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哈尔滨构建政风清明发展环境破解“末梢困境”

2014年12月26日09:03    来源:哈尔滨日报    手机看新闻
原标题:强化问责 快刀斩“四乱”

编者按

从2012年起,哈尔滨在全市范围内开展以行政问责为核心的政风建设活动。三年来,政风建设成果不断巩固和扩大,工作作风加快转变,经济发展环境持续优化,政府的公信力和执行力不断提高,保证了科学发展新跨越战略的顺利实施。本报今起推出“政风清明优环境”系列报道,围绕强化问责,快刀斩“四乱”;简政放权,审批大提速;主动服务,牵动大招商等内容全景式展示我市政风建设成果。

24日,冬日的哈尔滨寒风凛冽。正在举行的全市政风建设工作大会传递出清肃政风的严厉信号——18起违法违纪案件和行政问责案件被同时通报,涉及违法违纪的27人被公开处理。

而就在一天前,哈尔滨市企业评议行政执法大会也在备受关注中召开。会上统计出的却是一个充满热度的数字——91.79%,这是冰城企业对政府执法的基本满意度,创下三年来的新高。

两组数字,折射出哈尔滨整肃政风的决心与成效。

三年来,针对“乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派”等“四乱”突出问题,哈尔滨从规范涉企行政执法入手,抓住“立法规范、企业评议、监督问责”三个关键环节,出重拳、下猛药、治顽疾,打造出政风清明的良好发展环境。

立法规范把权力关进制度“笼子”

“现在,向企业乱伸手的、隔三差五到企业检查的、张口闭口要罚款的、有事没事折腾企业的事儿基本没有了。”哈尔滨市安徽商会会长、新明家具厂总经理桂新明说,“哈尔滨的经济发展环境的确在一天天好转。”

桂新明20多年前从安徽来到哈尔滨,经历了从打工仔到大老板的成长过程,现已在哈尔滨、北京和广州等城市开办了多家企业。“前些年,很多办事环节都不顺,企业发展遇到了难题。”桂新明说,“就在这个时候,市政府开展了政风建设、规范涉企行政执法活动,我也有幸被聘为市政府涉企执法监督员。”

从那时候开始,桂新明越来越感受到哈尔滨市的变化。“哈尔滨的政风清明,发展环境越来越好。”桂新明说,前不久,我和安徽在哈的企业共同组建了哈尔滨市安徽商会,大家约定在哈共同发展。我对哈尔滨市未来的发展充满了信心。

桂新明感受到的变化始于三年前。2012年3月23日,换届后的市政府召开第一次全体会议,市委副书记、市长宋希斌在会上的讲话掷地有声:服务环境体现着一个地区、一个城市的形象。要在转变服务态度、改进服务方式、提高服务水平上动真格、出重拳,真正在改善经济发展环境上取得明显进展和成效。进一步增强服务意识,坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的问题,能办的立即办、不能办的要创造条件去办;进一步简化行政审批程序,该放的要放到底、该减的要减到位、该取消的要一律取消;对破坏经济发展环境的不作为、慢作为、乱作为、假作为的行为进行最严格的问责。

市政府围绕加强政府建设、规范执法,先后出台了《行政问责规定》、《规范涉企行政执法行为规定》。今年2月22日,市政府又出台了《行政执法人员六项禁令》。清肃政风行动层层深入,一浪高过一浪。

“我市开展规范涉企执法工作,首要抓的工作就是政府立法,从建立权力规范入手,力求把权力关进笼子,管住管好。”哈尔滨市行政执法监督局局长王忠民说,“为此,市政府专门组织研究制定了《规范涉企行政执法行为规定》,并以政府规章形式发布。”

这个国内首个专门规范涉企行政执法行为的规章,以规范执法行为、维护企业权益为出发点和落脚点,针对执法“四乱”问题的各种实际表现,建立了涉企“检查有计划、出门要审批、进门要登记、结果有报告”;禁止约见企业主要负责人,国家法定节日前一周不得到企业执法检查;轻微违法不得直接罚款,不得下达罚款收费指标;对不规范的执法活动,企业有权拒绝并投诉、举报等20项制度,为规范涉企执法提供了法律依据。

“今年出台的‘六项禁令’对行政执法人员的行为进行了具体规范,可操作性强,使我市规范执法工作得到进一步加强。”王忠民说,“从另一方面看,这些立法也成为企业的‘护身符’,释放出哈尔滨整肃政风的决心,强化了企业经营者在哈投资的信心。”

企业评议倒逼政府转作风

76.33%,86.58%,88.87%,91.79%——在坐标上串起历次企业评议执法基本满意率数值,可以看到一根加速上扬的折线。

“2012年12月首次企业评议行政执法基本满意率为76.33%,到今年底达到91.79%,企业满意度提升了15个百分点。”王忠民说,“这说明,哈市抓政风、治‘四乱’、强问责、优环境的效果越来越明显。”

执法环境好不好,企业感受最深刻,最有发言权。自2012年起,在市政风办的牵头下,哈尔滨市已开展了4次企业评议行政执法活动,将与企业和群众密切接触的22个市直行政执法部门的61个执法、审批机构作为评议对象进行评议。其中,监督管理类执法机构39个,审批服务类执法机构22个。同时,5家承担公共服务职能的单位也接受企业评议。

提高企业评议执法工作的针对性、科学性,就要尽可能做到“谁了解执法情况谁参加评议、谁从事执法服务谁接受评议”。在刚刚召开的企业评议行政执法大会前,市行政执法监督局从在工商、税务登记并年检的全市近10万户企业中按照不同规模、不同类型抽取了433户企业,并由在哈的商会、企业协会通知到企业,并将评议代表分成加工制造、建筑施工、流通服务三个组,分别对各自日常生产经营中联系紧密的执法机构进行评议。

“评议以无记名涂卡方式进行,当场发放评议卡,当场填涂,当场回收,当场由读卡器自动计票,当场公布结果,实行全程公开。”王忠民说,这种企业评议模式打破了以往政府关上门、自己搞的思路模式,让企业、群众直接参与,对执法部门工作进行评价,真正体现了“企业满意、群众满意”的工作最终标准。

另一方面,企业评议这种“倒逼”和“压力传导”机制,也有助于行政执法部门形成规范涉企行政执法、主动为企业服务的意识,让执法部门真正感受到企业才是“主人”、用权必有监督,真正体会到规范涉企执法的压力感和严肃性。

强问责破解“末梢困境”

市委副书记、市纪委书记姜国文就开展“政风建设年”活动,学习贯彻《哈尔滨市行政问责规定》指出,大力推行行政问责,对于切实加强政府自身建设、提高政府工作效能、优化政务服务环境、增强政府执行力和公信力,具有十分重要的意义。执行规定要真刀真枪,要动真格的。不动真格问责,就不足以震慑、不足以警醒、不足以服众,也很难收到实效。

“通报18起党风政风违法违纪案件和行政问责案件,彰显了政府对整肃政风的态度和决心。”哈尔滨市政府政务公开办公室主任马学君说,“为确保规范涉企执法不落空、不走样,从一开始,哈市就把规范涉企执法工作与行政监督、行政问责紧密衔接,以强有力的监督和问责态势,保证规范涉企执法落实到位。”

政务公开办公室提供的统计数字显示,三年来,哈市共处理违法违纪和行政问责案件600余起,处理责任人千余人。不仅引发社会高度关注,也使全市政府部门和执法人员受到强烈的震动和警醒。

之所以长时期保持强问责的高压态势,源自哈尔滨对自身发展瓶颈的清醒认识——环境不优将会严重影响投资者的信心。

当今区域竞争,正在从比区位、比资源向比营商环境、比行政服务便利化方向转变。哈尔滨地处我国东北端,气候寒冷,企业的建设成本、生产成本、物流成本都相对较高,在产业布局和政策传导上基本处于“末梢”,在区域竞争中比资源、拼政策不占优势、不可持续,最终还得靠优良的经济发展环境。

“引进一个项目、培育一个企业,往往要历尽千辛万苦,遭遇千难万难,如果因为某个部门、某个人的庸懒散拖、吃拿卡要,把企业逼走了,不仅会让大家的艰辛努力付诸东流,而且还会给外来投资者留下‘虎狼之地’的印象,长此以往,将严重损害城市竞争力和吸引力。”市委副书记、市长宋希斌在全市政风建设工作大会上说,“在经济下行压力持续加大的背景下,更需要优良的发展环境、高效的行政服务,才能让企业进得来、留得下、长得大,否则,即使哈尔滨有再好的资源,企业也会望而却步。这也是政府持续抓环境、转作风的重要原因。”

企业是社会财富的直接创造者,企业富则百姓富。只有企业发展壮大了,才能创造更多的就业,提供更高的薪酬,缴纳更多的税收,百姓才能有更好的生活保障,政府才能有更多的财力用于城市建设和民生改善——这是一个显而易见的道理,也是哈尔滨持续强化政风建设的基本逻辑。(记者 姜雪松)

(责编:邹慧、张喜艳)


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