近年来，哈尔滨市呼兰区坚持“资源整合、部门联合、多网融合”，创新打造综治中心、网格协调指挥中心、一站式矛盾纠纷多元调解中心“三中心”一体化平台，形成了“一平台受理、一站式服务、一张网共治”的治理机制，全面提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

坚持“资源整合”，实现“一平台受理”

呼兰区坚持以整体性、系统性思维推动基层社会治理，高位做好顶层设计，高标准设定实现路径，立足区域实际，统筹考量城乡二元结构下城区人口密集、农村地广人稀等要素，多次赴外地学习“枫桥经验”“光明模式”等基层社会治理先进经验，反复征询专家、学者、群众意见，创新设计综治中心、网格协调指挥中心、一站式矛盾纠纷多元调解中心“三中心”一体化建设总体框架，将“三中心”建成集综合治理、网格管理、矛盾调解为一身的社会治理综合体。以打造信息化治理平台为目标，打通公安、司法、法院、残联、卫健、营商等部门数据管理孤岛，先后3次清洗全区综治管理数据，将31.94万人口数据、1921栋楼宇、12.76万间房屋、4639名重点人群纳入“三中心”数据库。区级领导先后组织召开工作推进会议30余次，统筹公安、城管、住建、信访等13个区直部门携带“事项清单”纳入平台一体化管理，实现不同治理主体、治理层级力量整合，不同专业功能优势互补，促使治理系统整体协同运作。

哈尔滨市呼兰区综治中心、网格协调指挥中心、一站式矛盾纠纷多元调解中心同步揭牌

“我们小区3栋楼55户居民家下水反水有2年来时间了，今年彻底堵死用不了了，社区网格员把这个事反映到了区‘三中心’，问题解决了。”哈尔滨市呼兰区萧乡街道师范社区邮局1号楼的居民王某说。呼兰区建设路街道希望社区亚麻厂家属区是呼兰亚麻厂自建职工家属房，始建于1953年，至今已有71年历史，小区自来水管线老化严重，每年冬春交替时节还会出现管线爆裂问题，维修困难，社区网格员将事件上报“三中心”后，多部门联合行动，在一个月内完成了整个小区6000米主管线铺设和190户常住家庭的入户管线铺设。网格中心接到基层网格员上报的重大、复杂事项后，“三中心”系统迅速响应运转，区级网格长高位协调调度、督办落实，各部门协同配合，推动上报事项快速合理解决。

坚持“部门联合”，打造“一站式服务”

呼兰区通过建立完善“区委领导、政府支撑、专班推进、部门协同、多元参与”的系统推进格局，不断健全部门联动协作机制。“三中心”同步挂牌，创建融合总部，邀请司法行政、高校法学院和心理咨询等领域的55名专家参与，整合13个部门进驻大厅，设立远程视频、指挥调度等6间功能室，“三调衔接”、律师咨询等12个窗口。以“三中心”为依托，各部门单位有序协同、配合联动、高效履职，实现群众反映民生诉求只跑一次路、只进一扇门。建立“首问责任制+闭合工作流程”，实行即办件、限时件、承诺件、代办件的“四件式”办理机制，简单矛盾一次办结，一般矛盾限时转办，复杂矛盾组团联办，切实解决群众的烦心事、操心事，将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，将一站式普惠服务落到实处。

“老王来借钱，我二话没说就借了，索要时却吃了闭门羹。”某日，一男子到呼兰区“三中心”接待大厅反映与同事之间的矛盾。轮值的首席法律咨询专家了解案情后，运用专业知识妥善解决了矛盾纠纷。这样的调解案例在“三中心”法庭诉前调解窗口的工作记录簿中还有很多。呼兰区人民法院作为首批入驻“三中心”的司法部门，在“三中心”设立了诉前调解窗口、“龙法和”云法庭、“丛凤军退休法官调解工作室”，同区妇联共创了“家庭纠纷调解工作站”，通过丰富的机构设置整合法官、律师、心理咨询师、人民调解员等多方力量，对基层百姓的纠纷问题及时进行化解，成功将指导调解的法定职能融入基层社会治理体系。同时积极推进法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”，区法院4名法官与19个社区点对点包联，实现“一社区一法官”，社区法官同基层网格员定期会商、研判矛盾纠纷，网格员排查发现矛盾纠纷后，及时同社区法官沟通，通过线上线下相结合的方式对矛盾纠纷进行及时调处，实现了社会治理“前端防控”，矛盾纠纷“前端化解”。

呼兰区整合多个部门进驻“三中心”服务大厅

坚持“多网融合”，推行“一张网共治”

呼兰区自主研发星网联动社会治理智慧系统，配套开发网格员手机终端“呼兰民安通”应用程序，依托一张图、一个库、一张网和N个综治模块，将“人、地、事、物、组织”等基层治理要素全方位纳入网格平台管理。全区科学划分1425个四级网格，将服务室、工作站作为“星”，通过互联网联通中心和网格，组成“星网矩阵”，打造区、乡镇（街道）、村（社区）三级一站式服务中心（站点），形成“10分钟”便民服务圈。各级网格员全天候在线，及时排查报送民生诉求事项，将“小单元微治理”延伸到百姓家门口，有效打通基层治理“神经末梢”。充分融合网格服务管理机制，系统集成制度机制，实现准入、办理、管控、研判、协商、治理、联动等重点内容贯穿网格服务管理全链条，网格事项“查、转、办、督”全程透明可溯，结果公开晾晒，全面实现“人往格中去、事在网中办、矛盾不上交”。同时呼兰区以星网联动社会治理智慧系统为依托，不断探索完善社会智慧治理工作机制，扩大“星网联动”系统在社会治理中的应用，将“星网系统”评价结果纳入社区工作者考评体系，探索将全区社会工作有机融入“一张网”；积极推动同上级部门的端口对接，探索将“12345”政务服务体系有机融入“一张网”；完善网格民生事项督办体系，探索将党委、政府督办系统有机融入“一张网”，力争实现三个“有机融入”，全面加快呼兰基层社会治理数字化进程。

呼兰区星网联动社会治理智慧系统指挥大厅

专职网格员们定期在社区楼道、商服店铺中开展日常巡查，寻访足迹遍布全区的大街小巷，遇到民生小事或小型纠纷他们主动上前协调，遇到复杂难事他们通过“星网系统”快速上报，各职能部门快速响应，推动民生事项快速解决，以科技化手段实现了“社区吹哨，部门报道”，做到网格覆盖无死角，服务下沉零距离。

自“三中心”运行以来，共受理网格事项30501件，办结30473件，办结率99.91%，受理矛盾纠纷事项3387件，调解成功3329件，调解成功率98.29%。呼兰区通过“三中心”一体化建设，实现了基层社会治理问题发现在早、解决在小，基层治理体系逐步完善，基层治理能力明显增强。（于敬年 黄福龙）

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