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大兴安岭全面推行“两个清单”:简政放权先行减 权责对应重在行

2015年11月11日15:34    来源:大兴安岭日报    手机看新闻

地委、行署在全面深化改革加快推进政府职能转变中,始终坚持下“先手棋”、打“主动战”,以行政权力清单和行政责任清单建设为抓手,着力规范权力范围,强化责任意识,从根本上改变了政府部门权力过宽、权界模糊的状况。

简政放权重推进强落实

2015年年初以来,行署经过三轮政府权力“自我革新”,已完成行署地本级权力清单和责任清单建设工作,并向社会公布。一是抓实工作机制。地委、行署对“两个清单”建设工作高度重视,主要领导亲自部署,多次召开地委委员会、行署常务会、协调推进会,专门听取工作汇报。根据本区实际,“两个清单”建设工作实行非集中办公方式,建立层级负责制、分工负责制,实行任务层层分解,定期研究相关工作。二是抓紧工作节奏。行署层面相继印发4个文件,牢牢把握“定目标有依据,抓落实有措施,重督办有节点”的原则,紧紧围绕“行政权力进清单、清单之外无权力”主题,先后组织了5期行署权力清单、责任清单工作培训,进行自主加压,将权力清单、责任清单工作的时间节点比照全省统一时限分别提前1个月。三是抓出工作成效。依据省政府有关政策规定,清理后地本级保留权力事项被“砍”至2049项,精简比例为63.7%,非行政许可事项全部清零。对应行署部门保留行政权力事项编制责任清单2055项,共计梳理责任事项15471条(平均1项权力事项对应7.5条责任事项),明确地县责任边界3849条,明确部门责任边界39条。

厘清责任重规范提效能

通过“两个清单”的有机融合,权力与责任一一对应,初步形成了政府权力运行监督制约的完整链条。一是注重责任主体作用。切实保证清单实现“四个覆盖”:覆盖地本级及三县四区行政层级;覆盖行署工作部门及行使行政职能的事业单位;覆盖行政审批、行政处罚、行政监督检查等14类权力事项;覆盖权力行使的所有环节责任和过失情形。二是注重审核依据把关。实行编办初审、法制办界定、复审复核渐次衔接环环相扣的工作模式,在反复查找1900多部法律、法规、规章和规范性文件的基础上,确保“两个清单”中每项职权类名称都有对应的实施依据、责任事项、责任事项依据,真正实现与部门“无缝”对接,防止部门权实责虚、揽权推责。三是注重适应工作需要。依据全省清单建设工作指南,实行“编制模板为主、审核清单为辅”的清单编审模式,针对14个类别制定相应的行政权力责任事项梳理表模版,并通过电话咨询、实地指导、专项培训等方式,明确细化项目填写要点,将抽象化责任事项转化为具体化。

优化环境重服务压流程

搭建权责清单网上运行平台,着力探索网上示权、网上办公、网上审批,实现了“群众点键、数据跑腿”。一是实施动态管理。制定《窗口人员管理办法》、“八个严禁”等制度规定,按季度例行组织“党员先锋岗”、“红旗窗口”评比活动。根据现实工作需要,适时提供延时服务、预约服务、上门服务、领办服务、代办服务,并定期对执行“首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、无偿代办制”等规章制度情况进行考评,对审批事项办结情况进行统计分析,真正形成“用制度管事、用制度管人”的工作氛围。二是优化审批流程。按照“依法行政、部门为主、实事求是、便民高效”的原则,对地林直部门的所有行政许可事项全面优化运行流程、大力压缩办理时限,累计简化审批流程206个,压缩比例为19%;承诺办理时限相对法定时限总计压缩3162个工作日,压缩比例为53.2%。另有涉及3家省直单位、10家加区政府部门的50项审批事项在原承诺时限的基础上再行压缩140个工作日。三是推进网上审批。结合区情实际,将地林直、中省直35个单位适合网上办理的地本级行政许可、行政确认等事项全部实行网上运行、网上办理,并逐项进行了电子化流程再造,实现了省地网上审批平台的互联互通。同时,印发《大兴安岭地区网上行政审批管理暂行办法》、《大兴安岭地区网上审批平台专用电子印章管理暂行办法》等规范性文件,将地区机关网上审批应用情况纳入责任指标考核,制定了详细的考核细则,确保网上审批入驻有标准、审批重规范,运行受监督。(王晓媚)

(责编:邹慧、张喜艳)


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