為深入貫徹落實國家關於優化法治化營商環境的決策部署，破解轄區內中小企業、新業態及創新型企業發展中的監管執法痛點，哈爾濱市平房區（哈經開區）立足國家級經開區產業特色，創新融合信用監管與包容審慎執法理念，率先推出“信用+四張清單”監管執法新模式，實現精准監管、包容賦能、信用激勵，為區域經濟高質量發展注入新動能。

定痛點，找准創新方向

平房區（哈經開區）作為哈爾濱市產業發展核心板塊，聚集了大量裝備制造中小企業、數字經濟新業態企業及科技型初創公司，為企業營造良好發展環境尤為重要。

平房區營商局聯合市場監管、生態環境、城市管理、應急管理等13個涉企執法部門，以“信用為基、清單為綱、包容為要”為原則，構建“信用+四張清單”監管體系，讓執法既有“力度”又有“溫度”。

“信用分級+清單細化”雙輪驅動

利用信用綜合評價等級，明確監管“優先級”。參考國家企業信用信息公示系統及信用中國（黑龍江）平台數據，按照公共信用綜合評價結果將轄區企業劃分為A（守信）、B（一般信用）、C（失信）、D（嚴重失信） 四個等級。細化“信用+四張清單”，實現執法精准化。結合平房區（哈經開區）產業特點，制定涵蓋市場監管、生態環境、城市管理、應急管理、交通運輸、衛生健康等多個領域的“四張清單”，並根據企業綜合信用評價等級明確適用規則，共梳理事項1404項。健全“信用聯動”機制，強化監管“閉環性”。一是信用修復與清單適用挂鉤。C類企業在滿足條件后1月內完成信用修復，可參照B類企業管理，下次輕微違法時可酌情適用“不予處罰清單”﹔D類企業信用修復后可根據實際情形參考C類，逐步恢復正常監管待遇。二是失信懲戒與清單排除結合。D類企業不適用任何包容清單，且在執法檢查中列為重點對象﹔對拒不整改的失信企業，聯合稅務、金融等部門實施聯合懲戒（如限制貸款、取消稅收優惠）。三是清單動態更新調整機制。平房區營商局牽頭，結合企業反饋、執法實踐及上級政策每半年更新調整清單內容。

推動企業減負、監管提效、環境優化

企業經營負擔顯著減輕。“信用+四張清單”改革創新的推出，讓企業因輕微違法行為不予處罰、從輕或減輕處罰，有效避免了企業因小錯影響經營發展的情況。同時，免予行政強制的情形減少了對企業正常生產經營的干擾，有效緩解了企業經營壓力，增強了企業發展信心。

監管執法效率大幅提升。通過信用分級分類實現差異化監管，執法部門將主要監管資源集中於失信、嚴重失信企業，減少了對守信、一般信用企業的不必要檢查，降低了執法成本。同時，清單明確了執法裁量標准，執法隨意性顯著減少，企業違法違規行為整改率明顯提高，監管執法效能大幅提升。

法治化營商環境持續優化。“信用+四張清單”包容審慎模式的監管執法模式助力企業生產經營更輕鬆，讓企業對執法公正性、監管包容性的滿意度大幅度提升。良好的營商環境吸引了更多經營主體入駐，為平房區（哈經開區）區域產業升級與經濟高質量發展注入了新活力。

下一步，平房區（哈經開區）將深化拓展清單覆蓋領域，探索將交通運輸、人力資源社會保障等領域納入清單管理，爭取覆蓋企業全生命周期﹔加強企業信用培育，針對B類、C類企業開展“信用提升專項行動”，通過政策宣講、合規培訓等方式，幫助企業完善信用管理，推動更多企業進入A類行列，持續釋放包容審慎監管的政策紅利，為優化營商環境提供可復制、可推廣的經驗，打造信用監管平房樣板。

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