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张丽莉:创新升级现代服务业向精细化高品质转变

2017年07月25日10:55    来源:黑龙江日报    手机看新闻
原标题:创新升级现代服务业向精细化高品质转变

黑龙江省第十二次党代会提出,加快发展现代服务业,培育既有国内总需求增长空间、又有龙江供给优势的新增长领域,发展城市楼宇经济,促进房地产业健康发展,推动金融、物流、科技服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,发展旅游、健康养老、文体休闲等生活性服务业,形成新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。创新升级现代服务业,是提高我省经济发展质量和效益的必然要求,是实现我省经济转型升级的重要引擎,也是深化我省服务业供给侧结构性改革的战略举措。因此,积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向精细化和高品质转变,应成为创新升级我省现代服务业的工作重点。

一、以科技创新为动力,激发我省现代服务业发展活力

现代服务业是以现代科学技术特别是信息网络技术为主要特点和支撑的,创新是现代服务业发展的动力和根基,为此我省需要从软、硬支撑两方面全方位提升现代服务业的科技创新能力。

一是搭建科技创新体系软支撑。大力推进新型智库建设,为我省现代服务业重大项目和产业发展提供科学决策。目前我省已成立省科技战略情报研究中心等新型智库,未来我省新型智库建设的数量和质量仍有很大提升空间;规划布局我省创新基地,促进我省现代服务业创新链条各环节紧密衔接、加快创新成果转化和扩散;培育创新网络空间,以加快形成现代服务业产业集群为抓手,促进知识、技术、信息等要素在地域上的集聚、创新和扩散。

二是构建科技创新发展硬支撑。要持续加大科技投入力度,出台鼓励创新的税收政策,积极搭建创新平台,注重保护知识产权,为创新发展创造更好的条件。高校、政府、企业、家庭和社会也要形成合力培养创新创业人才。

二、以创新供给为依托,提升我省现代服务业发展质量

无论是生产性服务业还是生活性服务业,从供给侧角度看,都有提升供给质量,扩大有效性,提高对需求变化的灵活性和适应性的问题。为此推进我省服务业供给侧结构性改革,扩大创新供给,激发经济增长新动力,就显得尤为重要。

一是挖掘我省有供给优势的新增长领域。我省发展现代服务业的关键,是要区分出哪些服务业同自身资源最为协调,力争实现能够做的(比较优势)同可能做的(环境条件)之间形成最优匹配,因而我省要大力培育既有国内总需求增长空间、又有供给优势的新增长领域。旅游业是我省最具成长性的产业。我省要注重强化整体营销,不断丰富旅游产品供给,既要加强与旅行社合作,又要借助新媒体开发散客市场。同时,我省旅游业要提高产品品质,增加文化内涵,拉长消费链条,加快旅游业创新升级。此外,健康养老产业、文化产业、体育产业、金融业、信息服务业以及商贸物流业都是我省具有一定供给优势的产业,对于这些产业要提供满足需求的有效供给产品,推出更多产品的组合。

二是强化三次产业之间的深度融合。第一产业与现代服务业融合,有利于实现农业现代化的发展。我省现代服务业与农业深度融合发展的着力点在于积极推进城市专业化服务向农村扩散和延伸,主动对接农业产业的服务需求。此外,现代服务业涉及面广,需要抓准与农业融合的关键领域,才能有的放矢。从我省情况看,推进农业科技服务、完善农业信息化服务体系、创新农产品市场流通体系等领域都是现代服务业与农业融合的重中之重;第二产业特别是制造业与现代服务业融合,是现代产业发展的主要趋势。我省二业融合主要障碍之一是制造业仍以生产加工为主,抑制了生产性服务业的市场需求。为此,我省要进一步提高制造业自主创新能力,扩大对高端服务的市场需求。同时,要推动制造企业“主辅分离”以及大力发展我省服务外包,鼓励有条件的企业转型为技术研发、品牌运作的服务型企业,鼓励其他制造企业剥离服务部门,实行业务外包。

三、以产业集群为方向,优化我省现代服务业发展结构

服务业集群是现代服务业发展的重要载体和平台,能有效促进生产性服务业的集中化、专业化、规模化和组织化。尽管我省目前尚未形成服务业集群,但一些服务行业已出现了一定的集聚态势,例如物流园区、科技创业园区、创意产业园区以及软件与服务外包基地等。培育现代服务业产业集群,主要依靠的是市场自发形成、自我完善,同时需要政府提供必要的保障措施。

一是树立产城融合理念,重视园区科学规划。产城融合的核心是促进居住和就业的融合,因此在进行园区规划时,需要政府通盘考量:在园区不仅有主导的生产性服务业,还要配套与居民生活息息相关的生活性服务业,形成网络化产业关联结构;园区内要构建职住平衡、生态宜居的空间组织方式,保证园区居民居住、工作、休闲与交通四大功能活动的正常进行。

二是有效开展招商选资。我省某些服务业集聚区存在企业入住率不高、缺乏行业龙头企业等问题,这需要政府有效开展招商选资工作。制定招商引资目录,重点引进大企业集团。明确集聚区招商准入门槛,不符合要求的服务业企业禁入。创新招商选资方式,发挥行业协会、入驻企业在招商中的作用,灵活推进产业链招商、以商引商。优化招商服务,简化企业入园程序,入园政策公开、透明、诚信。

三是培育集群要素,制定高端人才战略。可以通过针对新兴的服务业制定相关学科,建立与市场需求匹配的教育模式,利用高校及科研院所资源自身培养一批高端人才。还可以通过高薪、优厚待遇、创新人才“生态系统”等方式引进一批高端人才。此外,要进一步加大财税金融对生产性服务业的支撑力度。主要包括为生产性服务业企业减轻税负,加大金融市场对小微企业支持力度等措施。

四、以市场主导为基础,营造我省现代服务业发展环境

现代服务业的产业属性和自身特点决定了市场主导其发展的一般规律。我省在创新升级现代服务业过程中,需要尊重市场规律,遵守市场法则,尊崇市场规范。

一是要营造现代服务业发展的市场环境。现代服务业发展直接依赖于市场开放。我省要有序推进现代服务业市场双向开放。首先以破除垄断为重点加快推进现代服务业对内市场开放。无论是生产性服务业还是生活性服务业,都面临着行政垄断和市场垄断的局面,因此需要政府通过改革的方式打破各种垄断,放开现代服务业市场价格,使社会资本进入相关的服务领域,形成公平竞争的市场环境,激发现代服务业发展活力。其次,我省要以服务贸易为重点加快现代服务业对外开放。我省要积极申报中俄自贸区建设,并在服务贸易上实现重大突破。同时,助推现代服务业企业“走出去”,通过在国际市场上参与竞争,不断使自身发展壮大。

二是要营造现代服务业发展的法制环境。进一步加快制定和完善规范现代服务业市场主体行为和市场秩序的地方性法规和政府规章,修订和取消不利于现代服务业创新升级的法规和规章制度,强化对现代服务业监管的规范性和法制化。

三是要营造现代服务业发展的政务环境。放宽对现代服务业的行政管制,让市场配置资源起决定性作用。简化现代服务业企业行政审批手续,鼓励大众创业万众创新。加强统计工作,完善现代服务业统计制度。结合经济普查以及借鉴国内其他地区的成功经验,科学制定反映我省现代服务业发展状况的指标体系,做好定期数据统计,并集中统一发布统计信息。强化现代服务业评估体系,建设预警系统,及时把握现代服务业最新动态和发展走势。

四是营造现代服务业发展的政策环境。进一步转变政府职能,对现代服务业给予政策扶持,实行分类指导。各市(区)、县要根据实际情况,分别制定发展目标,明确各自发展重点。要坚持有所为有所不为,形成错位竞争;要深化改革,加快国有企业改制,推进企事业单位和机关后勤服务由内部自我服务为主向社会服务转变;切实落实国家出台的有关现代服务业扶持的各种政策,并积极争取国家人才和知识产权政策、科技开发政策、金融产品试点政策等,利用政策红利撬动现代服务业的创新升级。 (张丽莉 作者单位:中共黑龙江省委党校)

(责编:赵怡、张喜艳)

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