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王丽:开展对口合作提升后发优势

2017年04月18日07:18    来源:黑龙江日报    手机看新闻
原标题:开展对口合作提升后发优势

近日,国务院发布东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案,要求建立东北地区与东部地区部分省市对口合作机制。开展对口合作是实施新一轮东北地区老工业基地振兴战略的重要举措,是推进东北振兴与“三大战略”对接融合的重要途径,也是发挥我国制度优势促进跨区域合作的创新举措,对于东北地区的振兴发展具有重要意义。

近年来,东北地区经济下行压力较大,经济社会发展面临诸多困难和挑战。东部地区在供给侧结构性改革、体制机制创新、国有企业改革、民营经济发展、投资营商环境建设、产业转型升级等方面积累了丰富的经验,推动东北地区向东部地区学习借鉴具有重要的现实意义,有利于支持东北地区进一步转变观念,增强市场意识和竞争意识,激发内生活力和动力,同时也有利于促进东部地区与东北地区在合作中相互借鉴、优势互补、互利共赢、共谋发展。作为一项跨区域、宽领域、多主体的重大制度创新,东北地区与东部地区对口合作是区别于对口支援的新型跨地区合作模式。对东北来说,目前关键是通过和东部地区对标,来发现自己的不足,更好地改进相关工作。

“东北困境”有市场环境、产业结构的原因,更多来自思想观念、政策环境、体制机制的矛盾。广东省作为改革开放的先锋,具有体制机制、资金、要素市场方面的优势,其民营经济活跃、适应市场变化能力突出、政府为市场服务意识强,在供给侧结构性改革、体制机制创新、国有企业改革、民营经济发展、投资营商环境建设、产业转型升级等方面积累了诸多值得黑龙江学习借鉴的宝贵经验。面对难得的历史发展机遇,黑龙江如何通过制定实施有效的政策和保障措施,确保在与发达地区对口合作中提升后发优势、实现振兴发展,是当前亟待研究的重要课题。

一、以解放思想

激发发展内生动力

解放思想是黑龙江发展的关键所在,也是黑龙江与广东对口合作最大的价值所在。广东作为中国改革开放的前沿,积累了很多的宝贵经验,其中重要的一条就是解放思想,解放思想一直是广东经济社会快速发展的法宝。同样经历改革开放30年,黑龙江与广东发展拉开了如此巨大的差距,除了地域、体制等因素外,最根本的原因是思想观念的束缚。

长期以来,制约我省发展的突出矛盾是体制机制僵化、市场化程度低、市场要素缺乏、发展环境不优等,这些问题存在的深层次根源是思想观念的束缚。因此,黑龙江振兴发展,迫切需要向广东等发达地区学习,打开解放思想这一“总开关”,突破传统思维观念的束缚,不断解放思想、更新观念,增强市场意识和竞争意识,激发发展的内生活力和动力。

解放思想要做到知行合一,以思想的自觉和行动的自觉将解放思想不断引向深入,形成推动发展的强大合力。在新形势下解放思想,要以习近平总书记系列讲话精神和针对黑龙江的重要指示为指南,对标先进,深刻认识自身的差距和产生的原因,找准问题和症结,革故鼎新,创新驱动。破除畏难等靠、封闭保守、固步僵化等不适应新时期发展的落后思想观念,树立锐意进取、聚焦发展、开拓创新的新理念、新思维。在“知”的深化上增强解放思想的行动自觉,在“行”的过程中增强解放思想的思想自觉,以解放思想清除观念和体制障碍,以奋发有为的精神加快发展步伐。

二、以政策创新

营造发展“环境高地”

发展环境是涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程,是企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循政策法规所需要的时间和成本等条件,是政府制定的一系列市场规则与政策的集合。发展环境的好坏对经济主体的行为产生着极其重要的影响,好的发展环境,不仅能充分地动员与挖掘本地的资源潜力,而且能吸引其他地区资源大量流入。而较差的发展环境不仅阻碍其他地区的资源流入,而且还会驱逐本地区的资源大量外流。

在地区发展中,发展环境作为一种优势,本质上是政策优势、是体制优势,不同于区位与资源禀赋差异所产生的比较优势,体制优势不是自发产生的,是政府在探索中创设的。广东在改善发展环境方面具有先行优势,诸多名企能够在广州发展壮大,与广东良好的制度环境和政策体系有直接关系。广东建立的多层次投资促进中介机构和办事机构,推进“一站式”、“一条龙”、“一个窗口”办事模式,在企业设立、经营许可、人才招聘、产权登记和跨境交易等方面的服务,推行了负面清单管理模式、商事制度改革。做到用政府权力的减法,来换取市场活力的加法,为企业发展创设了良好的发展空间。

与广东等发达地区相比,黑龙江发展环境不优的问题还比较突出。对标广东等先进地区,黑龙江在振兴发展中必须要以政策创新营造发展“环境高地”,优化投资营商环境,推进“法治龙江”、“信用龙江”建设,加快构建“亲”、“清”新型政商关系。加快转变政府职能,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,为企业发展创造更多更好的政策条件,进一步营造开放、公平、竞争、有序的市场环境。厘清政府与市场的关系,转变政府管理方式,政府要切实进行审批事项清理,促进管理方式由事前审批向事中事后监管的转变,采取有效监管和协调模式,加强纵横联动,确保监管到位,规范权力运行。要推动法治化建设进程,建立透明化的政务公开体系,提供优质的公共服务,实现更深层次的制度创新。

三、以制度创新

打开发展广阔空间

生产力发展水平决定制度安排,但制度创新对于生产力发展具有巨大的推动作用,是促进地区发展的关键因素。与广东等发达地区相比,黑龙江在市场经济条件下缺乏制度创新,“制度势差”劣势明显,制度性障碍已经成为转型发展的突出矛盾,如何进行制度创新是我省振兴发展的重中之重。

与东部发达地区相比,黑龙江市场经济体制建设步伐缓慢,市场机制作用发挥严重不足。在企业生产经营和社会资源配置方面,市场化程度很低。非公经济发展缓慢、市场活力不足,在鼓励和吸引民营经济和外商投资企业的体制环境方面,与广东、浙江、江苏、上海等发达省(市)存在较大差距,经济结构和产业结构调整受到较大影响。投融资体制不健全,资本市场发育不足,企业融资渠道单一,发展创新缺少强有力的资金支持,阻碍了创新型企业和高新技术企业的发展。黑龙江科技体制和人才机制也相对落后,企业发展缺少强有力的科技支撑,人才机制僵化保守落后,缺少人才成长、发展的良好环境,人才尤其是高级人才流失严重。黑龙江乃至东北的从兴盛到衰落,根本原因在于思想观念、体制机制落后于市场经济发展的要求。

因此,在国家新一轮东北振兴战略中,黑龙江必须要利用好与东部发达省份对口合作的契机,在不断解放思想的前提下,加快体制机制创新。要尽快形成适应市场经济发展要求的发展机制和制度环境。地方政府制度创新的重点是转变政府职能,全面推进市场机制的建设,用市场经济的运行规则代替计划经济的运行规则。黑龙江制度创新不仅要为现有企业创设良好的制度环境,更要有利于吸引外部生产要素的流入。振兴要依靠国有经济发挥骨干作用,也要通过支持非公经济的发展激发市场竞争的活力,更需要强有力的科技和人力资本支撑。

从我省的实际情况来看,促进科技创新,首先要加大对高校、科研院所科技创新的支持力度,建立完善科技人员激励和保障机制,同时要完善技术市场体系,破除影响科技成果转化与产业化的体制机制障碍、搭建科技成果转化平台、建立新的科技成果转化机制和办法,促进科研成果省内转化落地,生成产业项目,形成基础研究、应用开发、中试和产业化之间联动协同的有效合作机制。强化人才资本支撑,要制定落实好各类人才政策,建立集聚人才体制机制,确立人才优先发展的战略布局。好的人才发展环境和制度是吸引和留住人才的关键因素,黑龙江优化人才成长发展环境,必须要建立优化的制度、形成开放的理念和宽松的环境,以此吸引留住优秀人才,使各类人才在振兴发展中充分发挥作用。通过制度创新,开启振兴发展新征程。(王丽 作者单位:中共黑龙江省委党校)

(责编:赵怡、丁洋)

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