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中共哈尔滨市委关于黑龙江省委第三巡视组反馈意见整改落实情况的通报

2014年12月20日08:49    来源:哈尔滨新闻网-哈尔滨日报    手机看新闻
原标题:中共哈尔滨市委关于省委第三巡视组反馈意见整改落实情况的通报

  2014年5月5日至7月10日,黑龙江省委第三巡视组(以下简称省委巡视组)对哈尔滨市进行了巡视,并于7月31日向市委班子反馈了巡视意见,指出了存在的问题,提出了整改建议。对此,哈尔滨市委高度重视,采取有效措施迅速组织开展整改工作。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改落实情况予以公布。

  一、加强领导,把整改工作作为全市重大政治任务摆上重要日程

  省委巡视组反馈意见对我市存在问题实事求是、客观中肯、全面深刻,提出的意见要求具有很强的针对性和指导性,符合中央和省委的要求,切合哈尔滨实际。市委对此高度重视,明确要求将整改工作作为当前和今后一段时间内重大政治任务来抓,坚持高标准、严要求,组织力量抓好落实与整改。一是统一思想认识。市委于8月2日召开市委常委会议,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和王岐山同志有关指示精神,深刻领会省委巡视组反馈的意见要求,统一思想认识,专题研究部署整改落实工作。二是加强组织领导。成立全市巡视反馈意见整改落实工作领导小组,由市委、市政府主要领导任组长,加强对整改落实工作的领导。三是明确整改责任,确定整改时限。制定了《关于省委第三巡视组反馈意见的整改方案》,把省委巡视组反馈意见按原汁原味分解为27个问题,分别将责任落实到6位市级领导、15个牵头部门和52个责任单位,明确每个问题的整改时限,确保事事有人抓、件件有着落。在市委的组织领导下,全市上下联动,各牵头部门逐项逐条制定方案,精心组织实施,形成了合力攻坚的整改工作格局。四是强化督促检查。领导小组先后召开2次交办会和1次推进会,把27个问题及6个专项问题分别交办给相关牵头部门和责任单位,进一步明确整改责任和整改时限,强调相关部门加强督促检查。五是充分运用整改成果。把整改工作与教育实践活动结合起来,与全面深化改革结合起来,与做好当前工作结合起来,进一步健全完善惩治和预防腐败体系,着力堵塞工程招投标等方面存在的漏洞,强化廉政风险防控的措施和办法,进一步营造干净干事的良好环境。

  二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

  按照省委巡视组的要求,我们利用近两个月的时间,认真组织开展了四个方面27个事项的整改工作。

  (一)重点领域、重要岗位领导干部的廉洁自律方面

  1.关于“干部群众对一些重点领域问题反映较多”问题整改情况:组织相关部门对省委巡视组提出的问题进行了梳理,落实到11个责任主体单位,共查找工程质量监管未批先建、边批边建,国有建设用地招拍挂管理不到位,采矿权招拍挂工作不规范等突出问题25个,制定加强招拍挂管理、防止领导干部插手工程领域等方面整改措施67项,从制度上规范了权力运行。同时,量化日常监督,利用市委党廉办“党风政风监督日常工作检查考核平台”,将各责任主体部门纳入市直重点执法监督单位类别,每季度汇总一次,落实监督责任。从7月份开始,对违规插手和干预建设工程领域正常经济活动的行为进行专项整治。截至目前,已排查有审批权限、易发生专项整治问题的风险点近30项,违法违纪线索45起,对市交通局原副局长王洪记等一批违法违纪案件追究了党政纪及法律责任。

  2.关于“干部群众反映对一些案子严查深挖不够,案件背后可能更深层次的权钱交易”问题整改情况:纪检监察机关和组织部门对2012年以来转办、交办、自办的案件,进行全面自检自查,重点检查是否存在严查深挖不够、权钱交易、办案人员违反办案纪律的问题,并成立专案复查小组,对水投公司征地补偿诈骗一案进行专案复查,重点复查是否存在处理人员过少过轻、追究领导责任不到位等问题。经复查,已给予3人党政纪处分,还有5人是否涉嫌犯罪,正由检察机关进行复查。在自检自查结束后要求各纪检部门分别作出书面承诺,保证复查过的案件不再存在问题,若发现问题承担全部责任。目前,18个区县(市)和44个纪检组(纪委、纪工委)、市纪委10个纪检监察室已都作出承诺。同时,对反映案件严查深挖不够、存在权钱交易的信访举报,实行提级办理、交叉办理,反映市直部门和区、县(市)的,由市纪委纪检监察室按照分管范围进行复查处理;反映市纪委纪检监察室的,采取交叉办案的方式进行复查处理。

  3.关于“一些基层部门长期存在潜规则,干部群众对具体工作人员勒拿卡要现象反映比较多”问题整改情况:组织开展了行政执法和司法不公问题专项整治工作。切实加强对行政执法人员“六项禁令”的监督检查,坚决纠正吃拿卡要、滥用自由裁量权以及指定中介机构评估或办理相关事项等行为。开展“万家企业评执法”工作,重点抓好窗口首问负责、限时办结等“八项制度”的贯彻落实。对问题涉及的电力、消防、工商、税务、环保等重点部门,采取一对一布置,明确整改要求,督促整改。

  4.关于“个别领导干部生活作风问题被网络曝光,干部群众认为调查不及时、不彻底,没有对社会舆论给予可信服的回应”的整改情况:认真组织排查网络曝光问题,排查、梳理今年以来在网络上反映市管领导干部生活作风问题的消息、帖文,已对原市卫生局原副局长、哈尔滨市第一医院原院长董强等4名党员领导干部进行立案调查,其中,董强已被开除党籍,并移交司法机关依法处理。建立完善网络舆情回应机制,研究制定网络舆情回应工作办法,从制度机制上规范网络舆情处置回应工作,进一步明确舆情分类、处置回应程序、回应时限、回应方式等,更好地做好网络舆情回应工作。

  (二)形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题仍在一定领域不同程度存在方面

  1.关于“部分领导干部不敢担当,精神状态不佳”问题的整改情况:全市各市直部门(单位)的领导班子和领导干部针对存在的不敢担当、精神状态不佳和推诿扯皮、敷衍塞责等问题,对号入座,带头查找问题、分析成因。明确要求各部门(单位)由“一把手”负总责,分管领导具体抓,形成推进落实方案,以此层层传导压力、承担责任。目前,各单位已按照整改任务要求,进一步厘清职责定位,制定切实可行的整改方案,明确整改重点、整改路径、整改措施。对目前可以解决的问题,立行立改,对不能马上解决或需要长期解决的问题,明确了阶段整改目标和整改工作安排。截至目前,全市97个市直部门(单位)中有 88个单位制定了整改措施,55个单位建立了整改台账,76个单位梳理出整改落实的典型事例,39个单位通过整改落实举一反三,逐步形成了作风建设的长效机制。

  2.关于“领导干部作风不‘接地气’、‘文山会海’没有根本转变”问题整改情况:大力开展调查研究,市委要求市级党政领导干部每年到基层调研不少于60天,撰写1—2篇对全局工作具有指导意义的调研报告。目前,22个市级领导负责的重点课题全部进入收尾阶段。加强联系、服务群众,认真做好蹲点联系群众工作,市级领导班子成员联系到乡镇(街道)及村和社区,每年至少深入联系点一次。严格执行领导干部接访下访制度,市级领导干部每季度至少1天接待群众来访。进一步规范市属新闻媒体领导活动相关报道工作,目前《哈尔滨日报》的政务报道已经减少20%以上,哈尔滨电视台《哈尔滨新闻》栏目也进行了改进,严格限制市级领导和各种会议的报道时间,加大民生类新闻报道力度。严格执行发文基数控制政策和行文确有必要原则,有效控制会议规格和数量。目前,以市委名义(市委和市政府联合名义)、市委办公厅名义(市委办公厅和市政府办公厅联合名义)下发文件34件,与去年同期持平。以市委名义或市委、市政府联合名义召开的会议达18次,与去年同期相比降低18.8%。严格规范表彰评比工作,区县(市)以党委、政府名义开展的和市直部门系统的评比达标表彰活动一律叫停。今年以来,市委、市政府共受理关于表彰的请示11项,经省委、省政府批准3项,其余8项予以取消。

  3.关于“有的区县不愿培育打基础、谋长远、见效慢的产业项目,往往打快拳、搞显绩”的整改情况:研究制定《区、县(市)科学发展综合考核评价办法》,改进考核方式,全面客观地衡量区、县(市)科学发展成果。树立正确用人导向,客观公正地分析评价干部政绩,对那些默默无闻、埋头苦干,注重为当地发展打基础、管长远、谋福祉、敢担当的好干部,给予更多关注并及时提拔重用;对那些好大喜功、作风漂浮,甚至以牺牲生态环境和群众利益为代价盲目追求所谓政绩的干部,不但不重用,在现职岗位上的也要果断调整下来。进一步完善产业项目考核评价办法,加强对产业项目跟踪考察,深入了解项目的实际情况,进行科学评价,引导干部打基础、谋长远。

  4.关于“有的区县过度依赖土地财政,房地产开发项目过剩,产业结构性矛盾突出”问题整改情况:一是合理控制债务规模,统一政府债务管理。拟成立化解政府债务风险领导小组,制定出台相关制度,加强审批管理,有效控制债务规模。拓宽偿还资金渠道,降低产业类园区债务对土地出让收入的依赖。培植壮大重点财源项目,加强税收收入征管,加大公共财政预算对城市基础设施建设和债务偿还方面的投入力度。盘活国有资产,多举措缓解城市建设对土地出让收入的依赖度,对于可以进行经营运作的资产一律进入资源交易市场实行公开拍卖。二是加强规划引导,编制近期住房建设发展规划,指导房地产市场健康有序发展。加强政策调控,加快松北、哈东、哈西等城市新区建设,提高新区吸引力,解决部分新区存量房较多问题。适度调控房地产开发用地规模,合理把握土地供应的规模、时序和节奏,努力保持住房总供给与总需求的总量平衡。三是加快构建“4+6+1”现代产业体系,通过推动三次产业融合发展、千方百计落实大项目、鼓励和扶持龙头企业发展、提高科技成果转化水平等措施,推动产业结构优化和调整。

  5.关于“有的领导干部车改后借用企事业单位的车,公车私用现象也比较多。有的领导干部操办婚丧喜庆规避检查,化整为零,分段操作”问题整改情况:加强宣传教育引导,通过报纸、电台、网络等新闻媒体,多种形式宣传公车配备和使用及党员干部操办婚丧喜庆事宜的有关要求。同时,采取约谈、短信提示、纳为领导干部新任职谈话和述职述廉重点内容等有效方法,加强教育引导。加大监督检查力度,通过媒体向社会公布举报电话:12388,及时受理和处置群众举报问题。今年以来,对餐饮、娱乐等重点场所持续开展明察暗访1.4万余家(次),排查车辆9.6万余台。同时,深入到18个区、县(市)就公务用车配备和使用情况进行专项检查,对发现的问题进行了通报并责令限期整改纠正,追究责任人责任。构建长效机制,在松北区试点实施给公车安装GPS定位系统,喷涂公车标识等措施,加强公车监管和群众监督,取得较好效果。实行党员干部操办婚丧事宜报告制度,各地区各部门党政主要负责人向上级党委(党组)和纪检监察机关(机构)报告,其他人员向所在党组织和同级纪检监察机关(机构)报告。今年以来,办理市管干部报告操办婚庆事宜22件。同时,对典型问题公开曝光,发挥警示震慑作用。今年以来,全市纪检监察机关共查处公车私用问题 68件,处理65人,其中给予党政纪处分12人;查处违规操办婚丧喜庆事宜问题44件,快速反应制止46件,处理44人,其中给予党政纪处分35人。

  6.关于“有些机关、部门以及国有企业违规变相兴建楼堂馆所、购置或占用超标豪华车,特权思想、享乐主义和奢侈浪费比较严重”问题的整改情况:

  一是关于“水投公司以建水质监测中心名义在松花江狗岛湿地上建设高档接待场所”问题整改情况:目前,已委托中国风景园林规划设计研究中心及中水东北勘测设计研究院有限责任公司编制了哈尔滨市松北灌排体系及水生态环境建设一期工程的补充初步设计报告及概算调整书。水质监测中心1—6号楼工程项目已纳入到调整后的初步设计报告及概算书中,并上报审批。

  二是关于“市国土局在民主乡湿地建设豪华接待场所”问题整改情况:经查,市国土局存在违规建设市地质环境监测站和国土资源培训基地问题,市水务局、道外区水务局存在失于监管问题,对相关责任人正在履行处理程序,对违规建筑已责成有关部门依法进行处理。

  三是关于“干部群众反映政府投资项目随意改变设计、管理不严不规范”等问题的整改情况:市委督促相关部门对存在问题的阿城区公安局办公业务用房项目进行整改,履行调整程序。同时,制定《哈尔滨市政府投资项目管理办法》,通过建立长效机制,切实加强监管。加强政府投资项目计划管理,建立政府投资项目中长期储备库,所有政府投资项目均需列入全市政府投资项目年度计划,经本级人民政府批准后方能实施。规范项目审批流程,取消政府投资项目建议书审批程序,所有政府投资项目的审批均依据计划和市政府决策实施;重大政府投资项目在可研阶段进行多方案比较选择优化和社会稳定风险评估;严格执行初步设计批复,原则上对已批复的建设内容和投资概算不予调整。实施后评价,建立后评价工作程序,对政府投资项目实施后评价,确保政府投资项目科学、有效实施。加强政府投资项目监督,明确行政主管部门、项目建设单位、中介机构各种违规情形、责任主体和追究手段,强化信息公开力度,对重大政府投资项目实行跟踪审计制度。

  7.关于“项目招商及项目建设中存在的问题”的整改情况:已完成哈尔滨市招商项目系统平台建设,争取早日与市级数据平台对接,实现多部门数据比对,减轻基层部门多重报表的工作压力。同时,对全市2012年以来特别是今年已签约和正在洽谈的项目进行了全面梳理。对于已签约项目,全程督促项目落地,特别是全力督促资金到位情况。完善招商引资考核管理运行机制,调整指标考核体系,淡化项目签约额,强化资金到位额,项目投资额以市发改委立项或可研批复为准,真正发挥考核机制的导向作用。加大全市重大招商引资项目统筹管理力度,建立规范有序的产业项目管理平台,防止各地区拼资源、抢项目。加大对各市直部门领导干部及具体招商人员的培训力度,提高其招商工作技巧,结合各市直机关职能,优化招商任务指标,科学合理制定目标考核措施,推动各部门创新招商方式,务实引进项目。对2012年以来我市建设的1800个2000万元以上产业项目前期手续办理情况进行梳理,对未办理前期手续的项目原因进行分类分析,要求未办理前期手续的项目尽快补办手续。加强对项目建设前期工作的指导服务工作,下放审批权限,提高审批时效。并加强对项目建设前期审批工作的监督,动态跟踪项目前期手续办理情况,对于手续不全的项目,坚决按相关法规予以规范。

  8.关于“市级行政审批事项仍然偏多,办事慢、办事难”问题的整改情况:全面取消我市自设行政审批事项,采取立法先行的做法,把本市通过地方立法设定的57项行政审批事项全部予以取消。剩余的审批事项均为国家和省层面设定,我市经全面梳理,按照省政府“多下放、审一次、真备案”的新要求,向中心六城区下放47项,向呼兰、阿城两个新城区下放127项,做到能放尽放。优化企业设立“一表制”审批流程,对开办企业需要的工商、地税等五个部门办理的审批手续进行整合,开办企业只需填一张表格,即可以一次性办完5个部门的手续。优化建设项目审批流程,将以往建设项目审批流程细分出33种情形,编制审批流程27个,每个建设项目都能对应一个最优流程,审批环节减少28.7%,审批时限减少25% 。加大信息技术开发力度,开发网上行政审批系统,实现行政审批网络化运行,企业提供的审批要件数量将减少58.6%。清理整顿审批中介服务机构,自8月底至11月底,分集中摸底调查和建章立制推进改革两个阶段进行。组织开展“六项禁令”专项检查,重点检查行政执法机构、窗口服务机构及其具体工作人员在行政执法和服务等方面存在的办事难、办事慢、不给好处不办事、设置障碍、勒拿卡要等潜规则现象,目前正进行中。

  9.关于“司法审判时间长、效率低问题突出,一些群众反映少数司法执法机关工作人员以权谋私、收受好处”问题的整改情况:认真落实交办的整改事项,将省委巡视组转交的三批、295封明确涉及政法部门的有效信件,交其进行自查自纠和落实整改。目前,已查完249件,发现存在问题的27件,已完成整改问责15件,余下案件正在加紧工作中。同时,适度扩大政法系统的整改工作范围,将今年以来执法检查中发现的问题和市委领导批示及上级机关交办案件中反映出的问题也列为专项整改范围,共下交执法检查中发现的有问题案件241件。

  10.关于“城市建设规划管理科学化、法制化程度不够高”问题的整改情况:一是着力提高城乡规划管理科学性。精心组织编制大都市圈规划等十大方面48项具体规划,及时更新原有过时控详规划,积极引进国内外“名院、名所、名师”,提高规划方法的科学有效性。制定新的项目规划审批改革机制,凡相关法律法规中未确定的前置要件一律压缩,审批要件减少54%,审批时限压缩50%。实现城乡规划管理全市一盘棋的格局,实施区域组团式审批格局。实行网格化管理,确保规划监察的科学有效。二是着力加强规划法治化建设。建立健全学法制度、专题法制讲座制度、集中培训制度,做到学习规划法律法规的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”,强化领导干部学法。建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序,及时、准确地向社会公开城乡规划信息,增强行政决策透明度和公众参与度。深入开展规划管理体制改革,出台《关于深化市城乡规划行政审批改革启动规划审批新流程的通知》等关于审批制度改革的4个文件,进一步规范规划审批行为。严格规范行政执法行为,对行政裁量权予以细化和量化,并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。三是着力提高规划的权威性。进一步明确市规委会各级会议议事职责和程序,重点项目、重大法定规划、控规调整必须经规委会审议,避免“领导主观意志引领城市规划”。严格履行专家论证、社会公示、法定核准图委员会审查、规委会审定、上报备案等程序,杜绝“外来投资商可以改变城市规划”。对全市建设项目实施密集巡查、严格管理,严防违法建设项目建成或投入使用,坚决维护规划的严肃性。四是强化“以人为本”的规划理念。深入开展广场绿地规划专项工作,结合停缓建工程、棚改项目,筛选近期可实施的一面街、齿轮路与城乡路交口等17个拟规划建设地块,力争为群众提供更多休闲娱乐空间。进一步完善松花江沿岸哈尔滨市区段风景长廊景观规划,严格控制高楼建设。二环以内建设项目平均容积率控制在2.0以下,原则上不再建设住宅项目,在主城区内不足5000平方米的棚户区,实施只拆不建原则,疏解中心城区建筑密度。

  11.关于“有关部门对工程质量监管不到位”问题的整改情况:对具备立行立改条件的问题,立即进行整改,重点加强对手续不全开工建设工程的监督管理,对在执法监察过程中发现的各种问题限期整改,督促建设单位完善手续后再实施工程建设。同时,加强对市区内工程质量的监管,下达整改通知书431份,整改在建项目质量隐患问题560个。对目前尚不具备立行立改条件的问题,逐一制定整改方案,细化整改措施,明确完成整改的路线图和时间表。还将着眼建立长效管理机制,继续采取“三查三规范”措施,即:开展政府投资工程集中排查、区县(市)工程质量管理巡查、检测行业专项检查;规范质量监督、不良记录管理和施工监理行为,不断提高全市工程质量监管水平。

  12.关于“有的棚户区改造好事没办好,出现问题后有关部门互相推诿扯皮”问题的整改情况:一是治理棚改项目手续不完善问题。对全市棚改项目集中梳理,倒排时间节点,对具备办理手续条件的项目加快办理,对暂不具备办理手续条件的项目,相关部门逐一研究解决。计划今年末完成14个项目手续办理,明年年初完成其余项目手续办理工作。二是治理产权证照办理问题。制定了《关于加快解决棚改回迁安置房屋权属登记问题的工作方案》,成立了专项工作领导小组办公室,制定工作流程,完善工作制度,进一步明确相关部门的工作职责,本着实事求是、特事特办的原则,加大工作力度,力争在今年年底前解决44个棚改回迁安置项目、4.6万户回迁房屋权属登记问题。三是治理工程质量问题。规范安置房设计管理,严格执行安置房配置标准,确保安置房建设依法合规。建立施工图联审制度,实行工程质量全过程责任追究制度。对全市棚改项目实施拉网式检查,对发现的质量问题及时督促整改,保证工程质量安全。四是严格执行棚改政策。对属于擅自扩大棚改范围的中山路150号棚改项目,依照有关规定,重新调整了棚改范围,将办公楼和公企剔除。五是制定了棚改工作长效机制,出台了《哈尔滨市人民政府关于加强棚户区改造工作的指导意见》,力争通过5至7年时间完成新一轮棚改工作,计划每年完成300万平方米棚改任务。按照新的棚改体制要求,全市棚改工作实行政府主导、市区联动、市场化运作、全市统筹的模式,集中全力推进棚改项目建设,有效解决工作运行中涉及的政策适用、质量安全、回迁进户及社会反响等方面问题。

  13.关于“房产证办理、物业管理、供热、居民回迁、征地拆迁、拖欠农民工工资、企业改制遗留问题等方面信访量比较大”问题的整改情况:一是全面推进历史遗留房屋产权证办理会签工作。采取联合办公、“特事特办”、“一案一策”、重点督办等办法,研究解决疑难项目问题。截至目前,共有84个项目、60026套房屋具备办理产权证的条件,占全市已统计遗留问题套数的69%。其中金博花园小区、乡政小区等56个项目、44976套房屋已经开始办理产权证。同时,已全面启动第三批历史遗留建设项目权属登记工作,力争在今年年底完成剩余的51个项目办理产权证工作。二是加大推进征拆保净地工作力度,今年已有道外区北岗小区、香坊区联草街等20个项目实现净地和基本净地。三是积极推动供热重点项目建设。强化供热监管和投诉处理机制,形成8个区供热办、144个街道办事处共同参与供热监管工作的全覆盖供热监管体系。加快三项供热重点工程建设,今年计划启动太平热电厂、金山堡供热厂等5大热源重点工程建设,增加供热能力1500万平方米。修订出台了《哈尔滨市城市供热突发事件应急预案》等办法,进一步提高供热应急保障能力。四是全方位提升物业管理水平。完善配套政策,修订完善《物业服务收费管理办法》等3部既有政策,起草了《物业服务企业资质管理实施意见》等7部新政策。实施分类管理,将303个物业服务站全部建立管理档案,做到一站一档。开展达标创建,共创建国家和省、市示范小区233个。强化监督管理,共清理77家“小弱散”企业,撤销其资质证书。设立服务热线,自开通以来,共受理全市物业投诉16289件,办结14472件,办结率90.2%。五是治理建筑领域中拖欠农民工工资问题。采取信息共享、实名制管理、联合防欠、共同治欠等方式,努力构建和谐劳动关系。年初以来,对335起案件进行了调查处理,为9248名劳动者追回被拖欠的工资总计16605万元。六是着力解决企业改制遗留问题。对国有企业及厂办大集体企业职工上访的问题,逐条进行梳理、分类,将信访时间较长,群访、缠访、越级访人数较多、问题较集中的案件列为整改工作重点,采取领导包案、一事一议等措施,及时办理了12件中央和省委巡视组交办案件,已办结9件。七是积极探索完善信访体制机制建设。明确6大类信访事项责任主体,组织有关部门综合施策加以解决。建立信访听证和专家巡诊制度,截至目前,已收到各单位公开听证申请56件,已举行听证31次;成立5个专家巡诊组,对16起信访问题进行把脉会诊,推动问题有效解决。有效使用信访稳定资金,按照一案一策、一企一议的原则,拟分四批解决信访积案468件,使用资金2.1亿元。

  (三)一些区县(市)和部门党风廉政建设主体责任、监督责任没有完全履行到位方面

  1.关于“履行主体责任方面”整改情况:一是重新定位市委党廉办职能任务,进一步明晰市委党廉办作为承担市委落实党风廉政建设主体责任日常工作,协调全市党风廉政建设和反腐败工作等五个职能定位,明确“贯彻落实中央和省、市委关于党风廉政建设的部署要求”等十方面的主要工作任务。二是组织各地区各部门各单位党政主要领导、纪委书记(纪检组长)考试,进一步促进学习领会“两个责任”。三是将《关于下级党委(党组)向上级党委和纪委报告落实党风廉政建设责任制情况的意见》和《关于哈尔滨市纪检监察机关向同级党委汇报工作的意见》、《关于哈尔滨市下级纪检监察机关向上级纪检监察机关汇报工作的规定(试行)》的贯彻落实情况纳入责任制考核,促进履行好“两个责任”。目前,全市有70余家单位制定了纪检监察工作向同级党委和上级纪委汇报的具体程序和方法。四是全面落实《党风政风监督日常工作检查考核办法(试行)》,对全市186家单位落实情况进行了量化考核,结果在责任制考核网予以公示通报。五是认真执行约谈提示制,对群众反映一般性问题的市管干部,及时约谈、了解情况,提出问题、整改处理。7月以来,累计约谈市管干部6名,在公务用车等方面存在的2个问题均已主动整改完毕。六是实施“一案三查”和“一问四责”机制,对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地区、部门和单位,既要追查当事人的责任,也要倒查党委的主体责任和纪委的监督责任。目前,已查处落实党风廉政建设责任案件9件,追究责任14人。七是有序推进派驻机构管理工作,初步研究制定了派驻机构管理方案,在向市直单位直派6个纪检组的基础上,又探索性向市公交集团、市文旅集团直派2个纪检组。

  2.关于“纪检监察机关落实监督职责方面”整改情况:进一步增强办案力量。调整市纪委监察局内设机构,设置10个纪检监察室,市纪委执纪办案力量由改革前的57.6%增到73.4%。进一步加大办案力度。截至目前,今年全市共立案查处违纪违法案件1311件,同比上升25%;其中大要案557件,大要案率42%;给予1165人党、政纪处分。查处市管干部违纪违法案件35件,查处纪检监察干部违纪违法案件9件,查处政法系统干部违纪违法案件153件,查处工程建设领域党员领导干部违纪违法案件39件,查处党政“一把手”违纪违法案件65件。认真查办中央和省委巡视组交办问题线索。对中央巡视组和省委巡视组交办的问题线索进行了全面移交,目前,已立案195人,其中涉及市管干部19人,移送司法机关34人;拟立案64人,其中涉及市管干部2人。抓好重点领域重点岗位领导干部廉政教育,推进“一把手”五不直接分管和末位发言制度,并将其作为党风廉政责任制考核重要内容进行全面部署,每季度考核通报一次,建立常态化推进落实机制。充分发挥查办案件的治本功能,在全市落实纪检监察机关“一案四报告”制度。贯彻落实省委惩防腐败工作规划,认真研究制定我市实施办法,推进我市惩防体系建设。目前,已起草完成《哈尔滨市贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施意见(初稿)》。

  (四)领导班子建设和干部选拔任用、监督管理方面还存在一些问题方面

  1.关于“超职数职级配备干部”问题整改情况:进一步明确严格按职数、职务名称和职级配备干部的要求,凡是未核定职数的一律不得推荐配备干部,更不允许超机构规格配备干部。制定违规超职数配备干部消化计划,建立整改消化台账,将责任落实到部门(单位),违规超配干部未消化前不新配干部。

  2.关于“有时对廉洁情况考察把关不严”问题整改情况:干部考察中增加廉政内容,拟提拔的市管干部,由所在单位对干部廉洁自律情况进行评价,出具干部廉政情况说明。同时,要求拟提拔干部填写《个人有关事项报告》,并在一定范围内进行公示。

  3.关于“执行干部选任资格条件不严格”问题整改情况:严格执行《干部任用条例》,不符合任职基本条件和资格条件的,不确定为考察人选。认真执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》(中组发〔2010〕8号)等有关规定。严把干部任用宏观管理的四关,即职数关、条件关、程序关、资格关。在干部选拔任用中,不简单地唯票、唯分、唯GDP、唯年龄。

  4.关于“干部档案信息不真实、材料不齐全”等问题整改情况:对干部“三龄二历一身份”进行全面排查和清理。对记载不一致的进行认定,能认定的马上确认;对档案材料不全或记载不全的要求补全补齐。研究制定干部档案材料收集整理、归档立卷、责任倒查追究等制度。对材料归档不及时、不完整,尤其是对涂改及严重涉嫌造假的,从严查处。

  5.关于“执行公务员调任规定不严格”问题整改情况:严格执行公务员调任的政策规定,结合我市实际研究制定干部调任的有关规定,进一步明确干部调任年龄、资格、条件、程序,确保干部调任有章可循,合法合规。

  6.关于“区、县(市)领导班子搭配不够合理”问题整改情况:加强对班子配备的研判,根据班子建设的要求,对班子的年龄结构、专业结构、岗位经历、个性气质等综合考虑,进行科学研判和分析,不断改善、优化班子结构。

  7.关于“市管班子领导干部年龄结构老化,有些区县干部队伍出现‘青黄不接’、后继乏人现象”问题整改情况:切实推进后备干部年轻化,重视年轻干部的提拔使用,同等条件下,领导岗位优先考虑年轻干部。

  8.关于“少数干部提拔任用有反映”问题整改情况:建立干部选拔任用全程纪实制度,把事前防范、事中约束和事后惩戒贯穿干部选拔任用全过程,严格执行《干部选拔任用工作事前报告制度》,对应报告而未报告的要严肃处理。结合干部监督日常举报查核,对有反映的干部及时进行查核,对有问题的干部坚决不用。

  三、坚持常抓不懈,着力构建解决问题的长效机制

  虽然我市的整改工作取得了阶段性成果,但仍需要坚持不懈,继续抓好整改工作,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,以整改的实际成效取信于民。

  (一)继续抓好整改工作,确保件件有着落。坚持目标不变力度不减,确保每个问题整改到位、落到实处,坚决防止出现反复、防止问题反弹。对干部群众反映有些案子严查深挖不够、纪检监察机关落实监督职责方面等已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对有的区县过度依赖土地财政、城市建设规划管理科学化法制化程度不高等需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改,确保每个问题整改到位、落到实处。

  (二)全面落实党委主体责任和纪委监督责任。各级党委要对职责范围内的党风廉政建设全面履行主体责任,加强组织领导,健全工作机制,推动党风廉政建设向纵深开展。党委主要负责人要树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,切实负起第一责任人职责,确保党风廉政责任制落到实处。各级纪委要积极协助党委抓好党风廉政建设和组织协调反腐败工作,聚焦中心任务,敢于担当,勇于负责,切实履行好党内监督职责。

  (三)着力建章立制,构建长效机制。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,推动廉政建设法治化。结合全面深化改革和教育实践活动,加快建立健全相关制度规范,加快完善我市惩治和预防腐败制度体系,使廉政建设的各个方面都做到有法可依。制定《关于严格干部选拔任用工作有关问题的意见》、《关于加强干部管理的几点意见》、《关于加强干部监督工作的几点意见》等7项规章制度,为进一步整改和工作的开展提供规范和依据。加强廉政法制教育和廉政文化建设,实施廉政文化精品工程,筑牢拒腐防变思想道德底线,营造风清气正的良好氛围。

  (四)强化督促检查,严明党的纪律。深入贯彻中央八项规定和省委、省政府九项规定精神,进一步严明党的纪律,加强督促检查,加大违法违纪行为查处力度,对新出现的问题,发现一起查处一起。同时,注重发挥法律监督、民主监督及社会各界监督的作用,坚持不懈推进“四风”问题整治,真正做到以优良党风促政风、带民风,为全市经济社会持续健康发展营造良好环境。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:12388-1,哈尔滨市纪委监察局举报网站:haerbin.12388.gov.cn。

  中共哈尔滨市委

  2014年12月19日

(责编:张喜艳、丁洋)


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