黑龙江省深化监察体制改革试点工作,推进农垦、林区检察院相关机构转隶

力促深度融合 实现无缝衔接

2018年02月01日08:10  来源:人民网-黑龙江频道
 

人民网哈尔滨2月1日电 1月31日,黑龙江省监察委员会正式挂牌。至此,省、市(地)、县(市、区)监委全部挂牌成立,标志着全省深化监察体制改革试点工作迈出了关键一步。

上下同欲者胜,同舟共济者赢。有别于其他省(区、市),农垦、林区检察院相关机构的转隶,作为黑龙江省试点工作的特殊任务和必须面对的难题,在全省上下的共同努力下实现了与地方改革的一体谋划推进,为全省深化监察体制改革试点工作,推进市、县两级监委组建画上了浓墨重彩的一笔。

统筹布局 全省上下一盘棋

北大仓稻浪滚滚,大小兴安岭林海茫茫。地处祖国东北边陲的黑龙江,一直以“大农业、大森林”著称,其独特的区域特点和资源优势,形成了农垦、森工系统的特殊管理体制。

省农垦、森工系统在行政区划上与市地错综交叉,林业局、农场星罗棋布分布在全省各地,行使县一级行政职能。其中,农垦、林区检察院历经多次改革,于2015年整体移交省人民检察院,纳入国家司法管理体系。

相对于整体改革工作而言,农林检察院相关机构的转隶有其特殊性。黑龙江省现有1个农垦分院、8个基层农垦检察院和1个林区分院、23个基层林区检察院,除2个分院设在哈尔滨市外,31个基层院分布在全省9个市(地),平均每个基层院跨6个县级行政区划。此外,还有1个县级行政区划内存在多个基层检察院的情况。如何使农林检察机关相关机构的转隶工作顺利推进、完成,成为黑龙江省监察体制改革过程中的一大特点和难点。

省委常委、省纪委书记王常松在全省推开监察体制改革试点工作会议上进行具体部署,要求不仅要不打折扣地完成中央部署的“规定动作”,还要根据实际情况按时保质完成“自选动作”。

蹄疾而步稳,勇毅而笃行。省纪委根据党中央顶层设计的目标任务、主要内容、实施步骤等指导思想,结合农林系统特色进行充分论证,印发了《关于农林铁检察机关转隶的意见》,《意见》中不仅明确了“属地转隶、分级划转、市级统筹”的转隶原则,还列出了各市辖内农林铁检察机关转隶意见汇总表,为转隶工作提供了基本遵循。

为推动改革进入“快车道”,各市、县纪委层层落实责任,将压力层层传导到“神经末梢”,“第一时间”与农垦、林区检察院无缝对接。通过实地调研、检查基础台账、召开座谈会等多种形式,使农林检察院相关机构转隶工作驶入了“快车道”,为全局破除了死角,形成了整体改革试点工作“一盘棋”。

因地制宜 一切从实际出发

“一定要迎难而上,解决所有农垦、林区检察院转隶人员的后顾之忧,妥善处理好他们生活中面临的各种问题。”2017年12月18日,刚刚上任18天的佳木斯市委常委、市纪委书记姜宏伟在与转隶干部开展座谈时强调。

与此同时,牡丹江市委常委、市纪委书记张长虹也正第三次深入林区实地调研,了解掌握农垦、林区检察院编制数量、转隶人员情况、涉改部门底数等情况。全省各市、县纪委积极进行工作对接,研究方案解决转隶中出现的困难。

独立的行政区划,与属地县域距离远,是困扰农林检察院相关机构转隶工作的一大现实问题。在素有“中国雪城”的牡丹江市行政区域内有8家林区检察院,分布在5个县(市)。其中柴河林区检察院地处海林市柴河镇,依据属地转隶原则,柴河林区检察院应该转隶到海林市监委,但在实际操作中却面临着很多困难。

首先在地域上,柴河林区检察院距离海林市有70多公里之远,距离牡丹江市20多公里,而且从柴河林区检察院到海林市途经牡丹江市;其次,海林市境内有3家林区检察院、1家地方检察院,如果按照属地原则转隶,海林市监委编制将达到97个,远远超过其他县市。

骏马追风扬气魄,寒梅傲雪见精神。牡丹江市纪委召开了林区检察院人员转隶工作对接会,了解和掌握人员心理、转隶意愿等情况,市纪委召开常委会议专题研究柴河林区检察院转隶工作,并多次向牡丹江市委、省纪委汇报情况。

最终,结合实际情况和转隶人员个人诉求,由牡丹江市纪委监委统筹规划,确定将柴河林区检察院相关机构、职能、人员就近转隶至牡丹江市阳明区监委。这次转隶不仅解决了转隶人员的生活困难,还缓解了阳明区纪委监委编制不足的问题,可谓一举多得。

“在涉及农垦、林区检察院转隶的过程中,既要坚持转隶原则,又要考虑实际情况;既要依据刚性的要求,还要增加人性化的设计,这样才能确保转隶工作高效有序,圆满完成。”牡丹江市委常委、市纪委书记、市监委主任张长虹说。

部分农垦、林区检察院的转隶人员面临工作地域的变化,属于跨区域转隶,涉及到吃住、父母赡养、配偶就业、子女入学等一系列问题。

佳木斯市纪委多次调研了解掌握农垦、林区检察院转隶人员相关情况,建立了《转隶人员信息名册》,详细了解他们生活情况及目前存在的困难。佳木斯市所辖富锦市纪委监委为此次跨区域转隶过来的人员准备了周转房居住,还专门制作了表格,上面清楚地列着转隶人员的父母年龄、配偶就业情况、子女就读学校等信息,力求以最短的时间帮助协调解决相关诉求。

“虽然从小在建三江垦区长大,亲属也都在这里,但我坚决服从分配,也感谢组织为我们解决了后顾之忧。”2017年12月22日,在建三江农垦检察院的走廊里正抱着一摞案卷小跑的王瑞平说,这是他转隶到富锦市监委前最后一天在这里上班。

深度融合 “你们”“我们”变“咱们”

2018年元旦刚过,在海林市纪委监委的办公楼,一派紧张繁忙的工作氛围。在二楼的一个办公室里,3名工作人员正围在一起研究案情,并肩作战的他们之前是来自3个不同单位——海林市检察院、大海林林区检察院、海林林区检察院。

之前,由于机制体制、工作性质、管辖区域等原因,农林检察院与地方纪委联系甚少,交集并不多。转隶后,急需破解的便是转隶人员思想、工作、情感上“融合”的问题。

海林市纪委监委将农垦、林区检察院转隶过来的10名干部全部安排在一线工作,与纪委干部“混编”组成10个办案小组,增进纪委干部和转隶人员的了解沟通。

牡丹江市阳明区纪委监委对所有干部进行了高强度密集型的培训,本着“缺什么补什么”的原则,在培训中设置与纪检监察业务相关的党章、党规、党纪、行政诉讼法等相关内容。

细致耐心的工作,增强了农林检察院转隶人员的认同感和归属感,也让他们倍感温暖,备受鼓舞。“这次转隶充分体现了组织对我们的关爱,我会尽快适应监委的工作节奏和方式,发挥出自己应有的价值。”此次转隶到阳明区监委的“80后”干部魏任杰边向记者展示他的学习笔记边说道,曾在林区检察院荣获过个人三等功的他对未来也充满了憧憬。

2017年12月27日深夜,转隶至宁安市监委不足一周的王海峰还在加班加点和同事在办公室埋头翻看案卷,而手头这个案件线索是他从林区检察院直接“带”过来的。在转隶过渡期,各级纪委监委积极确保过渡时间监察工作持续性,避免工作上出现空档和断线,努力做到无缝对接。

工作上融合、制度上融合、作风上融合、经验上融合、感情上融合……2017年12月18日,富锦市监委召开第一次全体干部大会。在市委常委、市纪委书记、市监委主任吕村笙的倡议下,会上出现了两次热烈的掌声。“刚才是我们欢迎所有转隶来的同志,现在让我们再一次鼓掌,庆祝我们成为一家人了。”当时在场的所有人,都说那次掌声持续了很久。

据统计,目前全省农垦、林区检察院已经全部完成转隶工作,其中农垦检察院共转隶人员65名,林区检察院转隶人员135名。

凝心聚力,征程再启。“转隶工作的完成不是结束,而是开始,接下来的建制运行阶段,我们还有很多问题需要一一破解,尽快把改革蓝图化作具体实践。”省纪委副书记、省监委副主任龚夏梅说道。(张铁丰、刘烁)

(责编:邹慧、张喜艳)

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