黑龙江省两大旅游规划即将出台 聚焦旅游强省建设推进旅游发展国际化进程

人民网哈尔滨8月3日电（韩婷澎）8月3日，从黑龙江省政府新闻办举行的新闻发布会上了解到，经过两年多的努力，黑龙江省文化和旅游厅与世界旅游组织编制的《黑龙江省全域旅游发展总体规划（2020-2030年）》《黑龙江省冰雪旅游产业发展规划（2020-2030年）》基本完成，近期即可印发实施。

黑龙江省委宣传部副部长、省文化和旅游厅厅长张丽娜介绍，《黑龙江省全域旅游发展总体规划（2020-2030年）》在深入分析和研究黑龙江省旅游产业发展基础和面临形势基础上，借鉴吸收国际先进发展理念和经验，对黑龙江省未来十年全域旅游的定位目标、发展战略、空间结构、任务策略进行了系统规划。提出了将黑龙江省打造成为“国际冰雪旅游度假胜地、中国生态康养旅游目的地、中国自驾和户外运动旅游目的地”的目标。设计了“优先发展冰雪旅游、生态旅游、户外运动三大全谱系旅游产品”“重点培育自驾旅游、康养旅游两大新兴旅游产品”“优化提升乡村旅游、文化遗产旅游、边境旅游”全域旅游产品战略。谋划了一、二、三级旅游枢纽城市的空间结构布局，哈尔滨、大庆—齐齐哈尔、亚布力—牡丹江、伊春、三江等5个综合旅游集群和黑河跨境商贸旅游集群、五大连池地质生态康养集群、漠河极地生态旅游集群、抚远东极文化旅游集群等8个主题文化旅游集群。策划了建设黑龙江“醉美331边防路”自驾旅游廊道、黑龙江冰雪景观廊道、乌苏里江慢游观光廊道等7条主题旅游廊道，改善13条重点旅游交通链接，重点打造“必到必游”25个重要节点，形成全省点线面网全域旅游发展新格局。

《黑龙江省冰雪旅游产业发展规划（2020-2030年）》以打造为国际冰雪旅游度假胜地为目标，以培育新型冰雪旅游产品，提高黑龙江省冰雪旅游体验性、参与性、娱乐性为重点，打造5个符合国际游客需求的四季旅游目的地，建成5个全年运营的冰雪旅游旗舰景区，向游客提供全谱系冰雪旅游产品，力争到2030年，全省冰雪旅游人数突破2亿人次，冰雪旅游收入突破2000亿元。提出了重点发展冬季户外运动、旗舰冰雪景点、冰雪节庆三大冰雪旅游支柱产品，实施促进传统冰雪旅游目的地转型升级、发展特色新冰雪旅游目的地、推出新型冰雪旅游产品及项目、构建冰雪旅游品牌线路、扩大各地冬季体育活动群众基础、提高潜在客源市场品牌认知、增加冰雪旅游相关的纪念品（衍生品）品类和数量、建设中国冰雪旅游产业中心等冰雪旅游提升八大战略。谋划了开发冰晶世界项目、冰雪温泉度假、冰秀表演、室内冰上探险世界、冰雪博物馆等新型冰雪旅游产品，升级亚布力滑雪旅游度假区、扩大中国雪乡地理区域、建设中国冰雪旅游产业中心等具体发展策略。设计了构建中国一号冰雪旅游路线、黑龙江省冰火体验旅游路线2条冰雪旅游品牌线路和冬季冰雪旅游“必到必游”的15个重要节点等。

张丽娜表示，“两个规划”由联合国世界旅游组织国际专家和国内专家联合编制，对标对表国家有关旅游规划的标准和要求，又充分融入黑龙江省经济社会发展大局和各地旅游发展实际，并以游客视角规划了发展路径和举措，具有很强的国际性、地方性和时代性。具体主要有四个特点：

具有国际性标准。“两个规划”编制团队的10位国际知名专家，参与过世界各地多个旅游规划的研究编制，经验丰富、视野开阔。编制团队立足世界旅游发展的前沿，审视、规划黑龙江旅游产业发展，对黑龙江省旅游业发展定位和目标、战略措施、空间结构布局、旅游产品、基础设施、市场营销与品牌建设等方面，提出了许多独到的见解和观点。翻译团队和中方专家组坚持在全球化语境下凸显地方性，采用了国际化、专业化规划编制体例，完全保留了世界旅游组织专家的亮点，充分吸纳了各市（地）和相关部门的意见建议，综合整理出的规划文本既具有国际视野、世界思维，也符合黑龙江省旅游发展实际。

体现全谱系设计。“两个规划”的核心内容都突出了全谱系旅游产品开发，重点对冰雪旅游、生态旅游、户外运动、自驾旅游、康养旅游、乡村旅游、文化遗产旅游、边境游等旅游产品进行了全谱系设计，通过发展全谱系产品战略，拉长产业链、延长旺季时间段、平衡淡旺季。比如说生态旅游设计了以户外休闲、自然游憩、科普探险为特色的6大类、20个亚类全谱系生态旅游产品体系，户外运动设计了国际水平的陆地、水域和空中3大空间、4大类型、60个子类的全谱系户外运动体验旅游产品。

突出创新性发展。“两个规划”聚焦旅游强省建设，聚焦推进旅游发展国际化进程，聚焦黑龙江省旅游业可持续发展，提出的规划内容涵盖了构建特色旅游产品新体系、培育特色体验旅游新业态、开拓全域旅游空间新格局、夯实旅游产业发展新基础、完善优质旅游新服务、探索旅游消费导向经济新模式等六个方面创新，特别是在空间结构布局上，打破了行政区划限制，规划了一批必到必游核心景区、旅游枢纽城市、主题旅游廊道、综合旅游集群、主题文化旅游集群，有点、有线、有面最后编织成网，切实提升全省旅游目的地的可达性、舒适性、友好性。

注重可操作实践。“两个规划”文本部分简洁凝练、任务清晰、措施具体，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出了具体的意见和建议，具有很强的操作性。同时，世界旅游组织规划团队还为我们编制了《项目开发操作指南（工具箱）》和《示范项目》，为全省旅游景区、旅游度假区、公园、乡村旅游点等项目开发和建设提供了一套国际化的操作手册，为全省24个典型旅游项目从存在问题、案例借鉴、发展策略、项目优化等方面设计了具体解决方案，进一步提高了规划的实用性、操作性。

张丽娜介绍，“两个规划”印发实施后，黑龙江省文化和旅游厅将组织专家深入各地进行“一对一”辅导，并结合实施“旅游景区质量提升三年行动计划”和举办全省旅游产业发展大会推进各项规划措施落地见效。