问：我们了解到“十三五”时期，黑龙江省农业取得了跨越式发展。齐齐哈尔作为农业大市，为保障国家粮食安全发挥了重要作用。请问，“十四五”时期，齐齐哈尔市的农业发展是如何定位的？怎样聚焦实施路径精准发力？
齐齐哈尔市副市长李拥军：未来一个时期，是齐齐哈尔市从“农业大市”向“农业强市”跨越的关键时期。我们的发展定位就是要用5年时间，把齐齐哈尔市建设成为嫩江流域产业更精、质量更高、生态更优、科技更强、开放共融的高效生态农业强市。
我们定位的“农业强市”强就强在“生态”上，其特点就是要向“循环农业”要生态，着力打造高品质农牧产品的“供应链”。我们要坚持生态优先，系统治理山水林田湖草沙，转变自然资源利用方式，使“绿水青山”“冰天雪地”成为“金山银山”。我们要坚持绿色发展，构建质量安全可控的种养循环农业体系，推进粪污、秸秆、农膜、污水等农业废弃物资源化利用，控肥减药治污，推动清洁生产。未来5年，全市绿色有机农产品认证要达到全部耕地面积的三分之一以上，从源头上守护百姓舌尖上的安全，不断满足广大消费者对高品质农牧产品的需求，不断满足人民群众对高品质生活的追求。
我们定位的“农业强市”强就强在“高效”上，其特点就是要向“品牌农业”要高效，着力提升农牧产业的“价值链”。我们要争创国家生态产品价值实现机制试点城市，积极探索生态产品价值转换路径，推动“品种、品质、品相、品牌”培育提升，真正叫响“嫩江流域高效生态农业示范区”和“中国绿色食品之都”两块“金字招牌”，让绿色有机和非转基因好产品卖上好价钱。未来5年，我们要着力提升乡村组织化程度，推动全市四分之三的土地实现规模经营、一半的土地实现生产托管，通过提高农机利用率、科技贡献率、土地产出率和劳动生产率降本增效。我们要突出“数字农业”为“品牌农业”赋能，推动生产方式根本转变，实现专业化生产、智能化服务、集约化经营、企业化管理，切实提高优质农牧产品的品牌竞争力和附加值。
“十四五”时期，齐齐哈尔市要全力推进高效生态农业强市建设。在实施路径上，要突出“产业更精”目标定位，重点建设“粮—食”“粮—药”“肉—食”“奶—乳”四个“一体化”产业链，推动“一产向后延、二产两头连、三产上高端”，打造农业产业化升级版，全力构建一二三产深度融合的产业发展新格局。
在“粮—食”一体化上，我们要强化稳产保供，推动“良田、良种、良法、良机”深度融合，保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”，向4125万亩“寒地黑土”要产能。未来5年，全市要建成2255万亩旱涝保收高标准农田，确保粮食产能稳定在300亿斤以上，实现在全国产粮大市第一方阵中位次前移的目标，既建设好保障国家粮食安全的“供应链”，又实施好“粮源再造工程”保证企业生产所需，全力推进“原粮”向“食品”精深转化。我们要依托龙江阜丰、讷河鸿展、依安鹏程生化等龙头企业建设玉米精深加工产业集群；依托和美泰富、六水香米业、双河米业等龙头企业建设稻米精深加工产业集群；依托金锣山松生物、华源大豆、蓝海生物等龙头企业建设大豆精深加工产业集群。我们要重点支持中国飞鹤在依安县建设引领全市农业高质量发展的高端有机食品产业园区；支持首农集团在甘南县建设首都大厨房供应基地；支持益海嘉里在富裕县建设世界规模最大、品种最全的农产品加工基地。力争到2025年，全市粮食加工转化率要达到70%，比“十三五”末提高15个百分点。
在“粮—药”一体化上，我们要依托市域内大体量玉米、大豆初加工产品，推进“粮”变“药”。“十四五”期间，要推动富裕县医药产业园区、讷河生物技术与化学制药产业园区招引一批医药中间体项目，建设生物医药千亿级产业集群，将齐齐哈尔打造成全国原料药生产基地。
在“肉—食”一体化上，我们要围绕建设在全国有较大影响力的现代畜牧强市这一目标，着力提高“两牛一猪”和“一羊一禽”标准化养殖规模，提升高品质畜产品供给能力，未来5年全市“猪牛羊禽”标准化规模养殖场要达到850个，年饲养总量要达到1亿头（只），比“十三五”末提高30%。我们要强力推进“畜禽活体”向“肉制品”转化，支持台湾元盛、河南牧原、北京首农、山东金锣、上海东方希望等龙头企业在市域内加速布局上项目，加快构建高端肉制品精深加工产业格局。计划到2025年，全市高品质肉制品年供给能力要达到65万吨，比“十三五”末提高30%以上。
在“奶—乳”一体化上，我们要依托北纬47°“黄金玉米种植带”和“最佳奶牛饲养带”的区位优势，建成20个国际标准原生态万头牧场。未来5年，全市奶牛存栏要达到30万头，生鲜乳年产量达到140万吨，分别比“十三五”末增长27%和36%。我们要突出“奶”转“乳”，支持飞鹤、光明、蒙牛等乳企在市域内加速扩产提档升级，争取到2025年全市生鲜乳加工能力达到240万吨。我们要全力支持中国飞鹤打造动植物蛋白奶和有机食品两大产业板块，在5县1区布局6个生态（智能）产业园区，提高婴幼儿奶粉、儿童奶粉、成人功能性饮品市场占有率，叫响“更适合中国宝宝体质”的“一贯好奶粉”国际品牌，到2028年建强引领中国乳业发展和有机食品发展的两个千亿生态特色产业集群。
通过打造“粮—食”“粮—药”“肉—食”“奶—乳”这四个“一体化”产业链，就是要突出“农头工尾”“粮头食尾”，强头壮尾，靠“谱”招商，大上项目，上大项目，建链、补链、壮链、延链，壮大一批“头部”企业，培育一批“链主”企业，开发一批精深加工新产品，生成一批种养加销市场主体，建成一批主营业务百亿园区，形成千亿级食品加工产业集群，引领一批GDP百亿县区、工农业总产值十亿乡镇和亿元村。
通过打造“粮—食”“粮—药”“肉—食”“奶—乳”这四个“一体化”产业链，就是要构建从田间到餐桌、从养殖场到餐桌的现代食品产业体系，让齐齐哈尔的“好粮油”“好食材”“好产品”走进全国百姓的厨房，为全国提供更多具有显著供给优势的“米袋子、菜篮子、油罐子、肉案子、奶瓶子”，推动齐齐哈尔由“传统农牧大市”向“食材供应强市”转型升级，将齐齐哈尔市建成全国的绿色有机高端食材大厨房。
回顾奋斗路，我们脚步坚实！展望新征程，我们信心坚定！我们将奋力拼搏，奋勇争先，为黑龙江农业强省建设作出齐齐哈尔新的更大贡献！
问：我们关注到，黑龙江省正在加快推进工业强省建设，齐齐哈尔作为有较好基础的老工业基地城市，在助推黑龙江省打造工业强省过程中，如何谋篇布局作出齐齐哈尔贡献？
齐齐哈尔市副市长刘大勇：在“十四五”时期，齐齐哈尔市工业发展立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重，全力做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，着力解决“三偏四短”问题，推动齐齐哈尔市老工业基地全面振兴全方位振兴，实现高质量发展。
在目标上，重点致力于在精密化、高端化实现新突破，加快打造千亿级装备制造产业集群。在生物化、厨房化上实现新突破，加快打造千亿级食品加工产业集群，建设国家中央厨房制造基地。在规模化、产业化实现新突破，加快打造千亿级生物医药产业集群，建设国家原料药基地。在集约化、市场化开发上实现新突破，加快打造千万千瓦级新能源产业集群，建设国家可再生能源综合利用示范基地，加快形成四个“千字号”产业集群。
在实施路径上，我们要不断创新、不断突破，聚焦“五化”工作思路，实现经济高质量发展。
第一，通过“高端化”，实现核心竞争力新突破。
我们重点主攻两个方向：
一是以精密化为方向，改造升级“老字号”，加快打造千亿级装备制造产业集群。通过精密超精密的提升，推动装备制造产业链供应链优化升级，助推装备制造业整体升级向高端迈进，形成“有精密超精密需求就到齐齐哈尔”的品牌效应。目前，齐齐哈尔市正全力打造国家精密超精密产业基地，重点推进“1＋2＋3＋4＋N”产业体系建设。
齐齐哈尔市要着力助推一重打造成千亿级企业，2021年，齐齐哈尔市与一重集团已经签署了《千亿级装备制造企业建设战略合作协议》。同时，助推建龙北钢、紫金铜业、中车齐车、景宏石油等实现百亿级企业目标。
二是以生物化为方向，深度开发“原字号”，推动生物医药产业向价值链高端迈进，加快打造千亿级生物医药产业集群。
齐齐哈尔市紧紧抓住国家对原料药基地重新规划布局的有利契机，大力推进生物制药产业，加快富裕、讷河、昂昂溪“一地三园”的产业空间布局，加快总投资103亿元的华瑞生物医药项目、总投资136亿元的富裕生物医药产业园项目建设进程，积极争创国家原料药基地，把生物化两个产业方向打造齐齐哈尔市发展新的增长极。
第二，通过“数字化、智能化”，为实体经济赋能，加快实现产业数字化新突破。
重点做到“三个加快”。
一是加快数字化车间建设。要通过数字化，提升企业管理水平。
二是加快企业上云。以飞鹤乳业、紫金铜业为示范，带动一批企业数字化转型，建设数字化工厂，推动工业互联网建设。
三是在数字化建设基础上，加强应用场景研发应用，加快推进智能制造，实现生产产品智能化，生产过程智能化。
第三，通过“绿色化、生态化”，深度开发“原字号”，加快打造千亿级食品加工产业集群。
建立健全生态产品价值实现机制，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。
生态也是生产力，我们要在生态中发展生产，在生产中保护生态，加快推动建立健全生态产品价值实现机制。目前，齐齐哈尔市正积极组织申报国家生态产品价值实现机制试点市。
齐齐哈尔市将充分利用优良的生态资源禀赋，全面带动玉米、大豆、水稻、马铃薯、肉食等精深加工，加快成品、半成品进入中央厨房，提升消费者便利性，提升农产品价值，真正把齐齐哈尔市打造成为国家级生态产品“中央大厨房”加工基地，把齐齐哈尔绿色食品之都品牌叫响，进而探索一条从绿水青山到金山银山的实践之路。着力培育飞鹤乳业成为中国婴幼儿乳品第一品牌千亿级企业。培育阜丰、鸿展、元盛、牧原、东方希望等企业实现百亿级企业目标。
第四，通过“服务化”，实现二产三产加快融合发展。
以构建现代化产业体系为目标，加强产品全生命周期管理，大力发展生产性服务业，促进二产三产融合发展。比如，中国一重总集成总承包服务，齐重数控远程运维服务，都取得明显效果。开展产业链供应链全要素服务，特别要在现代金融、人力资源、科技创新上不短取得新突破。
第五，通过“国际化”，实现产业链供应链协同稳定。
在参与国际竞争中，引进吸纳国外先进技术，占领产业制高点，推动延链补链强链，解决产业链供应链“卡脖子”问题，进而实现产业链供应链协同稳定。齐齐哈尔市已有53户企业开展了国际贸易和技术合作，我们要以三间房国际经贸物流园区为牵动，进一步加大开放力度，融入“一带一路”建设，不断拓宽国际贸易合作，不断拓展国际人才、技术和资金合作，使齐齐哈尔成为开放新高地。
“十四五”期间，齐齐哈尔市要走出一条生态优先、绿色发展的新路子，加快打造千万千瓦级新能源产业集群。齐齐哈尔市要统筹好发展与“降碳”，在危机中育新机，在变局中开新局，探索一条绿色低碳发展的实践之路，实现发展与“降碳”双赢。做好绿色能源生产，抓住齐齐哈尔已获得全国首批“可再生能源综合应用示范区”机遇，大力开展央地合作。“十四五”时期，齐齐哈尔市正积极申报可再生能源示范基地。目前，齐齐哈尔市已并网的风电光电达到100万千瓦，“十四五”末力争风电光电、秸秆发电达到600万千瓦，届时可发200亿度绿电，有力支撑实现地区生产总值6%的增速。
通过走低碳发展之路，主要致力于以下几方面。一是将风电光电装备制造业发展起来。二是将风电新能源发电产业发展起来。三是通过示范区、基地建设，在实践中探索电力综合改革的实践路径，最大比例就地消纳绿色能源。四是以绿色能源支撑产业发展。
齐齐哈尔市将聚焦五化工作思路，加快打造建成四个“千字号”产业集群，抓好存量，引进增量，加速推动产业结构和产业层次优化提档升级，提升产业整体竞争力，争当东北老工业基地转型升级全国样板，全面助推黑龙江省打造工业强省进程。
问：齐齐哈尔市作为在全省较早推动大数据应用的城市，在新的发展时期，数字政务改革该如何深入，会在哪些方面产生新的变化？
齐齐哈尔市政务服务中心主任杨海鲲：数字政务改革目前在齐齐哈尔市经历了两个阶段。第一个阶段是从2017年到2020年初的这段时间——政务互联网化，它依靠数据驱动，将政务服务线上化、便利化，演变出我们常说的“一网通办”和“一城通办”等服务形式。
第二阶段呢，2020年我们改革的外延在不断拓展：也就是说，我们不仅要升级形成主动服务、个性化服务等方式，同时还要更加侧重社会治理、城市管理、行业监管等政府职能履行的数字化。这一阶段就是政务数字化阶段。
这个阶段的主要特征和任务，就是通过数据治理，让政府的服务和管理效能有一个质的提升。
第一个，是从便利化到极简化的提升。
极简到什么程度呢？办件的过程无人干预，办理时限从原来的按天计算，缩减到按分钟来计算；“鹤城在线”手机端点到即办；24小时大厅无人值守，随时“刷脸”就办。我们的改革方向，就是通过业务数据化，探索无要件、无证明的智能审批模式。2021年我们推出了新的“两率”：秒批秒办率35%，这是个基础目标，每年将按15个点去增长；掌上可办率75%，这是全市的平均指标，最终要实现的就是“电子亮证、一部手机走鹤城”。
第二个，是从“坐门等客”到主动服务的提升。
我们要建立一个围绕市场主体全生命周期的主动服务机制。这个机制是主客位的转换，具体地说，就是让服务找人。那么，怎么找？大数据筛选，精准匹配服务对象和内容，形成法人信息资源库和定向服务清单。
在政务服务网、“鹤城在线”APP里，每个企业都将拥有自己的专属空间，根据不同类型配置服务，2021年将覆盖法人70%左右；企业开办或退出，申请后的第二环节随即同步推送办事提醒、政策咨询、信用警示这样的个性化信息；而在企业成长的各阶段，根据特征标签，他们所需要的政策、信息、问题解决方案等都会超前送达；线下除提供全程代办服务外，市县两级政府统筹建立市场主体成长访问机制，上门服务诉求，按重点、一般、普通三类，年度访问率要分别达到100%、80%和60%。
第三个，是从政务“人治”向“数治”上的提升。
这个“数治”就是数字化治理，它将改变“只有现场检查才是监管”的传统思维定式，重点解决普遍性、协同性不够，匹配度、预见力不强的问题，体现公平公正、精准高效。
2021年我们将在26个执法部门中的重点安全领域，把风险研判和分类处置体系建立起来，利用关联、比对等大数据分析方法，至少构建10个以上的业务模型，实现由“人盯人式”监管向“数据监管”的根本性变革。这样，常规的市场类监管我们就交给物联网感知技术，不违规不打扰；重点安全领域则通过大数据风险模型实施“精准洞察”，快速锁定问题线索，形成协同处置。此外，我们还要对全量企业进行全景画像，对他们“是谁、在哪、在干什么”这样的经济户口信息进行实时化。这其中，监管信息、地理信息数据和信用数据的全面融合应用，将成为新的“靶向标”，特别是在安全生产、市场监管等8个已认定黑名单的领域，要强化企业辨识度，失信严查必惩，守信严控不扰，实现信用管终身。
政务数字化是“十四五”时期改革和发展的支撑，依托的是数据。我们力争用两年左右的时间，把城市大数据应用总量推到百亿级。我们也坚信，有前期大数据应用的良好基础，齐齐哈尔市的数字政务改革，一定会在数据治理方面做出新的广度和深度，为全市数字产业化和产业数字化，为齐齐哈尔全面振兴、全方位振兴提供新的动能。