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关于森工转型的主要任务

——在大小兴安岭林区生态保护与经济转型政策征收对策研究高层论坛上的发言

黑龙江省森林工业总局局长、党委副书记 魏殿生

2014年10月08日14:26    来源:人民网-黑龙江频道     手机看新闻

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尊敬的各位领导、各位专家:

很高兴受邀参加这次高层论坛,按照会议安排,我就龙江森工今后一个时期的转型发展谈一点看法。

龙江森工是全国最大的国有重点林区和森林工业基地,是维护我国东北林地农业稳定高产的天然屏障,在保障国家生态安全、应对气候变化、维护国家木材安全等方面具有不可替代的作用。按照国家要求,我省两大国有林区从2014年4月1日开始全面停止天然林商业性采伐。这是龙江森工发展进程中的重大转折,标志着林区从木材利用为主转入全面保护的转型发展阶段。

实现转型发展,是一个大课题,也是一项新课题。国有林区的转型,即不是单纯的产业转型,而是在全面停伐新形势下的全面转型,应当包括主体任务转型,从过去木为主转向生态建设为主;生产方式转型,改变过去以林木要资源为主要经营对象的经济结构;社会管理转型,改变过去以消耗林木资源维持林区经济社会运行的发展模式;体制机制转型,改变过去围绕木材生产形成的综合管理体系,最终实现林区人与自然和谐共处、良性互动、协同发展的升级过程。其转型阶段的主要任务是:

第一,坚持生态优先,牢固树立生态建设的主体地位。

转型发展是生态文明建设的内在要求。作为全国最大的国有林区和东北大粮仓的重要生态屏障,保护好这片大森林是一项基本责任,也是历史赋予森工的一项长期任务。当前和今后相当长的一个时期就是把国家天然林保护工程和大小兴安岭生态保护和经济转型规划落实好。龙江森工将把生态文明建设作为转型发展的基本理念,正确处理好保护与发展、生态与产业、兴林与富民、资源与民生的关系。要一切围绕木材生产转的陈旧经营思想和生产模式,摆脱一切以木为主的路径依赖和思维惯性;变砍树人为护林人,通过加强基层林场(经营所)的功能作用,组织林区职工加强森林保护培育;同时积极发展林下经济,变单向经营林木为立体经营森林,树立林上、林中、林下文章一起做的全新资源利用观,对林地、景观、山特产品等战略性资源充分开发利用,划定责任区竞价承包,以经营促管护,以管护促增收,有效解决生态保护与兴局富民之间的矛盾。

第二,调整产业结构,大力发展生态主导型产业。

产业转型是森工国有林区实现全面转型的主体任务和重要支撑。只有积极发展新型替代产业,拓宽就业渠道,增加职工群众收入,才能实现不砍树也能富的目标,才能较好地解决全面停伐后大批富余职工转岗分流带来的巨大压力。近年来,我们一直在谋划和推进产业转型,确定了生态产业、非木产业、境外资源开发这三个转型方向,突出抓绿色食品、森林旅游、北药生产、仓储物流和对俄森林开发,着力推进产业的集团化发展。这些举措已经见诸成效,形成了一大批产业龙头,大的像黑森绿色食品集团、森林生态旅游集团、森工金融公司,具体的像凤凰山、亚布力、汤旺河、小九寨、中国雪乡等旅游景区,柴河山特产品公司、迎春黑蜂蜂产品公司、绥棱三合木业等厂家,还有桦南、双鸭山、迎春等林业局的粮食仓储物流企业等等。下步我们将注重发挥好六个优势,促进产业转型。一是发挥林下资源优势,抓住现代人们健康饮食的心理需求,突出绿色、有机、无公害等特点,发展好绿色食品的北药等产业,全力打造“黑森”品牌,在我省建设全国“大厨房”进程中发挥积极作用。二是发挥林区生态和自然景观优势,抓住休闲旅游不断升温的契机,突出大森林、大湿地、大冰雪等特色,发展好森林生态旅游产业,力争把龙江森工打造成全省乃至全国的后花园、休闲地。三是发挥行业基础优势大力发展苗木花卉产业,在满足自身需求的前提下,瞄准城乡绿化、荒漠化治理等巨大市场空间,努力打造我国北方最大的苗木花卉出产地。四是发挥贮木场和铁路专用线优势,发展好粮食加工和仓储物流等产业,努力把龙江森工打造成我国北方重要的粮食仓储加工集散地。五是充分发挥地缘区位优势和人员、技术、设备优势,加快对俄罗斯森林资源开发利用步伐,拓展传统产业的生存和收益空间,力争把龙江森工打造成我国对俄森林资源开发的桥头堡。六是发挥林区风能、水能、太阳能和生物质资源丰富的优势,对接国家能源发展规划,积极开展合作开发,努力把龙江森工打造成我国东北最大的清洁能源生产基地。

第三,坚持改革创新,构建科学合理的体制机制。

推动森工林区转型发展,最根本的还是靠深化改革。按照十八届三中全会《决定》提出的“健全国有林区管理体制”和国家林业局提出的“紧紧抓住停伐试点的机遇,积极探索重点国有林区经营管理新机制”的要求,我们坚持把增强森林资源保育功能和增强经济发展活动作为改革的主要目标,把停伐试点同国有林区改革有机结合起来,积极稳妥推进森工企业管理体制改革。一是明确深化改革的指导思想:有利于资源保护和发展、有利于民生改善、有利于社会经济可持续发展。二是确立推进改革的具体路径:第一步,实行内部政企分开,将行政管理职能和企业经营职能分开,探索建立重点国有林区管理总局、管理分局的管理体系,履行森林资源管理职能和林区社会管理职能;同时分离企业经营职能,按照市场机制和现代企业制度组建黑林企业集团,面向市场,自主经营,发展产业。第二步,在条件成熟时,将森林资源管理职能和林区社会管理职能分开。三是“摸着石头过河”,试点先行。我们确定在柴河、绥棱、清河和五营等四个林业局先行开展管理体制改革试点,取得经验后在林区全面铺开。我们还将按照省委部署和要求,启动森工林区城镇化管委会、亚布力滑雪旅游度假区管委会改革试点,从国有林区税制改革、城镇化建设、后续产业发展等方面为国有林区探索路径、积累经验。与此同时,我们还要加快城市院墙企业改革,引导院墙企业通过产品转型、主营转向、、土地变现、股份制改革、资产重组等途径,最大限度地实现自立。还将按照国家和省里的统一部署推进事业单位分类改革。

第四,坚持改善民生,建设文明富庶和谐新林区。

转型发展的根本目的是改善民生。生态是基础,产业是支撑,改革是手段,民生才是根本目的。在林区实现转型发展,最主要的是把林区蕴藏的增长潜力充分挖掘出来,在保护和经营好森林资源的前提下,实现林业发展、林区和谐、职工增收、企业增效的目标,达到保生态、惠民生的目的。一是着力提高林区居民收入。健全职工工资正常增长机制,多渠道增加林区居民经营性收入。完善扶持创业的优惠政策,积极开发公益性岗位。二是大力发展社会事业。加强林区基础教育和卫生体系建设,完善林区社会保障制度,加快建立养老服务体系,进一步扩大低保覆盖面,实现应保尽保。三是建设好林区生态小城镇。将生态城镇建设与棚户区改造紧密结合,进一步完善城镇功能,提高林区城镇化管理水平。四是加强林区公共文化基础设施建设,丰富职工群众的文化生活。

(责编:实习编辑  张琳、邹慧)

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