人民网>>黑龙江频道>>专题>>人民网·黑龙江省委党校理论频道

敬海新:切实办好民生实事打赢脱贫攻坚战

2017年06月06日11:31    来源:黑龙江日报    手机看新闻
原标题:切实办好民生实事打赢脱贫攻坚战

黑龙江省第十二次党代会绘就了全面振兴发展的宏伟蓝图,其中民生工作居于十分重要的位置。省第十二次党代会提出,坚持以人民为中心的发展思想,切实办好民生实事,使振兴发展成果更多更公平惠及全省人民。贯彻落实党代会精神,必须深刻认清我省脱贫攻坚的重要性艰巨性,不断改善城乡居民居住条件,实施更加积极就业政策,完善社会保障体系,加快发展社会事业。

一、深刻认识民生工作的重要性艰巨性。由于历史和现实诸多因素的制约,黑龙江省民生工作基础薄弱,经济支撑力度不大,总体上仍然处在一个夯实基础、强化保障、突破难点的阶段。一是民生问题交织叠加,民生工作难度较大。各种民生问题集中显现,表现出一定程度的叠加态势,既有长期存在的民生问题,也有迫切需要解决的民生问题,既有原有的民生问题,也有新出现的民生问题。基础性和发展性民生问题、补偿性与改善性民生问题、保障性与福利性民生问题交织并存,保障和改善民生任务艰巨。二是民生历史欠账较多,公共服务设施滞后。很多地方政府每年民生投入都占地方财政支出50%以上,但个别地方甚至存在挤占挪用民生资金等违规问题。铁路、公路的基础设施建设落后;部分群众居住条件较差等。三是就业形势严峻,居民收入水平偏低。特别是一些资源型城市、地区就业门路狭窄,下岗失业人员大量累积,贫困问题明显,贫困人群、贫困区现象突出。我们要以更大的决心,下更大的气力,扎实推进全面改善民生的各项工作。

二、科学把握民生工作的战略性系统性。经济发展是保障民生的基础,民生事业必须建立在经济社会全面发展的基础之上,与经济社会发展阶段相适应。因此,民生问题本质上是发展问题。推进民生工作,首先要抓好发展这个第一要务,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,走创新发展之路、协调发展之路、绿色发展之路、开放发展之路、共享发展之路,以加快发展培植民生动力,以厚重发展丰富民生源泉。要以科学发展观为指导,兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益,使社会不同群体互惠互利、共同发展,使发展的成果为多数群众所共享。提高持续发展规划,坚持多点支撑、多业并举、多元发展,统筹推进煤城、油城、林区加快转型,大力发展接续替代产业,增强可持续发展能力,促进资源产业与非资源产业、城区与矿区、经济与社会协调发展,以发展为民生工作奠定坚实的基础。

三、清醒认识民生问题的严峻性紧迫性。到2020年我省能否全面建成小康社会,扶贫脱贫是关键。深刻认清我省脱贫攻坚的重要性艰巨性,聚焦薄弱环节,采取超常举措,兑现庄严承诺。打好脱贫攻坚战要综合施策,把专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合,实施产业增收、转移就业、教育扶智、金融扶持、社保政策兜底脱贫等攻坚行动,多向发力、综合施策。在资源分配上要注意向农村、向困难地区、向重点部门倾斜,切实加大对重点地区、特殊区域的扶持力度,实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。抓好整村推进扶贫开发、劳动力转移培训、农业产业化经营三项扶贫重点工作。对生态环境脆弱、不适合人类生存地区的居民,实行生态移民、异地扶贫,切实解决好贫困人口温饱这一最基本的民生需求,不断提高贫困地区自我发展能力。打好脱贫攻坚战要落在实处,完善攻坚考核督查和加强责任追究,坚决防止“数字脱贫”“被脱贫”现象,决不让一个贫困地区、—个贫困群众掉队。

四、精准定位民生工作的着力点突破口。民生工作是一项长期任务和系统工程,要突出重点,突破难点,聚焦人民群众比较关注的难点、热点问题,从最关心、最直接、最现实的利益问题入手,集中力量办大事,让老百姓得到实实在在的好处,感受到真真切切的变化。要根据地区实情,充分考虑不同地区、不同层次、不同岗位、不同基础的特殊性和差异性,要充分考虑各方面的条件和承受能力,科学配置有限资源,突出重点,突破难点,找准着力点,精准发力,能够解决什么问题就先解决什么问题,能够解决多少人的问题就先解决多少人的问题,能够解决到什么程度就先解决到什么程度。收入分配上,深化收入分配制度改革,千方百计增加居民收入,着力改变职工工资水平偏低状况,确保实现城镇人均可支配收入和农村人均纯收入随着经济的发展稳步提高,通过提高各类社会保险待遇水平增加群众,特别是困难群众的收入。进一步拓宽农民增收渠道,巩固完善强农惠农富农政策体系,引导和鼓励城乡居民利用动产和不动产增加收入,创造条件安置矿区困难职工和家属就业,不断提高矿区职工社会保障水平,多渠道增加收入。就业上,制定实施更加积极的就业政策,以产业发展推动就业扩大。要围绕营造创业环境、创造就业机会、拓展就业领域、扩大就业容量等重点内容,积极推动以自主创业增加就业,以政策扶持带动就业,以技能培训促进就业,以城乡统筹推动就业,以维护权益保障就业。着重做好重点群体就业工作,重点关注和推动解决高校毕业生、返乡农民工、军转干部自主择业、复员退伍军人、低收入家庭和被征地农民的就业问题,帮扶城镇零就业家庭、双失业职工等困难群众实现稳定就业,大力促进农村富余劳动力就业。社会保障体系建设上,坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,大力推进以就业、住房、养老、医疗、低保等发展,逐步扩大覆盖范围、提高保障标准,打造民生保障安全网。重点抓好基本养老、基本医疗和最低生活保障,逐步提高统筹层次和保障水平,确保城乡困难群众基本生活“应保尽保”,努力实现城乡群众老有所养、病有所医、住有所居、贫有所帮、困有所助。

五、牢牢抓住改革的关键点推动力。公正的制度安排会为民生工作提供一个可靠的程序保证,使生活在不同地区、不同阶层、不同境遇的人们都能够得到公正的对待。一是完善民生投入制度,建构民生财政。政府应将公共服务职能当作政府的重要职能,重点增加居民收入、社会保障、公共教育、医疗卫生、社会救济等直接民生领域的投入,特别要加大对教育、卫生、文化、社会保障、居民消费、保障性住房等方面投入以及对广大农村、欠发达地区的扶持力度。二要优化财政支出结构。在资源分配上要注意向农村、向困难地区、向重点部门倾斜,切实加大对重点地区、特殊区域的扶持力度,努力改变公共服务设施分布不合理的状况,促进基本公共服务均等化。优先解决最薄弱领域的民生问题,在解决历史遗留的民生问题上有所突破。从关爱重点社会群体入手,科学分配民生资源,努力构建发展为先、基础坚实、覆盖广泛、重点突出、普遍受益、稳定增长、保障有力、具有龙江特色的民生工作新格局。特别是针对资源型城市居民生活困难的问题,要扩大就业和再就业,完善资源型城市的失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度。三是完善政绩考核体系。在地方政府的行政管理、经济发展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境各类指标中,充分发挥民生的轴心作用。在指导思想上要以共享理念为指导科学设定民生指标,在实践上要以民生指标作为各级领导干部的评估内容,在评价主体上要以公众为评议的重要主体,在评价效果上,要以民生指标作为行政绩效的重要依据。我们要深刻把握民生建设的特点和规律,创新工作方式方法,坚持立足当前与着眼长远相统一、发展经济与改善民生相统一、普遍受益与重点救助相统一、尽力而为与量力而行相统一、政府主导与社会参与相统一,不断提高民生工作的能力和水平。 (敬海新 作者单位:中共黑龙江省委党校)

(责编:赵怡、丁洋)

相关专题



注册/登录
发言请遵守新闻跟帖服务协议   

使用其他账号登录: 新浪微博帐号登录 QQ帐号登录 人人帐号登录 百度帐号登录 豆瓣帐号登录 天涯帐号登录 淘宝帐号登录 MSN帐号登录 同步:分享到人民微博  

社区登录
用户名: 立即注册
密  码: 找回密码
  
  • 最新评论
  • 热门评论
查看全部留言

>热点推荐

24小时排行 | 新闻频道留言热帖