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黑龙江省优化发展环境扫描 永不竣工的工程创业创新的动力

2015年09月17日10:00    来源:黑龙江日报    手机看新闻

8月,一则新闻在绥化市掀起不小的波澜。绥化市优化发展环境工作领导小组办公室通报了12起破坏发展环境典型案件,对一系列滥用职权案、乱收费案、不作为案、违规拦截外地车辆等案件予以严肃处理,涉案公职人员有的被免职或清退。

新常态经济发展必须有新的环境做保障。重典治乱,较真碰硬,这只是黑龙江省优化发展环境浩大工程中的一个“分镜头”。

削减“印把子”简政放权理顺规则

优化发展环境,对黑龙江意味着什么?“事关黑龙江发展大局,对于深入落实国家‘一带一路’战略具有重要意义,必须坚持依法治理、从严治理,切实营造服务发展的良好氛围,尤其要加大惩处力度。”省委书记王宪魁这样阐述。

发展环境不优是黑龙江的“老顽症”,黑龙江省许多优势和潜能没有充分释放出来,造成各种生产要素的聚集能力差,许多项目进展缓慢,都与发展环境不优有关。“省情独特与改革推进落差导致黑龙江省发展环境欠佳。”黑龙江省社会主义学院的祝福恩教授著文分析。

行政体制改革是经济体制改革和政治体制改革的重要内容,黑龙江省从2013年开始围绕“转变职能、推进行政体制改革”这一主题,简政放权成为自上而下深化改革的“先锋军”。

坚持“多取消、审一次、真备案”,建设服务型政府,打开社会活力的大门。“去年12月,我到省金融办提交经营许可申请,原来至少半年才能拿到经营许可,现在只用了5天就拿到手。”哈尔滨一位民企负责人频频用“意想不到”“太惊喜了”来评价政府简政放权给自己带来的好处。

和这位民营负责人感受相同,许多市场主体都备感轻松的背后是政府部门自我削权的实绩:截至8月,黑龙江省已取消、下放490个行政审批事项,超六成省级行政审批不再保留,39个非行政许可审批事项全部“清零”。

对于各类市场主体而言,简政放权则意味着“允许允许再允许”“可以可以再可以”。“四证合一、一照一码”改革,促进大众创业、万众创新的措施,让准入环境更加宽松,截至6月末,全省新登记市场主体17.9万户,同比增长17.2%。新增小老板们带着创业的激情投入为自己打工的事业中,蓬勃兴起的中小企业、科技创新型企业也正在为龙江发展注入着新的血液。

牵住“牛鼻子”优化环境较真碰硬

优化发展环境是一场深刻的自我革命,用实在管用的硬措施,从龙江发展最紧迫的关键处着手,从市场主体反映最强烈的问题抓起,推动优化环境工作尽快取得实效。

5月,《关于进一步优化全省发展环境的意见》出台,对提高服务效能、为企业减轻负担、整顿和规范市场秩序、严格规范司法行为、严厉查处破坏发展环境行为等八个方面作了详尽的说明,操作性很强。提出,“面对各类经济困难和挑战心安理得、束手无策者,对深化改革消极对待、拖延抵触者,对民生困难漠视躲避、无动于衷者,对区域发展不敢担当、懈怠无为者,对营造区域内优良发展环境失职失控、影响恶劣者等等,都要严厉查处,对主要责任人进行问责。”

6月,全省进一步优化发展环境工作电视电话会议召开,会议对全省公职人员提出要求,严禁插手企业的招投标、工程建设、采购和非公企业对企业各类合作者的自由选择,一经发现将严肃查处,向全社会特别是广大投资者展现了进一步优化发展环境的决心。

7月,黑龙江省加大曝光力度,通报十二起破坏发展环境典型问题和案件,层层传导压力,保持高压态势,从中人们看到了省委省政府的决心。坊间议论:“省委省政府动真格儿了!”

值得一提的是,2014年成立的省企业投诉中心这一黑龙江省独有的机构,由多部门联合受理解决各类经济主体的投诉,将企业反映的孤立问题延伸到整个行业进行剖析,在政策制定、制度安排、流程设计等方面提供线索,促进体制机制创新。该中心运行一年多来,分14批公开通报110件典型投诉问题。同时在黑龙江省“先照后证”目录公开发布后,多次反馈企业意见建议,促进了黑龙江省工商登记制度改革有关政策的出台。其“监督员”“预警员”“协调员”的角色越发被社会各界瞩目。

开放型经济比拼的不仅是资金、设备和技术,还包括科学的管理和有效的制度。优化发展环境的大动作,让一些企业看到了黑龙江的发展前景。6月,哈欧国际货运班列开出,“龙江丝路带”通向俄罗斯及其他欧洲国家的贸易物流通道正式贯通。对于公司落户哈尔滨,哈欧国际物流股份有限公司总经理涂小岳说:“我们看中的不仅是黑龙江省独特的地理优势,更重要的是黑龙江优化发展环境,为企业提供贴心服务。”

倾情“搭台子”招贤纳士创新创业

经济发展新常态下,创新驱动要靠人才。科技人才如何为推动龙江经济可持续发展贡献智慧和力量,显得尤为迫切。省委省政府拿出决心和出台措施,尽力为人才施展才华提供土壤、创造机会,打通从科技强向产业强、经济强迈进的通道。

良禽择木而栖。正当外界讨论东北“人口陷阱”“人才东南飞”的时候,曾在国内很多地方工作过的王学刚用脚做出了回应,他带着精准医疗的项目来哈创业。王学刚是黑龙江省《关于建立集聚人才体制机制、激励人才创新创业的若干政策意见》的众多受益者之一,在省科技厅等多个政府部门的支持下,他的项目成功融资1000万元。

打破科技成果转化不畅、科研人员动力不足的障碍,黑龙江省大力实施千户科技型企业三年行动计划,把股权激励等允许科技人员“一朝致富”的关键政策和支持科技型企业发展的措施落到实处,激发全社会创新的积极性与主动性。

为“显人才”提供舞台,更要为“潜人才”提供摇篮。《促进大学生创新创业的若干意见》从降低创业准入门槛、完善融资担保体系、实施税费减免等八个方面提出30条具体措施,年轻人称它为“创业30条”。与“创业30条”衔接的是,哈尔滨成立了大学生创业贷款担保有限公司,这是我国首家为大学生创新创业提供专业融资担保的省级政策性担保机构。三年前从哈尔滨理工大学毕业的马帅成为首批受益者之一,获得了10万元授信。马帅的公司主营真空玻璃产品及销售真空玻璃生产线,他要用贷款购买新的设备,把真空玻璃推向绿色环保建筑行业。

优化发展环境是永不竣工的工程。在落实“四个全面”战略布局,加快推进“龙江丝路带”建设战略中,优化发展环境的一系列措施将持续激发内生动力,显现出愈加明显的效能。(记者徐明辉)

(责编:邹慧、丁洋)


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