，10萬條數據全數上傳到國家一體化政務服務平台數據庫，位列全省第一。”張海軍說。

　　記者先后在大慶市營商局、市行政服務中心了解到，大慶已全面構建起“1+4”服務模式，為3.0版“優商計劃”夯實了基礎支撐。

　　而“1+4”服務模式帶來營商環境服務舉措的顯著變化，主要體現在五個方面：“網上可辦”、“一次快辦”、“承諾能辦”、“同城通辦”、“專員幫辦”。開展“五制”服務，開通37個“綠色通道”，全力以赴為項目建設保駕護航。

　　如上這些變化，是多年努力的不斷累積，更是“優商計劃”1.0、2.0版本實施后，相關部門以“清單”形式逐條落實落地落靠的結果。

　　提升司法保護便利度 保障企業權利

　　為了致力推動全市營商環境每年都有新變化、新提升，大慶市全面建設營商環境的監督評價體系。

　　在制度層面，認真落實《黑龍江省營商環境監督辦法》，健全完善了《大慶市營商環境投訴舉報受理制度》，制定了科學的案件辦理流程。去年以來，共接聽12346投訴舉報受理熱線922次，受理立案135件，辦結128件，辦結率達到95%。

　　法治是最好的營商環境。上半年，大慶市中級人民法院出台了《關於踐行“讓老百姓打官司不求人”承諾的若干意見》，推出了22項工作舉措，構建了“2345”工作機制，大力推進為民司法、公正司法、陽光司法，全面兌現“打官司不求人”承諾，最大限度提升司法公信力和群眾滿意度。

　　近日，大慶市中級人民法院通過參加公眾開放和座談交流的方式，邀請杜爾伯特縣部分民營企業家，主動征求司法意見建議，共促法治民企建設。杜爾伯特縣工商聯將與當地商會、法院共同聯手打造好“小微企業糾紛調解室”，加快涉企訴訟糾紛化解。

　　近年來大慶市法院充分發揮法治環境、法治民企的共建作用，加強一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心“兩個一站式”建設，實現與人民調解、行業調解、行政調解等糾紛解決機制的有效對接，努力維護好經濟社會發展軟環境，促進民營企業依法公平參與市場競爭。

　　如今，一個體制機制活、審批事項少、辦事流程優、融資渠道暢、企業負擔低、市場氛圍濃的營商環境正逐漸展現在投資者面前。

　　“營商環境建設沒有盡頭。1.0版我們側重找差距、補短板，2.0版我們側重踮起腳尖摸‘天花板’。現在我們實施3.0版，就是要捅破‘天花板’，實現由‘追標杆’向‘樹標杆’轉型。”大慶市營商局副局長張鐵楠說。

　　鏈接

　　優商計劃3.0版

　　2019年7月，大慶市出台實施1.0版“優商計劃”，提出61條服務舉措﹔2020年3月升級到2.0版，提出88條優化服務舉措。今年9月，大慶代表全省13個地級市參加全國營商環境評價，之后將“優商計劃”升級到3.0版，提出160余條服務措施。旨在不斷滿足企業和群眾需求，以市場評價為第一評價，以企業和群眾感受為第一感受。

　　3.0版“優商計劃”提出大慶營商環境的建設維度——“四度提升”和“一個品牌”，即提升企業和群眾辦事的滿意度、提升服務事項辦理公開公正的透明度、提升審批服務便利度、提升政務服務的集成度，打造“辦事不求人”服務品牌。（記者 劉楠 趙吉會）