利剑不藏锋巡察不停步 黑龙江省部分县(市、区)这样做

2018年05月24日19:18  来源:人民网-黑龙江频道
 

人民网哈尔滨5月24日电 巡察是针对基层政治生态的党内监督环节,被称为打通党内监督“最后一公里”之利器。利剑不藏锋巡察不停步,黑龙江省部分县(市、区)这样做:

克山县纪委快查快结巡察移交线索

一是线索处置限时办理。收到县委巡察组移交问题线索,原则上在5个工作日内完成分办。

二是初步核查。对县管干部问题线索由县纪委常委分别带队进行核查,快速准确拿出有依据的处理意见。

三是审核把关,严格要求。县纪委将审核把关责任分解到办理工作全过程和各环节,确保工作延伸到哪里,责任就落实到哪里。以严的要求扎实开展纪律审查工作,对于审核把关不严,出现重大错误的,将严肃问责。

四是主要领导督办。纪委主要领导对县委巡察组移交的问题线索进行部署,面对面指导各纪检监察室,制定周密工作方案,对纪律审查工作遇到的各种问题,研究解决方法,切实做到件件有着落,确保工作质量。

泰来县依托“两库”加强巡察队伍人才建设

一是精挑细选,筹备专业人才。泰来县巡察办为了能及时挑选专业人才参与巡察工作,不断充实完善巡察组长库、专业人才库。“两库”人员主要从各乡镇以及县直各部门中具备党建、财政审计、纪检信访、审批执法、工程项目建设与管理以及文字综合等相关工作经验的优秀干部中推选。入库的条件不仅包括有较强的政策理论水平和发现问题、分析问题、综合问题的能力,同时注重专业、地域、工作经历、个人特长的合理搭配,为巡察工作提供坚强的人才保障。

二是因巡抽选,合理配备人才。开展巡察时,根据被巡察单位的党组织不同,有针对性地从“人才库”中抽选人员成立巡察组。常规巡察原则上挑选组织、审计、财政等相关专业人才,而专项巡察时会额外从专项领域内抽取人才,如扶贫领域专项巡察时抽取扶贫、住建、民生等专业人员参加巡察工作。同时,人才库实行动态管理,根据需要和人事变动统筹安排、均衡使用,随时调整优化,如遇到某专业领域人才数量受限制时也可通过培训、替换等手段及时弥补。

三是工作验收,认真评价人才。巡察工作结束后,巡察机构对抽调人员的政治表现、工作业绩、作风和执行纪律情况,实事求是地出具工作鉴定,同时报送县委组织部和被抽调单位。抽调期间的表现,作为抽调人员在原单位奖优评先、提拔使用的重要参考依据,并将其专业优势、擅长领域、工作特点备注到人才库中,为以后抽调提供参考。对不胜任或不适合从事巡察工作的人员,及时调整,因违反工作纪律而造成不良影响的,依纪依规追究责任,并将其从人才库中剔除。

依安县强化巡察档案管理 发挥档案作用

一是强化责任意识。树立人人都是档案员的思想,自巡察办主任到一般工作人员,全员对规范档案材料负责,并明确巡察办主任负总责,指定专人管理档案,其他工作人员按要求协助加强日常管理。

二是强化全程留痕。各巡察组把规范档案材料落实到整个巡察工作当中,在巡察中形成的每一份材料全部按照档案要求规范制作,并根据巡察进度进行分类,按顺序将资料汇集成册,做到了巡察工作全程留痕可追溯、全部工作可查阅、巡察经验可参考、巡察监督可借鉴。

三是强化规范归档。每次巡察结束后,在确保保密纪律要求的基础上,邀请专业档案人员进行归档装订等方面业务指导,提高巡察办档案管理工作能力。并组织人员分轮次、分组别、分单位建立档案,装订成册,实现按轮次建档和按单位立卷的有机统一,规范管理巡察工作档案。

龙沙区强化督办力度

一、强化领导落实责任。一是区“五人小组”、区委巡察工作领导小组高度重视巡察发现问题反馈整改工作,每轮都及时听取汇报并提出明确意见;二是巡察组既重视发现问题,又注意督促被巡察党组织对一般性问题立行立改。截至4月末,共对8个党组织开展4轮常规巡察,立行立改问题20余个。第一时间向被巡察党组织反馈整改意见,为问题整改奠定基础;三是巡察办定期安排督办事项,明确专人跟踪督办,对被巡察党组织整改方案、报告等严格把关。整改完成后,巡察办深入到被巡察党组织召开整改督办会,现场逐一核查佐证材料,查看整改实效,对整改不到位的现场督办、限期整改。

二、细化措施全程跟踪。一是加强线索分类处置。涉及干部违纪违法问题线索由区纪委监委核查处置,选人用人问题移交组织部门处理,其他具体事项交被巡察单位办理;二是建立问题交接制度。制定《巡察发现问题线索交接单》,确保问题线索移交准确无遗漏;三是坚持台账管理,建立问题线索汇总表和移交督办台账,逐项对账销号,保证跟踪督办效果。截至4月末,共移交问题线索36个,已立案19件,给予党政纪处分11人,运用“第一种形态”处理33人。

三、有的放矢聚焦问题。一是加强分析研判,把交办给被巡察党组织的59个问题按照“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”三个方面进行归纳,督促被巡察党组织提高政治站位,深剖根源,真查真改,被巡察党组织建立健全了40余项制度,巩固放大了巡察整改实效;二是通过聚焦问题抓督办,整改落实“双公开”,全区各级党组织主动对照巡察工作要求,结合自身实际进行自查自纠,深入查摆并及时解决党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利六个方面82个问题,进一步推动了巡察成果的延伸。

碾子山区严把“五关”

一是严把业务培训关。组织召开动员会和专题学习会,集中学习巡察工作的最新要求,使参与巡察的所有同志尽快熟悉掌握巡察的内容、流程、方法。

二是严把材料准备关。在巡察组入驻前,重点对被巡察单位近三年来的工作情况、报告内容进行了严格把关,直至修改到位、符合要求后,才同意召开动员会。

三是严把动员部署关。会前对参会对象、巡察公告、意见箱摆放、调查问卷填写回收等问题都进行了具体明确,进一步突出巡察工作的规范性和严肃性。

四是严把问题发现关。坚持问题导向,重点从党的领导、党的建设、从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争等方面发现问题,制定具体针对性强的巡察谈话提纲,确保谈话人员不遗漏、谈话形式不走样、谈话内容不空洞。通过听取汇报、召开座谈会、问卷测评、受理来信来电来访、抽查核实个人有关事项等方式,多渠道、多角度了解情况,发现问题。对巡察中发现的问题及时进行归类整理,建立重点问题线索汇总表。在此基础上,进一步明确路径、落实责任,实行分类施策,提出处理意见。

五是严把问题整改关。对巡察中获得的问题线索及时进行分析研判,体现巡察要求,客观准确、重点突出、言简意赅地反映发现的主要问题,提出有针对性的意见建议。推动立巡立改,强化和压实被巡察单位党组织全面从严治党主体责任,推动找到真正解决问题的关键环节,对党建活动、工作纪律、财务管理不规范等问题要求立巡立改。

绥芬河市探索巡察工作新途径

一是区分巡察重点。对被巡察单位领导班子及其成员,侧重了解其落实“两个责任”“一岗双责”情况、遵守“六大纪律”情况,深挖细查“问题背后”的原因。对一般干部及其直属单位班子及其成员,侧重了解组织涣散、纪律松弛、优亲厚友、吃拿卡要、履职不廉洁等问题。

二是坚持问题导向。全力聚焦被巡察党组织和党员干部在作风、纪律、腐败、选人用人等方面的突出问题,从容易产生腐败和滋生不正之风的关键环节入手,在问题线索的收集上,不设条条框框,凡是事关全面从严治党尤其是党风廉政建设和反腐败问题线索,一律收集、整理、移交、研判、反馈,并督促整改。

三是突出方式创新。为摸到实情、查到真相,以增强群众“获得感”为导向,除查阅资料、个别谈话、受理信访举报等常规手段外,通过深入基层,走访一线、明察暗访、实地调研等多种方式拉近与群众之间的距离,多听“真情”、多看“实情”,选择干部群众反映较集中的人和事,精准发现突出问题,确保巡察工作取得实效,形成震慑。

海林市念好“明、细、活”三字经

一在巡察程序上,突出一个“明”字。突出分工明确、责任具体。制定完善海林市委巡察工作流程图,将巡察工作细化为6个步骤50项具体任务,照图施工,流程图中每项工作任务用绿、黄、蓝三种颜色区分责任,其中绿色代表由巡察办负责,黄色代表由巡察组负责,蓝色代表由巡察办和巡察组共同完成,切实做到工作任务、责任分工,一目了然,明确具体。

二在档案管理上,突出一个“细”字。巡察档案是实施全面从严治党的客观记载,是展现巡察工作的有力凭证。海林市设立专用巡察档案室,日常管理中,实行痕迹化管理,每个工作步骤、流程和环节全过程留痕,可溯、可查。定制专用《巡察工作档案》,档案采取活页装订,每册档案建立目录索引,便于调阅。安排专人及时将上级文件、规章制度,本级文件、学习材料、工作报告,计划安排、工作简报、会议纪要,巡察移交材料等细致分类整理归档。每轮巡察结束后,巡察组及时将巡察报告、谈话报告、问题线索报告等材料按规定移交巡察办,由巡察办审核通过后存档,确保档案完整。

三在抓队伍学习上,突出一个“活”字。针对巡察干部发现问题能力不足的问题,灵活运用以老带新、外出深学、以干促学等方式,切实提高巡察干部的能力素质。以老带新,由参加省委巡视的巡察办主任和参与上轮巡察工作的组长重点围绕开展巡视(察)工作的体会,现身说法,切实提高了培训的针对性和时效性。外出深学,组织到双鸭山市及集贤县委巡察办学习,围绕前期准备、发现问题、线索反馈、档案管理等方面相互交流,学习真经,切实解决工作推进中的疑惑问题。以干促学,针对被巡察单位行业特点,各巡察组自行深入学习被巡察单位《三定方案》《权力运行清单》等资料,在学习中查找风险点,研判被巡察单位重点人、重点事项、重点环节中存在的隐患,并初步确定巡察重点。同时,收集党纪、国法、条例、规章、制度138余部(条)制作《巡察工作应用法律法规汇编》,供巡察干部日常参考学习使用。

林口县“三抓三注重”

一抓“筹备”,注重精细谋划沟通对接。在巡察工作启动前,组织巡察组人员召开会议,提前掌握被巡察单位相关情况,明确巡察发现问题方向路径。在巡察准备阶段,与被巡察单位主要领导进行前期谈话,了解被巡察单位的性质、职责、廉政风险点、信访举报及问题线索等内容,列出被巡察单位需要提供的材料清单,确定被巡察单位汇报事项的范围和具体内容。

二抓“查访”,注重高效精准发现问题。巡察组进驻后,重点在三个方面强化查访,发现问题。一是在查阅上下功夫。认真查阅被巡察单位规章制度、会议记录、财务账目等,从蛛丝马迹中查找问题。二是在谈话上下功夫。坚持“四必谈四侧重”,即与班子成员必谈,侧重全面工作;与中层干部必谈,侧重重点工作;与普通干部必谈,侧重单项工作;与知情人必谈,侧重焦点工作。三是在走访上下功夫。把进村入户走访、现场实地查看作为发现问题线索的重要渠道。

三抓“梳理”,注重归纳汇总问题。针对巡察中收集的问题线索,逐一过筛子,妥善处理好轻重缓急的关系、集中反映与个别意见的关系、涉法涉诉上访与违纪违法举报的关系,尤其盯紧“六大纪律”、“三个重点”,筛出潜在问题、有用问题和重点问题,建立问题清单和任务清单,及时移交相关部门和县纪委办理,使问题线索得到有效处置。

上甘岭区“三个强化”做好巡察“后半篇文章”

强化整改责任。强化被巡察单位的主体责任和主要负责人的第一责任,进一步增强责任意识,压紧压实全面从严治党政治责任。同时,把巡察整改作为检验“四个意识”的“试金石”,督促被巡察单位从讲政治的高度切实担起整改主体责任,做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改。对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的,将督促有关部门严肃问责、公开曝光,确保问题整改“不悬空”“全见底”。

强化整改督察。督促被巡察单位建好问题清单、任务清单、责任清单台账,对账销号、限期整改落实。对巡察反馈意见的整改落实情况进行跟踪督察,重点检查反馈意见是否落实、移送事项是否办结、整改落实是否具体,确保整改落实工作不流于形式。根据督察实际情况,开展整改落实“回头看”,持续发挥巡察监督的利剑作用,打消少数党员干部存在的“一阵风”、“侥幸过关”和“平安着陆”心理,确保震慑常在。

强化成果运用。督促被巡察单位对存在的普遍性问题认真梳理、举一反三、挖掘根源,进一步完善体制机制,堵塞监管漏洞,切实用制度管权管人管事,构建监督管理长效机制。把巡察结果及整改情况作为被巡察单位的年度考核、干部考察、党风廉政建设和反腐败工作责任制考核评价的重要依据,倒逼整改落实。加强对巡察整改的曝光力度,加大对问题原因的分析力度,找准问题核心,为区委决策部署和选人用人提供参考。

萝北县制定流程图

萝北县委巡察办结合前两轮巡察工作实际情况,制定了巡察办、巡察组工作流程图。流程图用图表、线条和文字相结合的形式将巡察工作环节、主要任务、时限要求及注意事项等直观清晰的呈现出来,一目了然、易学易懂,利于操作,为依纪依规开展巡察工作提供了借鉴和遵循。

(邹慧整理)  

(责编:邹慧、李忠双)

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