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大兴安岭全面停止木材商业性采伐后经济社会发展的总体思路与实践

大兴安岭林业管理局副局长 孙明学

2014年10月08日13:50    来源:人民网-黑龙江频道     手机看新闻

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一、大兴安岭基本情况及历史沿革

大兴安岭是中国最北、纬度最高的边境地区,行政区划面积8.3万平方公里,所辖加格达奇和松岭两区1.82万平方公里属内蒙古版图,占全区总面积的21.9%。下辖3县4区10个林业局、36个乡镇、52个林场,总人口51万。大兴安岭属寒温带大陆性季风气候,年平均降水量428.6-526.8mm,全年无霜期80-110天,冰封期180-200天,年平均气温-2.6℃,极端最低气温-52.3℃,素有“高寒禁区”之称。全区有林地面积679.5万公顷、活立木蓄积5.53亿立方米、森林覆盖率81.37%,每年仅制氧、贮碳等方面创造生态服务价值就达1163亿元,湿地年涵养水源70亿立方米以上,是国家生态安全重要保障区和木材资源战略储备基地。

大兴安岭林区开发建设50年来,走过了一条因林而立、因林而兴、因林而衰、因林而转的发展历程。1964年至上世纪70年代初,国家出于现代化建设的需要,提出了“一定要进得去、站得住,拿得出木材来”的目标,大兴安岭由此成为国家商品材生产基地。至上世纪90年代末,由于长期过量木材开采,加之1987年“5·6”特大森林火灾的影响,大兴安岭林区开始步入了资源危机和经济危困的“两危”境地。1998年至今,随着国家天保工程的实施,林区的发展由以“木材生产为主”向以“生态建设为主”转变,大兴安岭逐渐成为国家生态安全重要保障区和木材资源战略储备基地。今年4月1日,大兴安岭全面停止了天然林商业性采伐,彻底结束了50年的采伐历史,步入了转型发展的新阶段。

二、大兴安岭转型发展面临的主要问题

全面停止天然林商业性采伐后,大兴安岭既要应对经济减速、收入锐减等现实困难,也必须解决长期困扰林区的各类问题。从现实看,全面停伐后,林业调查设计、采伐、运输、贮木、检验、销售、加工等一整条产业链将严重萎缩,木材加工企业大部分将因原料短缺面临停产或转向经营。据初步测算,全面停伐后林区将减少木材及木材综合利用产品销售等高达7亿元以上。林业企业承担的政社性、供暖供水公益性、营林防火林业基础性等支出也将失去来源。同时,全面停伐后,直接或间接产生富余人员13000人。这部分人员年龄偏大、学历偏低,专业技能单一,转岗分流难度较大。从长远看,一是生态建设压力大。多年来长期过量采伐和森林火灾破坏,全区可采资源下降到5700万立方米,公顷蓄积下降到77.3立方米。由于气候和立地条件恶劣,森林生态系统恢复十分困难。二是产业转型困难多。大兴安岭传统产业是林产工业,由于木材停伐、原料短缺,50%以上企业面临倒闭。虽然近年林区立足资源禀赋、区位条件和产业基础,努力发展以生态旅游、林下经济、绿色矿业、木材精深加工等为主的生态主导型接续产业,但由于起步晚、起点低、规模小,现阶段还不足以支撑林区经济转型。三是民生改善任务重。受开发建设初期“先生产、后生活”方针影响,基础设施先天不足。2013年,在岗职工年均工资分别低于全省10,779元、全国20,903元,全区贫困人口达到90,557人,占总人口的17.7%。

三、大兴安岭地区经济转型发展的总体思路与实践

今年是大兴安岭开发建设50周年,回顾50年来的发展历程,大兴安岭为国家、为东北、为黑龙江省做出巨大的牺牲和贡献,现在依然具有重要的生态价值和战略地位。当前乃至今后一段时期,大兴安岭将紧密结合林区实际,加大改革力度,努力走一条“在保护中发展、在发展中保护”的可持续发展之路。

(一)坚持生态优先,夯实转型发展的物质根基。森林资源是大兴安岭的生存之基、转型之本,坚持把生态建设当成一项责任、作为一种使命,全力保护好培育好森林资源。一是抓保护稳存量。全面减少资源经营性消耗,在没有国家政策支持、每年减收近亿元的情况下,从2007年开始主动调减活立木产量,2011年全面停止木材主伐生产,6年间累计减少森林资源消耗654.4万立方米。今年又按照国家林业局要求,全面停止了木材商业性采伐,年可减少资源消耗近200万立方米。持续开展砂金禁采、以煤代木和殡葬改革,仅此每年减少森林资源消耗99.6万立方米、林地占用11.5万平方米。二是抓培育扩增量。结合天保二期工程实施,加快推动林业生产方式由木材采伐向森林抚育转变。率先在国有林区实施营林工程化管理,推行项目法人制、招投标制和监理制,有力确保了营林生产质量,近三年来已累计完成中幼林抚育857.7万亩、补植补造55.5万亩。探索“生态产业化、生态经济化”路径,积极发展碳汇林业,现已加入中国绿色碳汇基金会。三是抓防火减消耗。坚持把森林防火作为林区的头等大事,按照预防为主、积极消灭的方针,我们始终把封住山、看住人、管住火作为核心,不断加大防火投入力度,近三年来,累计投入防火资金3.7亿元, 2011年以来连续3年没有发生重特大森林火灾,森林防火综合防控能力达到世界先进水平。

(二)坚持产业培育,构建转型发展的核心支撑。作为以林为主的资源型地区,坚持以项目建设带动接续产业、以园区承载集聚工业企业、以对俄开放转移传统产业,多措并举、多轮驱动,努力促进产业转型。一是立足优势发展接续产业。大兴安岭矿产、旅游、林下资源等比较优势明显,围绕产业项目建设,深度挖掘资源潜力,大力发展接续产业。按照矿产资源“开发一点、保护一面、带动全局”思路,全力推进绿色矿山建设, 2013年,规模以上矿产加工业实现增加值8.5亿元。立足延长绿色食品产业链条,重点扶持依莓、北极冰、百盛等精深加工企业,2013年,绿色食品实现产值31.2亿元,我区被命名为“中国马铃薯种薯之都”。加大旅游基础设施和景区景点建设力度,北极村、寒温带植物园相继晋升为国家4A级景区,2013年,旅游实现收入35.9亿元。二是着力发挥工业园区功能。围绕“林业经济林中发展,林区工业林外发展”,坚持工业企业向园区集中,着力探索产城融合发展模式。以中心城镇为节点,分别在加格达奇、塔河、漠河、呼玛设立工业园区,根据园区功能定位引进企业。同时培育了松岭生物科技园区等一批县级园区,为优势产业集聚发展奠定了基础。三是大力实施“走出去”战略。扎实推进“到境外去采伐,把资源保护起来;到域外去建厂,把生态保护起来”,加快转移木材生产主战场,重点推进俄罗斯和圭亚那境外采伐项目。目前,在俄已拥有林地40.5万公顷、蓄积5653万立方米;在圭亚那拥有林地44万公顷、蓄积5500万立方米,有9个林业局、13支生产作业队伍、近千名职工和900多台(套)生产设备从事境外采伐。积极推进域外建厂,在肇东、安达设立了占地5平方公里的项目区,现已入驻企业5户,完成投资2.4亿元。大力开展招商引资,重点引进环保型、纳税型产业项目,三年累计签约项目257个,到位资金261.4亿元。

(三)坚持改革创新,全面激活转型发展的内生动力。围绕林区转型发展,全力创新经营机制,不断解放和发展生产力。一是积极探索林区改革。2005年,全面停止了加格达奇林业局木材主伐生产任务,整体转型为以资源管护、森林防火和营造林等为主的模拟事业单位。2008年,启动了十八站林业局综合配套改革试点,将林业局工作职能由生产经营向森林资源管理转变,组建了资产经营、营林等专业公司,模拟法人实行自主经营,对林业局承担的部分政府职能和社会事务,移交林业局所在地塔河县政府管理。二是实施国有中小企业产权制度改革。采取转、卖、股、破、撤、并等方式,对集团公司和林业局所属333户中小企业进行产权制度改革,实现了国有资本、国有职工身份、集团公司贷款担保“三个退出”。在此基础上,2010年,探索打造机制创新示范,带动老国企建立现代企业制度,相继组建了神州北极木业公司、国林矿业公司、国林旅游公司和国际林业投资公司,三年累计上缴利润5209万元。三是大力发展林下经济。在国有林区率先推行以职工承包经营为主的林下经济发展模式,落实林下资源承包面积466.5万公顷,建成示范基地230个,重点发展蓝莓、北药等五大林下产业,大兴安岭林业集团公司被确定为全国首批林下经济示范基地。

(四)坚持以人为本,践行转型发展的根本目标。立足让更多职工群众共享转型发展成果,为职工群众办好事实事。一是加快改善职工群众居住条件。抢抓国家政策机遇,加大了林区棚户区改造力度,累计完成棚户区改造12.7万户、639.45万平方米,同步完善小区绿化、硬化、供暖等配套设施,所有棚改新建小区全部建成标准化小区。二是重点改变城乡面貌。建成并投入使用24个 “三供两治”项目,初步解决了与职工群众生活密切相关的饮水、取暖、排污等问题。持续开展城乡清洁工程,重点治理城乡环境,对临街建筑和主要街路进行集中改造。三是加强交通和电力设施建设。建成了黑洛公路呼玛段、京加公路加白段、漠北等19条公路,基本形成了“一轴两环四通道”路网架构。继漠河机场建成使用,加格达奇机场历经4年建设正式通航,成为东北地区唯一拥有两个民用机场的地市。强化电网改造,彻底结束了偏远村屯、林场不通国电的历史,全区供电能力达到200兆瓦,基本可以满足生产生活用电需求。四是深入实施全民创业。为职工群众创业提供小额贴息贷款支持,举办各类创业培训活动172次,培训创业人员7500人次,解决创业技术难题235个。上半年,全区新增人工蓝莓种植面积5469亩、野生蓝莓集约化经营面积1.28万公顷、中草药种植面积14万亩。全区木耳养殖规模达到2.7亿袋,狐貂貉存栏17.8万只, 鹿存栏2720头,羊存栏17.6万只,冷水鱼养殖水面达到2.2万亩。五是发展社会公共事业。新建了地区人民医院和3个县级标准化医院,社区卫生服务覆盖面达到100%,基层卫生服务机构全部配备使用和零差率销售基本药物。通过加大对上争取力度,将城乡低保标准分别提高到380元/月、2181元/年,2.2万名“五七工”、“家属工”纳入省级基本养老保险统筹,城镇居民社会养老保险覆盖全区,新型农村养老保险在全省市地中率先实现全覆盖。

 

 

 

(责编:石航、邹慧)

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