饶河县：用足“绣花”功夫做实精准扶贫大文章

发布会现场。韩婷澎 摄

人民网哈尔滨10月27日电（韩婷澎）10月27日，黑龙江省委宣传部（省政府新闻办）举行“决战决胜脱贫攻坚”主题系列新闻发布会第八场——饶河县专场。双鸭山市政协副主席、饶河县委书记韩雪海，饶河县委常委张成亮围绕“慎终如始抓脱贫 勠力同心奔小康”主题，介绍了饶河县脱贫攻坚的有关情况并回答了相关问题。

饶河县2002年被确定为国家级贫困县，近几年来，饶河县做实精准文章，下足“绣花”功夫，集中优势兵力、集聚优势资源，打好打赢脱贫攻坚战。截至2017年底，全县31个贫困村全部达到“三通三有”标准出列，2018年8月，省政府批准饶河县摘帽退出，2019年底，建档立卡贫困人口实现全部脱贫。

统筹推进、因村施策 农村生产生活条件全面改善

韩雪海介绍，饶河县作为“老少边穷”地区，全县农村人口42534人，2017年底全县建档立卡贫困人口618人，贫困人口占全县农村人口的1.5%，“老弱病残”无劳动能力贫困人口占比达90%以上。因此，在扶贫工作中，不仅针对31个贫困村，更是面向全县79个村进行统筹推进。

双鸭山市政协副主席、饶河县委书记韩雪海。韩婷澎 摄

近几年来，饶河县围绕“一带一区一窗口”建设，举全县之力统筹推进特色产业发展。东北黑蜂、饶河大米等一批“地产品”知名度持续攀升，经济效益不断提高。大力推进全县农村基础设施建设，建设农村公路268公里、贫困村内路1000余公里，完成81.13公里的饶盖公路等重大基础设施建设。投入2.4亿元实施农田水利基础设施建设，建设完成文化广场50个、村卫生室57个，公共服务水平不断提升，农村生产生活条件全面改善。

饶河县坚持实事求是、因村施策、因人施策，坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜就业则就业原则。2016年以来，累计开发农村公益岗位97个，农村务工8.4万人次，发展庭院经济341户。

精准精细、靶向发力 打好政策“组合拳”

韩雪海表示，饶河县严格按照贫困对象识别标准和程序，深入细致做好贫困对象的精准识别、复核认定和建档立卡工作，变“面上掌握”为“逐户摸准”，精准识别贫困人口，确保一村不落、一户不落、一人不落。

打好政策“组合拳”，用心向政策精准发力——

教育扶持暖心。实施“助、贷、免、补”教育帮扶政策，在全省各市县率先全面免除高中学杂费和住宿费。2016年以来，累计为5402人次发放资助金410余万元，全县无“因学致贫”“因贫辍学”现象发生，并以优异成绩通过国家义务教育均衡发展评估检查验收。

看病不揪心。投入5240万元，搭建了智慧医疗平台，完成贫困村卫生室标准化建设及乡镇卫生院维修改造，购置大型医疗设备20余台套，招聘医护人员61人。实行“先诊疗后付费”和“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”，累计报销和救助1678.97万元，实现了“小病不出村，大病不出县”。

住得安心。饶河县合理运用维修加固、新建翻建、购买置换、长期租赁等多种方式，一户一策制定改造方案，实行统一规划、统一设计、统一施工、统一监理、统一验收，严把施工质量关。投入资金2991万元，改造危房2124户，确保农村群众住上安全房。

饮水放心。投入资金3774万元，对农村饮水工程进行改造，新打水源井45眼，铺设管网140余千米，安装及维修净化设备89台套，新建及维修厂房73座，全县自来水入户率从2016年85%提升至98%，实现了农村安全饮水全覆盖，群众吃上了安全水、放心水。

兜底保障顺心。将符合条件的贫困户应兜尽兜，贫困户享受低保487人、特困供养29人、临时救助45人，兜底保障切实发挥作用，做到兜住兜牢。

深耕产业致富路 贫困群众持续稳定增收

近几年来，国家和省市对饶河县脱贫攻坚工作给予了大力支持，38个帮扶单位实施产业建设和基础设施等项目97个，助力饶河县产业发展和基础设施建设，帮助贫困群众持续稳定增收。

饶河县依托绿色食品加工、旅游、外经贸主导产业发展，实施产业扶贫“n个一批”工程，“一户一策”落实产业扶贫措施，确保贫困户获得稳定收益。大力扶持新型农业经济合作主体发展，全县各类农业合作社发展到409家。全县贫困人口人均收入从2017年的6445元增加到2019年的9576元，年均增长14.1%。同时，深挖特有的民俗和生态资源潜力，通过发展旅游产业助力脱贫攻坚，全县省级乡村旅游示范点5处，四排赫哲族村、小南河村晋升为国家乡村旅游重点村。

抢抓金融扶贫政策机遇，扩大扶贫小额信贷规模。几年来，饶河县为符合条件有贷款需求的建档立卡贫困户全部落实小额信贷政策，累计为贫困户发放小额贷款660笔3237.8万元、小额贷款分成103.05万元。

持续加大扶贫产品销售力度，目前，共收录182户贫困户自产农产品263个，扶贫企业产品44个，认定扶贫产品25个，仅2020年通过中央定点帮扶单位、电商平台、专区专馆等销售农副产品3528.8万元。

积极构建贫困劳动力就业信息平台，有针对性地开展就业技能培训，开发就业岗位，畅通对接渠道，向贫困劳动力送政策、送岗位、送服务，助力贫困劳动力稳岗就业。2017年以来，实现贫困劳动力就业468人次，其中安置公益岗位210人次，年人均增收8500元。

强化党的建设 物质文明和精神文明同步推进

韩雪海表示，饶河县不断加强和改善党对脱贫攻坚的领导，坚持把农村的物质文明和精神文明同步推进，两手抓，两手硬。

饶河县发挥干部主体作用，79名第一书记、31支驻村工作队、700多名干部吃住在村，常态化入户，落政策，上项目，解难题，送温暖，真正做到用心用情、真帮实扶，党员干部的积极性和主动性不断提升。

此外，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过宣传、引导、教育和服务，不断增强农村发展内生动力，改变农村落后的生产生活方式，群众的精神面貌焕然一新。全县现有国家级文明村2个，市级以上文明乡镇100%，县级以上文明村占比55%以上。同时，充分发挥基层党组织凝聚力、号召力，积极推动村级集体经济从资源拉动增收逐步向产业拉动增收转变。

持续巩固提升 确保脱贫成效持续稳定

饶河县委常委张成亮介绍，自2018年摘帽退出后，饶河县研究制定建立了防止返贫监测和帮扶工作机制，特别是对边缘易致贫人群制定了具体监测和帮扶措施。

饶河县委常委张成亮。韩婷澎 摄

结合实际科学确定监测对象。确定了家庭年人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右（按家庭年人均可支配收入5000元左右掌握），以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的监测标准，我们通过走访排查、部门筛查预警等途径将因病、因残、因灾影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入家庭列入重点监测范围，录入系统，实行动态管理。

同时，及时落实帮扶措施，对于无劳动能力的监测户，由民政部门纳入“有序衔接、政策兜底”的保障体系，实施动态监测；对于有劳动能力未就业的监测户，由就业部门按意愿免费开展就业技能培训，推荐就业岗位；因病有致贫风险的监测户由医保部门负责基本医疗保险、大病保险、医疗救助三项制度综合保障，落实就医“一站式”结算；居住条件困难的监测户由住建部门优先纳入农村危房改造建设范围；缺资金技术的监测户由农业农村部门负责开展生产经营技能培训，鼓励发展小型庭院经济，增加收入；遭受自然灾害的监测户由民政部门负责实施临时救助。截至目前，饶河县纳入动态监测的边缘易致贫家庭由2018年底的412户799人降为11户25人，并均已按照实际情况落实相关政策，有效降低了致贫风险。

韩雪海表示，经过两年多的巩固提升，饶河县切实提高了全县贫困人口、贫困村脱贫退出后续帮扶工作的针对性、有效性和持续性。2019年，全县农村居民人均可支配收入8978元，增长18.7%，未来发展信心更足，更值得期待。