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中共黑龙江省委关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神奋力走出黑龙江全面振兴新路子的决定

(2016年6月4日中国共产党黑龙江省第十一届委员会第七次全体会议通过) 

2016年06月12日07:35    来源:黑龙江日报    手机看新闻

习近平总书记对黑龙江振兴发展高度重视、倍加关心关怀,今年以来两次就黑龙江工作发表重要讲话,提出了一系列新思想新论断新要求。习近平总书记的重要讲话,是新常态下用新发展理念引领黑龙江全面振兴的思想武器,是推动振兴发展的强大政治动力,是实现全面建成小康社会和全面振兴目标的行动指南,在黑龙江发展史上具有重要里程碑意义,标志着黑龙江开启全面振兴新征程。为深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,奋力走出黑龙江全面振兴新路子,作出如下决定。

一、用习近平总书记重要讲话精神统一思想和行动

今年3月7日,习近平总书记在全国“两会”期间参加黑龙江省代表团审议并发表重要讲话;5月23日至25日,习近平总书记亲临我省视察指导工作并发表重要讲话。学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,是当前和今后一个时期全省上下的重大政治任务。全省各级党组织和广大党员干部要深入学习领会、全面准确把握,自觉用讲话精神统一思想、武装头脑、指导工作。

把思想和行动统一到习近平总书记对黑龙江的重视关怀上来,切实激发起振兴发展的强大精神动力。习近平总书记在讲话中指出,黑龙江肩负着保障国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全的重大责任,战略地位十分重要。我到中央工作以来,一直关注黑龙江,牵挂这片黑土地。这些年来,黑龙江广大干部群众贯彻党中央决策部署,实施“五大规划”,改革发展稳定各项工作取得新的成绩。习近平总书记对我省历史贡献、战略地位、工作思路和发展成绩给予充分肯定,讲话有关怀、有鼓励、有鞭策,充分体现了对黑龙江工作的高度重视,为我省振兴发展注入了强大动力。各级党组织和广大党员干部要把习近平总书记的重要讲话精神转化为干事创业的巨大热情,转化为推进黑龙江振兴发展的自觉行动。

把思想和行动统一到习近平总书记提出的总体要求上来,牢牢把握振兴发展的指导思想。习近平总书记在讲话中指出,面对新形势新任务,希望黑龙江以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实党中央决策部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持问题导向,贯彻新发展理念,深化改革开放,优化发展环境,激发创新活力,扬长避短、扬长克短、扬长补短,努力走出一条新形势下老工业基地振兴发展新路子。这一指导思想,为我省振兴发展指明了方向,明确了新定位、赋予了新使命。全省上下要认真贯彻这一总体要求,坚持向经济建设这个中心聚焦发力,创新实施“五大规划”,大力发展石化煤化、清洁高效煤电、绿色食品、粮食精深加工、新材料、高端装备制造、生物医药、林业、矿产经济、现代服务业等十大重点产业,着力建设“中蒙俄经济走廊”“龙江丝路带”,全面深化改革,推动创新,进一步激发内生动力,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势得以充分释放的振兴发展之路。

把思想和行动统一到习近平总书记提出的重点任务上来,奋力走出新形势下振兴发展新路子。习近平总书记在讲话中为我省振兴发展提出了“四个坚持”重点任务,强调要做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章,以“油头化尾”“煤头电尾”“煤头化尾”“粮头食尾”“农头工尾”为抓手推动传统优势产业链条向下游延伸,破解产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少“三偏”问题。这些重要要求,明确了我省振兴发展的主攻方向和具体任务。全省上下要按照习近平总书记要求,坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重,打好转方式调结构攻坚战、翻身仗;坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容,争当农业现代化建设排头兵;坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作,使广大人民群众有更多获得感;坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证,勤于学习、敢闯新路、求真务实、清正廉洁,以高度的责任感、使命感和良好精神状态谋振兴、闯新路。

习近平总书记的重要讲话精神,是我省推动振兴发展的不竭动力源泉。我们一定要牢记习近平总书记的亲切关怀和殷切嘱托,倍加珍惜党中央的关心支持、倍加珍惜大好局面、倍加珍惜良好政治生态,统一思想凝聚各方力量,奋力走出新形势下黑龙江振兴发展新路子。

二、转方式调结构,实现产业创新扩量升级

把转方式调结构作为振兴发展的重中之重,贯彻落实好党中央、国务院《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,落实好中央关于推进供给侧结构性改革战略部署,坚持“加减乘除”并用,全面落实“三去一降一补”重点任务,做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章,推动产业扩量升级,打好转方式调结构攻坚战、翻身仗。

改造升级“老字号”,巩固壮大传统优势产业。用信息化、绿色化、服务化改造传统产业,培育创新商业模式,助推传统产业改造升级。坚持创新促升级、扩量调结构,促进装备制造、能源、石化、食品等产业向中高端迈进,推进运输和农机装备等方面重点项目建设,把旧的存量转化为新的增量。加快装备制造业升级改造,提高产品性能和品质。推动军民融合深度发展。加大天然气开发利用。推动食品产业向高端化发展,提高食品工业精深加工水平。

深度开发“原字号”,推动传统优势产业链条向下游延伸。

以“油头化尾”为抓手,推动石油精深加工,打造以三千万吨炼油能力为基础,石油化工炼化一体化、产品高端化的石化产业基地,推动油城发展转型。以“煤头电尾”“煤头化尾”为抓手,优化发电能力区域布局,在煤炭资源富集地区规划建设现代化大型清洁高效坑口电站,建设特高压输电工程,拓展电力市场,推动煤炭精深加工,支持煤炭资源优势地区市场化开发建设大型现代煤化工产业项目,推动煤城发展转型。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,推动粮食精深加工,做强绿色食品加工业。大力发展林业产业。加快发展以矿产资源精深加工为依托的矿产经济产业。

培育壮大“新字号”,发展新产业新产品,培育增长新动力。按照高端化、智能化、服务化方向,推进新产品、新技术研发应用,突破工程化、产业化瓶颈,加快发展成长性好的战略性新兴产业,抢占经济和科技制高点。突出抓好机器人、燃气轮机等高端装备制造业,现代生物技术为基础的生物医药产业,石墨、钼、蓝宝石、碳纤维等新材料产业发展,形成新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。

加快发展现代服务业。优先发展金融、物流、科技服务等生产性服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。发展电子商务等新业态,强化互联网与各产业深度融合。加强信息基础设施建设,推进实施“宽带龙江”,打造全光纤网络城市。

挖掘丰富的生态资源和区位优势,发展冰雪游、森林游、边境游、湿地游、避暑游等旅游产业及健康养老等生活性服务业,不断提升产品品质和产业层次。实施文化产业发展工程,构建具有黑龙江特色的文化产业体系,推动文化、旅游、科技等产业融合发展。

三、实施创新驱动发展战略,增强创新对经济发展引领能力

把创新作为振兴发展的重要基点,强化体制机制创新和科技创新,突出解决我省产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少问题,推动经济发展动力根本转换。

着力优化所有制结构。毫不动摇地坚持公有制经济主体地位,充分发挥国有经济主导作用,进一步深化国有企业改革,健全现代企业制度,完善法人治理结构,不断增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。要把龙煤、农垦、森工三大集团作为全省国企改革的重中之重,推进政企政事分开,优化存量、引导增量,全力打造行业领军企业,带动产业转型升级。积极主动配合驻省央企深化改革,推动协同发展、融合发展,发展协作配套产业,共建产业园区,发挥好央企在振兴发展中的重要支撑作用。加快地方国有企业分类改革,坚持改制改组同化解产能过剩、淘汰“僵尸企业”紧密结合,完善企业治理模式和经营机制,解决好历史遗留问题。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公经济发展,坚决消除各种隐性壁垒,帮助民营企业打开“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”,制定相关配套举措,推动各项政策落地。大力支持民营企业和社会资本参与国有企业改制重组,引导民营企业和国有企业建立配套协作机制。引导民营企业转型升级,扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业,使民营企业成为振兴发展的重要力量。加快公共服务体系建设,构建亲清新型政商关系,真心实意帮助民营企业排忧解难。要以处理好政府和市场关系为核心,加快推进行政管理体制、资源配置市场化机制、财税金融和投融资体制、价格机制改革,进一步降低企业制度性交易成本,不断激发市场活力。

加强科技创新能力建设。鼓励支持创建重点产业技术创新战略联盟、创新中心、创新型城市。落实省委、省政府关于大力促进高新技术成果产业化的意见,大力推动“千户科技型企业三年行动计划”,引导推动高等院校和科研院所靠市场化组织方式推动高新技术成果产业化。健全完善产学研用协同创新机制,依托企业、高校、科研院所建设一批国家级技术创新平台,推动企业尽快成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。支持高新技术开发区、企业孵化器、科技资源共享等平台建设,促进创新创业。深化科技管理体制、决策机制、评价体系、知识产权归属和利益分配机制改革,强化创新链和产业链、创新链和服务链、创新链和资金链对接,促进高新技术产业和战略性新兴产业发展。

着力培育人力资源队伍。坚持把人才作为发展的第一资源,构建具有竞争力的人才制度体系。深入落实省委、省政府《关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》,实施好关于深化人才发展体制机制改革的意见,改革人才发展体制,创新人才培养、评价、流动、激励、引进、保障机制,让人才创新创造活力充分迸发。在引才留才用才上采取“弯道超车”政策,落实科技成果作价入股、股权期权激励等政策,让科技人员实现“一朝致富”。大兴识才爱才敬才用才之风,在创新实践中发现人才,在创新活动中培育人才,在创新事业中凝聚人才,聚天下英才而用之。加大人才培养和智力引进力度,落实用人单位自主权,建立高校、科研院所、国有企业强化对科技人才和管理人才激励的新机制。让领衔科技专家有更多的技术路线决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权,吸引更多人才为振兴发展服务。建立人才服务清单制度,营造人才安居乐业好环境。关心爱护企业家,发挥企业家才能,激发企业家精神,培养造就一大批敢于创新、善于创新的企业家人才。加强职业教育和强化劳动力技能培养,培育一大批适应现代产业发展需求的高素质实用型、技能型人才,优化人才资源结构,释放人力资本潜能。

四、坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容,加快农业大省向农业强省转变

发挥我省土地广阔、地力肥沃、水系发达、光照充足以及农业经营规模大、机械化程度高等优势,坚持发展现代农业方向,争当农业现代化建设排头兵。

增强农业综合生产能力。毫不动摇地抓好粮食生产,发挥好维护国家粮食安全“压舱石”作用。推动农业供给侧结构性改革,搞好农业结构调整,提高农业综合效益和竞争力。发挥我省大米品质好、口感好、销路好的优势,稳定发展水稻生产,完善生产、科技、市场服务体系,做大做强水稻产业经济。引导农民扩大大豆种植面积,培育优良品种,提高大豆亩产和品质,提高大豆生产效益和市场竞争力。根据市场需求调减玉米种植面积,调整品种结构,加强加工转化,由大产量转化为大产业。科学编制绿色食品产业发展规划,推进亿亩生态高产标准农田建设,深入实施减农药、减化肥、减除草剂“三减”行动计划。培育绿色生态农产品品牌,大力发展“鸭稻”“蟹稻”“鱼稻”“森林猪”“森林鸡”等绿色食品,复制推广市场认可度高的绿色食品生产模式,加快形成规模,以“互联网+农业”等方式提升农业生产销售水平,从整体上提高农业市场竞争力,推动我省由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。

构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加快形成现代农业产业体系,大力发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业,加快高质量农产品加工产业集群和基地建设,改变“量大链短”局面,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养储加销一体、一二三产业融合发展,提高农业产业整体素质和竞争力。加快形成现代农业生产体系,用现代物质装备武装农业,用现代科学技术提升农业,强化农田水利等基础设施,加快实施三江干流治理等重点水利工程,推进三江连通工程建设。强化农业社会化服务,提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平。加快形成新型农业经营体系,培育壮大新型农业经营主体,建设职业农民队伍,因地制宜推进多种形式规模经营,提升农业竞争力、增加农民收入。

深化现代农业改革。进一步推进“两大平原”现代农业综合配套改革试验,加快转变农业发展方式。深化农村土地管理制度改革,引导土地流转和规模化经营。创新农村金融保险服务,开发金融产品,完善农业保险制度。全面落实各项支农惠农政策,建立农业投入增长机制,完善粮食收储、生态补偿、政策性补贴机制。深化国有农垦体制改革,以垦区集团化、农场企业化为主线,推动体制创新、资源资产整合、产业优化升级,积极培育大品牌,建设现代农业大基地、大企业、大产业,努力形成农业领域的航母。

大力发展现代畜牧业。加快驯化和选育优良品种,坚持饲草、饲料和管理标准,加强防疫技术推广应用,建立规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系。实施“两牛一猪一禽”工程,大力发展乳品业和奶牛、肉牛、生猪养殖、加工业,适度发展肉羊、奶山羊、家禽养殖,吸引金融和社会资本投资建设标准化适度规模养殖场,抓好畜产品品牌培育和市场营销,推动粮变肉、草变乳过腹增值,加快建设畜牧业强省。

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(责编:丁洋、张喜艳)


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