黑河市委副书记、市长马里作主旨演讲

2019年09月17日15:00  来源:人民网-黑龙江频道
 

黑河作为黑龙江自由贸易试验区三大片区之一,被赋予建设跨境产业集聚区和边境城市合作示范区,打造沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作重要基地的功能定位,承担着把自贸试验区建设成为新时代改革开放新高地的重大使命,也让黑河自1992年被批准为全国首批沿边开放城市以来,再次站在中俄开展全方位交流合作的最前沿,成为黑河最新、最大、最强、最实的城市名片。

——我们将紧扣制度创新这一核心,形成可复制、可推广的“黑河模式”,走出一条中俄边境国际化便利化自由化的新路子。我们要“大胆闯”,闯出模式、闯出经验、闯出路子。全面落实党中央国务院和省委省政府关于推动东北全面振兴全方位振兴、建成向北开放重要窗口的要求,高标准高质量落实《中国(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》部署,赋予黑河片区管理机构更大的改革自主权,构建精简高效、权责明晰的管理体制,形成可复制、可推广的“黑河模式”。我们要“大胆试”,试出经验、试出样板、试出范本。在复制推广上海、广东等成功经验的基础上,在黑河自贸片区内先行先试各类改革措施;深入推进投资贸易自由化、便利化改革,加快制定出台更多能操作、可量化、高透明、易评估的创新服务举措,所有在跨境产业合作、物流枢纽建设、开展本币贸易结算、发展电子商务等方面的改革成果在黑河片区内率先落地实施。我们要“自主改”,改出优势、改出氛围、改出状态。以更大力度推进简政放权,更大力度推出便利化措施,推进“证照分离”改革全覆盖,实施“一网通办”和单一综合窗口建设,加大事中事后监管改革创新力度,创新招商服务体制与机制,创新商业模式和经济业态,铸就招商、造商、营商的功能优势,努力把黑河片区建成营商环境优良、贸易投资便利、高端产业集聚、服务体系完善、监管安全高效的高标准高质量自由贸易试验区,全力打造我省开发开放新的经济增长极。

——我们将突出政策创新这一关键,加快释放黑河自贸片区的引擎和带动作用,以更宽松的政策体系聚人聚财聚项目。黑河片区作为政策创新的试验田,将从国家和省对黑河的具体支持中找政策,从发达地区好的经验做法中找政策,从对俄合作的匹配对接中找政策,推出一批开放水平更高、自由化程度更大、便利化措施更全、辐射面更广的政策体系,以含金量更高的政策集聚发展要素。我们要把支持企业发展作为重要目标,进一步降低企业成本,对黑河片区产生的所有地方收入,全部用于片区建设;对新入驻黑河片区的企业,自投产之日起,企业所得税地方留成部分全部返还企业;对入驻片区的各类初创企业给予社会保险补贴,减轻企业税费负担,使入区企业能够轻装前行。我们要把提供要素保障作为重要任务,围绕企业用地需求,对黑河片区新增建设用地指标实行市级单列,与减量化指标脱钩;对存量工业、研发用地提高容积率的,根据持有比例可减免增容土地出让价款;对商业办公用地配套建设租赁住房等生活服务设施的,其建筑面积占比上限从10%提高至15%,为企业项目建设做好土地资源储备和供应,使企业有更大的空间发展产业。我们要把吸引高端人才作为重要依托,让高素质的企业家和人才队伍为黑河自贸片区提供源源不断的智力支持,对在黑河片区工作的境外高端、紧缺人才个人所得税税负差额部分给予补贴;对在黑河片区创业、符合条件的人员给予个人创业担保贷款,并财政全部贴息;对新引进落户符合条件的博士生、硕士生和本科毕业生,给予一定比例的首次购房补贴,为黑河片区建设提供强有力的人才支撑。我们还在研究制定涵盖对外开放、动能转换、交通枢纽、跨境金融、提升城市综合服务功能等方面更大力度的优惠政策体系,让政策红利惠及更多的入区企业,让优惠政策更贴合市场需求,吸引人流、物流、资金流、信息流加速集聚,着力把黑河片区打造成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

——我们将强化平台创新这一支撑,构建内外联动、双向互济的跨境产业体系。我们要与阿穆尔州及布拉戈维申斯克市共同携手,实现抱团发展、集群发展,深入挖掘两地的优势和潜能,积极促进俄罗斯超前发展区和自由港政策与我国自由贸易区政策的紧密对接,发挥政策叠加的裂变效应,借助“两个市场、两种资源”,共同推进“布市—黑河跨境集群”,加快发展黑龙江大桥桥头区经济,探索“两国双园”合作新模式,在经贸投资、重点项目、跨境自驾游、通关便利化和人文交流等方面实现更大突破,使黑河与布拉戈维申斯克成为政策相匹配、产业相融合的发展共同体、命运共同体。我们要与阿穆尔州及布拉戈维申斯克市共同携手,实现项目对接、产业对接,以重大合作项目为牵动,将俄电电价政策区域范围扩大至整个黑河片区,加快推进油品储运与炼化综合体、锑矿开采等合作项目,谋划发展石油、天然气等资源能源精深加工;以全域创建农业绿色发展示范区为牵动,做大黑河“极境寒养”农产品公用品牌,开展对俄农产品种植加工合作,打造从种植优势到产业优势的全产业链;以跨境物流枢纽为牵动,加快推进月星中俄跨境物流枢纽项目建设,尽快启动绥化至黑河铁路扩能改造,争取B型保税物流中心升级为综合保税区;以扩大中俄边境游影响力和吸引力为牵动,借助黑河承办全省2020年旅发大会的机遇,依托黑河良好的生态环境,全力打造边境游和火山矿泉康疗游“两大核心产品”,推进黑河口岸游轮界江自由行,培育壮大中俄旅游观光、休闲康养、文化创意、寒地试车、电子商务等新业态,加快形成境内外互动、上下游衔接的跨境产业体系,共同打造跨境能源资源加工产业链、中俄边境绿色农产品品牌、中俄商贸物流的重要枢纽、国际著名旅游康养目的地。我们要与阿穆尔州及布拉戈维申斯克市共同携手,实现贸易便利、融资便利,发挥黑河作为中俄边境地区最早开展本币贸易结算试点的独特优势,支持金融机构在黑河推进跨境金融合作和业务创新,开展人民币跨境结算清算业务,扩大卢布现钞兑换及使用范围,探索开展境外资产抵押贷款、现钞跨境调运、跨境电商支付结算等业务,提升中俄贸易投资自由化便利化水平,使金融服务助推企业发展。

(责编:邹慧、李忠双)

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