齐齐哈尔市十六届人大六次会议开幕

2月5日下午，备受全市人民瞩目的齐齐哈尔市第十六届人民代表大会第六次会议在市图书馆和各分会场开幕。来自全市各条战线的370名人大代表，肩负重托，满怀激情，共谋鹤城发展大计，同绘“十四五”发展蓝图，为全面建设社会主义现代化新鹤城开好局、起好步。

大会主席团常务主席孙珅、王爱民、孙炜航、王平、戴晓霞、李岩松、刘雁冬、王洪在主席台就座。

市领导李玉刚、杜军、何晶、杜崇敏、吴煜、姜在成、李成志、郭晓锋、王永石、谢广全、姚卿、孙恒、陈东、李拥军、高淑春、刘艳芳、徐兆飞、石力、王法权、李柏春、曲政、殷元虎、刘海城、孙国臣，市中级人民法院院长毕同春、市人民检察院检察长杨成军在主会场就座。

各县（市）区辖区的市人大代表、部分市直派选代表、全国人大代表和省人大代表，在十六个县（市）区分会场视频出席、列席会议。

出席市政协十二届五次会议的市政协委员在分会场视频列席大会。

当天的大会主席台帷幕正中的国徽在鲜艳的红旗映衬下熠熠生辉，会场气氛庄重。

下午15时整，大会在雄壮的国歌声中开幕。本次大会执行主席王爱民主持大会开幕。

市委副书记、市长李玉刚代表市政府向大会作《政府工作报告》。

李玉刚说，“十三五”时期，面对艰巨繁重的振兴发展任务，全市上下全面贯彻党中央、国务院重大决策和省委、省政府部署要求，在市委领导下，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，围绕做好“三篇大文章”，踏石留印干实事，抓铁有痕勇担当，全力推进12个重点产业，实施“百万千”产业倍增计划，打造两大千亿级产业集群，加快建设“六个强市”，特别是2020年统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力抓好“六稳”“六保”，经济运行逆势上扬，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，全面振兴全方位振兴高质量发展开创新局面。

在深入分析了存在的差距和不足后，李玉刚提出了“十四五”时期经济社会发展规划目标和2021年重点工作。他说，“十四五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委十二届八次全会和市委十三届八次全会精神。坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，不断解放思想、集聚人才、真抓实干，持续聚焦经济建设，稳定提升产业链供应链，加快构建现代产业新体系，着力培育经济发展新动能，着力走出协调发展新路子，着力发挥绿色发展新优势，着力提升开放合作新水平，着力提高人民生活品质，强化维护国家“五大安全”能力，强化市域社会治理能力，营造风清气正的政治生态，全面振兴全方位振兴取得新突破，为全面建设社会主义现代化新鹤城开好局、起好步。

“十四五”时期经济社会发展的基本原则和主要目标是：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念；锚定二〇三五年远景目标，乘势而上开启高水平现代化建设新征程，“六个强市”建设迈出重要步伐，农业现代化建设、现代产业体系建设、创新驱动发展、全面深化改革、更高水平对外开放、城乡区域协调发展、生态文明建设、社会文明程度、民生福祉改善、社会治理效能实现新突破。到2025年，全市地区生产总值实现1650亿元，年均增长6%。

2021年是全面实施“十四五”规划的起步之年。要按照中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委经济工作会议和市委全会要求，持续做好“三篇大文章”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局。主要预期目标是，全市地区生产总值增长6%，固定资产投资增长7%以上，公共财政预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%以上。粮食产量稳定在240亿斤以上。

李玉刚强调，要重点做好十个方面工作。一是深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化进程。推进高效生态农业发展，围绕建设国家粮食安全产业带，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产；推动农村产业融合发展，加快全产业链融合、农业生产与服务融合、农业与数字技术融合；提升乡村治理能力，选好配强农村“领头雁”，保持农村和谐稳定；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二是加快产业链供应链系统提升，推进工业强市建设。实施产业链供应链提升工程，围绕三大产业集群，聚焦产业链，以精密化为方向推动装备制造产业链供应链优化升级，以生物化为方向推动食品精深加工迈向价值链高端；围绕产业链供应链推进产业项目建设，围绕产业链供应链短板弱项谋划建设项目，大力开展招商引资；突出产业链供应链强化要素协同支撑，强化金融协同支撑、人力资源协同支撑、数字协同支撑。

三是聚焦供需双侧发力，主动融入新发展格局。引进培育市场主体融入“大循环”，发挥重点企业融入“大循环”的带动作用；强化流通体系建设畅通“内外循环”，推行新型商贸体系建设，畅通产业与域内外市场循环；提升文旅康养供给力促进“供需循环”，推进文化、旅游、体育、生态养老产业一体化融合发展；激发消费潜力畅通“微循环”，多渠道合力促进消费；扩大开放合作融入“双循环”，实现内外互动、循环畅通。

四是坚持创新驱动，培育壮大新动能。实施科技攻坚三年行动，主动参与国家科技战略，推进百项科技三年攻关，突出创新目标三年攻坚，深入实施科技型企业三年攻坚；发展数字产业，推进数字产业化，带动产业数字化，聚焦数字工业、数字农业、数字城市、数字政府等领域，推动数据与产业融合发展；加快人才引进培养，落实人才政策，多渠道多形式引进高端领军人才和科技创新人才，栓心集聚一批高技能人才。

五是深化重点领域改革，加快释放发展活力。深化“放管服”改革，做好持续简政放权、推进政府数字化建设、推行政务监管新模式、优化营商环境工作机制；深化经济领域改革，进一步做好深化要素市场化改革、深化国资国企改革、促进非公经济健康发展、深化农业农村改革；深化民生领域改革，全面推进教育体制、教学方式等综合改革，深入推进医改等。

六是加快新型城镇化进程，推动城乡区域协调发展。加快编制国土空间规划，坚持“多规合一”，注重全域统筹，强化分级分类，科学划定“三区三线”；加快推进人口城镇化，以稳业安居为方向，进一步提高中心城区吸聚力、增强城镇承载力、加快破除人口城镇化体制障碍，实施更加积极的人口策略；促进区域经济协调发展，做好增强城区经济龙头带动力、提升县域经济基础支撑力、激发乡村经济发展活力工作。

七是发挥绿色发展优势，推进生态文明建设。强化生态保护责任，完善生态功能区、各流域和各类自然保护地管护机制，优化生态流域补偿机制，持续开展“绿盾”行动；深入开展污染防治行动，进一步提升大气治理标准、提升水环境治理能力、提升土壤治理水平；推动绿色低碳循环发展，进一步加快开发绿色能源、推行绿色发展方式、推进生态价值转化。

八是着力保障和改善民生，不断提高人民生活品质。进一步实施就业服务质量提升行动、实施社会保障提升行动、实施社会救助提升行动、实施城市更新行动、实施城乡交通改善行动、实施城市四季环境综合整治行动、实施教育为民提升行动、深化健康鹤城行动、深化文化惠民行动、实施乡村建设行动。

九是坚持国家安全观，统筹发展与安全。扛起“五大安全”责任，夯实国防动员和服务保障，深入落实粮食安全责任制，为服务国家重大战略提供有力支撑；保障群众生命安全，统筹疫情防控和经济社会发展；维护社会安全稳定，坚决维护政治安全，依法维护经济秩序；加强和创新社会治理，推进社会治理共同体建设，创新信息化支撑。

十是加强政府自身建设，持续打造人民满意的服务型政府。进一步强化政治建设、能力建设、作风建设、廉政建设，确保党中央各项决策部署不折不扣落地见效，努力让人民群众享受更好的政务服务，营造风清气正的政治生态。

李玉刚最后强调，在省委、省政府和市委的坚强领导下，永葆初心，牢记使命，解放思想，真抓实干，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向建党100周年献礼！

大会听取了市委常委、副市长吴煜作的关于《齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》编制情况的说明。

市政府向大会书面提交《关于齐齐哈尔市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》、《关于齐齐哈尔市2020年预算执行情况与2021年预算（草案）的报告》。（记者 于淼）