近日，家住牡丹江市愛民區瑞景花園小區12棟樓的居民張先生，一大早就興沖沖地來到市不動產登記中心。此時，服務大廳裡已人頭攢動。“你家也能辦証了？太好啦！”“房產証拿到手了！這回放心啦。”張先生一邊跟熟悉的鄰居打著招呼，一邊加入辦証隊伍，每個人的臉上都笑意盈盈。當天，牡丹江市多個小區居民匯集到這裡，辦理多年辦不成的不動產權証。

由於歷史原因，“辦証難”成為困擾百姓多年的鬧心事、煩心事。針對群眾的“急難愁盼”，今年5月，省自然資源廳聯合省住建廳、省高級人民法院、國家稅務總局黑龍江省稅務局，開展了不動產登記歷史遺留問題攻堅行動。牡丹江市堅決維護人民群眾切身利益，以“馬上就辦、辦就辦好”的決心和力度，堅決打好打贏解決“辦証難”問題攻堅戰，在全省率先解決了不動產“辦証難”問題。

日前，記者深入到牡丹江市的居民小區、市不動產登記中心及其網點，探究“辦証難”問題在這裡如何破局。

以民為本，破除20年“辦証難”頑疾

牡丹江市不動產登記歷史遺留問題主要是在棚戶區改造時產生的。因當時邊開工、邊審批、邊建設，導致了很多無法為居民辦証的問題。

陽明區陽光小區是牡丹江市較早的棚改項目，董鳳蘭在這裡居住了20年，是社區的網格長，提起辦房產証的事情，很是感慨。她說，因為這個開發項目存在缺少土地規劃審批、一房多售、票據不規范等一系列問題，導致無法給居民辦理房產証，居民多次找到政府相關部門，每年也都有相關人員入戶登記核實，發布公告公示，但都沒有辦理結果。

“堅決辦”是牡丹江市委市政府對人民群眾的承諾。市委市政府主要領導多次聽取專題工作匯報，並批示強調“要堅持以人民為中心，群眾合法權益應該放在第一位是我們工作的原則和立場，隻要是群眾無過錯，其合法權益就應受到嚴格保護”。

牡丹江市自然資源局局長劉德勝介紹，為解決“辦証難”，市委市政府成立解決歷史遺留問題“辦証難”領導小組，主要領導親自挂帥，主管副市長和市中級法院院長牽頭協調，會同市委組織部、市委政法委、市紀委監委督導工作推進，形成了黨委政府統籌統管、部門聯動配合、各方力量合力推進的良好工作格局。目前，市自然資源局對全市不動產登記歷史遺留問題的43個項目,全部出具審查意見，完成審批工作。

在愛民區怡馨園小區，居民崔艷萍、汪秀珍、鄭敏正在遛彎，見到記者便主動上前打招呼。“我們想著要是能碰到市裡的領導，一定當面說聲‘謝謝’。回遷8年了，終於拿到了房產証！”崔艷萍動情地說：“房子是我們一輩子的資產，但回遷后卻因為小區缺少審批驗收手續，遲遲辦不了房產証，大家心裡都不踏實。 一個月前，小區居民終於辦理了產權証，大家都老高興了。”

分類施策，實現辦証“零”的突破

不動產登記歷史遺留問題成因復雜。作為主管部門，市自然資源局在精准把握政策要求的基礎上，對市區2020年底前43個已經入住房地產開發項目進行了拉網式摸底排查，並對項目未辦理驗收原因進行梳理分析。

“我們迅速找准了15個方面的問題症結，逐項制定解決路線圖，倒排工期，按照問題清單實行銷號辦理，指派專人每日跟進歷史遺留問題，確保解決歷史遺留辦証問題的每個環節暢通無阻。”市自然資源局副局長趙佔鵬介紹。

陽光小區一房多售問題怎麼解決？“我們在區政府設立一房多售領導小組，牽頭梳理房屋實際銷售情況，核對真實購房者，出具房屋復核單后，居民辦理不動產權証。”趙佔鵬表示，針對瑞景花園小區未完成征收的情況，對實際建成已入住房屋，由市自然資源局和住建局分期出具同意先行登記的審查意見后，辦理不動產權証。

怡馨園小區缺少審批驗收手續怎麼解決？“由有資質的安全鑒定機構對房屋進行消防質量安全鑒定，符合消防質量安全的，由市自然資源局和住建局出具同意先行登記的審查意見后，辦理不動產權証。”趙佔鵬說。

鳳凰城C區等9個項目短期內無法完成征收，就對入住部分分期辦理，將未拆除部分移交征收部門繼續征收﹔春暉園西苑項目部分地塊未取得土地，就履行土地出讓手續后辦理，若近期內無法取得土地手續的，自然資源部門按現狀出具審查意見后辦理，對欠繳的土地出讓金進行追繳……

在牡丹城小區，70歲的居民周榮花向記者展示了她新辦的不動產權証。因存在土地和房屋抵押問題，房照十多年沒著落，直到一個月前才辦理了不動產權証。“房子是我們的命根子，有了房照，才住得安心舒心，才有幸福感！”周榮花不禁熱淚盈眶道。

市自然資源局確權登記局局長陳山河介紹，牡丹城的問題得以解決，得益於最高法《關於商品房消費者權利保護問題的批復》（法釋〔2023〕1號）的出台，通過先行先試，為涉法涉訴項目探尋解決途徑，實現了辦証“零”的突破。

加速推進，徹底杜絕新增“辦証難”

歷史遺留建設項目不動產權証手續辦理均為批量業務、數據審核量大，牡丹江市自然資源局積極破除業務壁壘，將規劃、土地和登記業務進行集中整合，抽調各科室骨干人員成立歷史遺留項目工作專班，集中協調各部門對歷史遺留項目進行解決。截至目前，已為居民完成辦理不動產權証15000多本。

在市不動產登記中心辦事窗口，瑞景花園的張先生從遞交材料預審、受理，再到繳費，不到一個小時就取到了証書。“從2010年棚改動遷，到2020年回遷安置，再到今天能夠辦理產權証，幾經周折，終於拿到了房本，老百姓心裡也踏實了。 ”張先生一邊翻著紅彤彤的不動產權証，一邊笑著跟記者說。

時至中午，記者來到位於愛民區大慶路的牡丹江市城市建設投資公司，工作人員正在指導居民進行不動產線上登記。公司部門經理張欣介紹，市不動產登記中心聯合開發單位設立了不動產歷史遺留問題辦証點，附近小區的居民可就近辦理不動產權登記事項。

“我們採取線上辦，就近辦，多點辦，全力推動登記服務加速辦。”市不動產登記中心主任盧鳳軍向記者介紹，開辟綠色通道，對涉企業務開展專門服務，實行專人領辦、即來即辦﹔實行即時辦結，進一步優化業務流程，合理調配人員，壓減各環節時限，批量不動產登記全部壓縮到5個工作日，其他登記最多1個工作日﹔開展延時服務，工作日中午窗口人員不間斷辦工，業務量大時實行早晚延時服務。確保達到辦証條件的住房第一時間完成不動產權証辦理。

劉德勝表示，根據省自然資源廳聯合省住建廳、省稅務局下發的《新建商品房“交房即交証”改革實施方案》，牡丹江市所有新建商品房項目已全部實現“交房即交証”，徹底杜絕了“辦証難”新增問題的發生，切實從源頭上防范新的矛盾和問題發生。（記者 楊桂華）

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