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以生态保护促进经济转型 以经济转型促进生态保护

国家林业局总工程师 封加平

2014年09月20日13:53    来源:人民网-黑龙江频道     手机看新闻

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大小兴安岭林区是我国著名的大林区,为国家的原始积累、经济建设和生态文明建设做出了历史性贡献。

大小兴安岭林区在为国家做出巨大贡献的同时,也付出了巨大代价。林区可采资源锐减,人口不断增加,社会负担沉重,经济发展滞后,民生问题突出,到上世纪90年代陷入了资源危机和经济危困。为改变这种局面,推动重点国有林区经济转型,1998年党中央、国务院做出了实施天然林保护工程的战略决策,到2010年一期工程中央和地方财政共计投入1304亿元。2010年11月国务院批准实施了《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》。2010年12月国务院又决定投入2440.2亿元,实施天然林保护二期工程。2014年国务院批准在黑龙江重点国有林区开展全面停止天然林商业性采伐试点。这一系列重大举措,有力推动了全国林业由以木材生产为主向以生态建设为主的战略转移,也有力推动了重点国有林区的经济转型。据统计,黑龙江省森林工业总局、黑龙江大兴安岭林业管理局和内蒙古大兴安岭林业管理局2013年实现总产值683亿元,其中木材和竹材采运30.6亿元,仅占4.5%,木材加工制造72亿元,占10.6%,两项合计占15.1%;林区非林产业达到252.3亿元,占36.9%;林区生态旅游与休闲服务业及其他第三产业达到172.6亿元,占25.3%。这组数字充分说明,在党中央、国务院一系列重大政策的推动下和林区广大干部职工的共同努力下,大小兴安岭林区经济结构已经发生了历史性的变化,为下一步林区经济转型升级奠定了坚实基础。

林业既是公益事业,又是生态产业、碳汇产业、循环产业、生物产业、美丽产业、富民产业和投资回报率很高的产业及具有巨大市场优势的产业。新中国成立60多年来,国家对林业的直接投资为9000亿元,已经创造了生态服务、木材消费、活立木蓄积三大超过10万亿元的价值。2013年全国林业总产值达到4.73万亿元,其中广东、山东、福建、江苏、浙江、广西6省区达到2.5万亿元,占全国林业总产值的52.8%,其他25个省区占47.2%,发展潜力巨大。特别是目前全球已有86个国家禁止或限制原木出口,森林和木制品碳汇已成为减排二氧化碳的主要途径,为我国充分利用林地资源发展林业产业提供了巨大的市场空间和美好的前景。

在全国生态建设和林业发展格局中,大小兴安岭林区居于战略地位。既是我国最重要的生态安全屏障,又是我国最重要的木材战略储备基地;既面临着建设生态文明、推动绿色增长的历史机遇,又面临着体制机制和自然条件的严峻挑战。这需要我们把握历史机遇,顺应历史趋势,发挥林区优势,以生态保护促进经济转型,以经济转型促进生态保护,在生态保护和转型升级中实现新突破。

一要在生态保护上实现新突破。大小兴安岭是国务院确定的森林生态功能区,是黑龙江、松花江、嫩江等重要水系的发源地和涵养地,是世界上同纬度地带生物多样性最丰富的区域,是松嫩平原、松辽平原、三江平原粮食生产基地和呼伦贝尔草原牧业生产基地的天然屏障,对维护国家生态安全、水资源安全、粮食安全和木材安全等具有特殊重要意义。保护好森林、湿地等自然生态系统和野生动植物及生物多样性,是大小兴安岭的战略定位。从以木材生产为主转向以生态建设为主,是大小兴安岭最大的转型。应当在过去的基础上继续加强生态保护,使生态优美永远成为大小兴安岭最靓丽的名片,为东北乃至华北提供更好的生态服务。

二要在森林经营上实现新突破。能够实现循环利用、永续利用是林业的最大优势所在,办法就是森林经营。德国的森林为1.65亿亩,对森林5—10年抚育经营一次,禁止一定面积以上的皆伐,只对80年生以上的树木实行择伐,既生产了木材,又促进了森林生长,经过200多年的经营德国的森林蓄积量平均每公顷达到320立方米,森林年生长总量为9500万立方米,年原木生产量高达6229万立方米。德国的气候与吉林省相近。虽然大小兴安岭的气候条件不如德国,但大小兴安岭林区经营面积达到4.3亿亩,为德国的2.4倍,完全有可能实现可持续经营。虽然这是一个漫长的过程,但却是大小兴安岭真正实现转型升级的命脉所在、希望所在。

三要在森林旅游上实现新突破。大小兴安岭有独特的北国风光、独特的原生态景观,还是不可多得的避暑胜地之一。生态旅游是世界旅游的大趋势。目前大小兴安岭的森林旅游与休闲服务产值为51.9亿元,仅占林区总产值的7.6%,发展潜力很大。只要我们打响“去大小兴安岭领略最冷的冬天”“去大小兴安岭享受凉爽的夏季”“去大小兴安岭体验迷人的原生态”等独一无二的品牌,大小兴安岭的森林旅游将展现无穷的魅力。

四要在生物制药上实现新突破。生物制药是国家大力鼓励发展的新兴产业。大小兴安岭有刺五加、五味子、防风、龙胆草、鹿、蜂等北方林区独具特色的中药材资源,素有“绿色药库”之称。大力发展北药产业,做大做强现代化的北药生产加工基地有着巨大的优势。

五要在生物质能源上实现新突破。在我国著名的毛乌素沙漠腹地,过去8年间,内蒙古毛乌素生物质热电有限公司投资4.8亿元,建成了沙生灌木生物质发电厂和以生物质发电剩余物(烟气和草木灰)为原料的螺旋藻养殖和深加工基地。目前,治理沙地36万亩,年发电上网2亿度,年产高档食用螺旋藻成品400吨,2014年收入达到6亿多元,1年的收入比8年全部投资成本还多1亿多元。大小兴安岭有着丰富的生物质资源,发展生物质能源前景十分广阔。

六要在发展非林非木产业上实现新突破。大小兴安岭林区的一二三产业中的非林非木产业已取得重大进展,产值达到373亿元,还有很大发展潜力。应进一步找准优势,选准品种,扩大规模,提升档次,发展精深加工,延长产业链,这是林区转型升级的又一希望所在。

七要在林业企业兼并重组上实现新突破。据最新统计,全国仅木材加工企业有25万家。我国虽然已跃升为世界林产品生产贸易大国,但还没有产生世界著名的林业企业。实行兼并重组是做大做强林业企业的有效途径,也是当前面临的历史机遇,更是大小兴安岭林区转型升级的广阔天地。

八要在开发境外森林资源上实现新突破。大小兴安岭林区有着森林采伐、木材加工等丰富经验和传统优势,是我国林业实施“走出去”战略的国家队。黑龙江大兴安岭林管局提出要在境外“再造一个大兴安岭”,这对于实现林区转型升级具有战略意义。

九要在推进新型城镇化上实现新突破。推进新型城镇化是我国一项重大的战略部署。山区林区人口逐步向大中城市转移,是我国经济社会发展的大趋势。逐步减少林区人口既是城镇化发展的方向,也是保护林区森林资源的根本举措。我们要在推进林区新型城镇化的同时,鼓励和引导林区人口向大中城市转移,为彻底改善林区民生、减轻林区的生态压力,创造更好的条件。

十要在森林资源资产证券化上实现新突破。赵树丛局长今年7月在推进林业改革座谈会上,提出了探索建立森林资源资产证券化制度的新要求。吉林森工、永安林业以很少的林地林木上市融资,为林业经济转型升级提供了重要的资金保障。同时,森林碳汇交易也成为新的发展趋势。大小兴安岭林区探索建立森林资源资产证券化机制,对于发挥市场在生态保护、经济转型等资源配置中的决定性作用,具有战略意义。

为了保护好重点国有林区的森林资源,推动林区经济转型升级,自天然林保护工程实施以来,中央对大小兴安岭林区已累计投入1314.2亿元。下一步,国家还将通过完善天然林保护政策、提高补助标准、加强林区基础设施建设、分类化解金融机构债务、完善金融扶持政策等措施,加大对大小兴安岭林区生态保护与经济转型的支持力度。特别是党中央、国务院正在研究制定国有林区改革指导意见,将采取一系列重大举措推进国有林区体制机制改革。随着改革的逐步深入,各项改善生态改善民生的政策措施将更加完善,大小兴安岭林区生态保护与经济转型的目标一定会实现,一定能够为建设生态文明和美丽中国做出更大的贡献。

 

(责编:邹慧、丁洋)

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