人民網哈爾濱11月1日電（記者陳靜）目前正值黑龍江省林區秋季防火緊要期，伊春林區結合自身條件和實際情況，構建起市委領導、政府指揮、企業主防主戰的黨政企一體化森防工作新體系，實現連續5年零火災的歷史最好成績。森林防滅火一體化改革經驗得到國家林草局以及森林草原防火高級專家組的高度評價。

伊春林區位於黑龍江省東北部，小興安嶺縱貫全境，是生態保護重地、國家重點火險區。長期以來，伊春市政府與林管局政企合一，實行森林防火一套體制，預防、扑救、保障一體化運行。2018年以來，伊春市委、市政府及伊春森工集團堅持“林區大事、防火第一”，正確處理重點國有林區改革“四分開”的“分”與構建地企一體化森林防滅火體系的“和”之間的關系，建立起市委領導、政府指揮、企業主防主戰的黨政企一體化的森防工作新體系，徹底打破條塊分割、管理分散的局面，實現了“五指分散變握指成拳”的新格局。

“三級”同聯 構建高效指揮體系

伊春林區強化指揮體系聯動，圍繞建設“大應急”體系，制定出台了《伊春市森林防滅火體系改革方案》，成立伊春市森林防滅火指揮部，建立以市委書記為政委、市長為總指揮，常務副市長為常務副總指揮，伊春森工集團董事長、總經理及應急、林草、公安等相關成員單位主要負責同志為副總指揮的森林防滅火指揮機構。各縣（市）區上下對應同步建立森林防滅火指揮體系，實現森林防滅火體系同應急管理體系深度融合。同時，構建起市應急指揮與各縣（市）區“1+10”應急指揮體系，市應急指揮與各縣（市）區、伊春森工集團“1+10+17”森林防滅火指揮體系。

伊春新建、改建市縣兩級應急指揮中心，建成伊春森工集團森林防火指揮調度中心。市縣兩級綜合調度指揮系統和森工企業預防作戰系統已全面投入使用，實現與國家、省、市、縣（區）應急指揮中心，以及國有林區各森工單位、地方林業各部門、北部重點火險區視頻監控中心的互聯互通，全面提高重大事故和突發事件的應對和處置能力。此外，根據區域布局，將全市劃分為南中北三大戰區、10個防區，形成了戰區、防區、地區三級作戰指揮體系。基於互聯互通的指揮信息系統，遇有突發火情，能直接調度到鄉鎮、林場分公司，減少了縣（局）一級的信息傳遞環節，形成了縱短橫長的全方位、無死角扁平化指揮體系，確保森林防滅火工作高效有序開展。

“四網”同筑 構建全域防范體系

伊春林區完善觀察監測網，抓住“早發現”這一森林防滅火的主動權，不斷提升火情監測能力。目前，該市建有防火瞭望塔164座，配備地面巡護人員2035人，建設遠程視頻監控設備20套，配發森林防火智能語音卡口208套，形成了天上有衛星，空中有飛機、無人機，高山有瞭望塔、遠程視頻監控，地面有人員巡護的“天、空、地”立體式瞭望監測體系，搭建起全方位、全覆蓋的立體式火源監測網絡。

伊春林區升級通信聯絡網，分別與移動、聯通、電信三大運營商簽訂戰略合作協議，搭建科技創新應用平台，引入先進通信設備，以科技賦能火場通信聯絡應用。伊春森工集團、各縣區、各森林經營單位全部配備便攜式地面衛星4G接收站，防火瞭望塔配備“星通貓”，扑火隊伍配備衛星電話，有效解決了扑火前指到扑火隊長“最后一公裡”的通信聯絡問題，實現了基指、前指、一線扑火隊伍“三級通信”時時互聯互通。持續加強森林防火道路建設，著力擴大防滅火交通網。據統計，林區平均路網密度從2018年每公頃1.3米提升至目前的每公頃2.5米，通過逐步優化道路交通網，進一步提高了快速運兵能力。

按照森林資源、林地類型、水系道路、火險要素等分布情況，根據林火發生發展規律，該市規劃設計北部“三縱九橫”、中南部“一環三縱十一橫”的林火阻隔網絡布局，通過加強工程隔離帶和生物阻隔帶建設，形成自然、工程、生物相結合、阻隔功能較強的網格化阻隔體系。

“四化”同建 構建一體化作戰體系

伊春林區探索總結扑火隊伍專業化訓練方式方法，科學制定《伊春林區森林防滅火隊伍訓練大綱》，並在內容設置上堅持重點突出、簡明實用的基本原則，在章節設置上遵循從易到難、循序漸進的施訓方法，科學指導森林消防專業隊伍開展體能和專業技能訓練，確保14624名專業隊員森林防滅火技術能力逐步提升。

伊春林區加快扑火裝備機械化，持續提升森林消防專業隊伍裝備現代化水平，配備1.5萬多台（套）扑火裝備，新購置5架具備火場24小時偵查巡邏、火點快速定位和挂彈精准滅火等功能的大型察打一體無人機，實現人力扑火向機械扑火的轉變。

結合伊春林區不同火險區域，針對不同類型森林火災，精准分類、精細制定森林火災應急處置方案，確保森林火災扑救科學有序。逐級建立森林防火“安全官”制度，在23支專業扑火隊伍、225支快扑隊伍中設置安全官692人，賦予安全官部分處置權，確保扑火指揮科學、安全、高效。此外，該林區持續修訂完善森林消防隊伍管理辦法，統一應急指揮體系標識、人員著裝等標准，比照軍隊的訓練強度組織開展日常訓練，打造了一支拉得出、上得去、打得贏的森防“鐵軍”。今年參加“全國林草行業森林消防員職業技能競賽”，伊春森工代表隊在35支隊伍中榮獲團體三等獎。

“四防”同步 構建多元化保障體系

伊春林區強化森林消防隊伍黨建引領，加強森防隊員思想政治建設，強化守好筑牢祖國北疆生態安全屏障的政治意識和責任意識。認真貫徹《森林法》、《森林防火條例》，持續健全完善各項防火規章制度，市縣鄉村四級林長全部設立，同步建立森工企業林長制體系，構建起地企相互融合、分工負責的林長制體系。嚴細執行“三清單一承諾”工作機制，嚴格落實領導責任、工作落實、督促問責等制度，嚴厲查處各類違反防火法規制度行為，做到山有人管、林有人看、火有人防、責有人擔。

該林區堅持實戰導向、創新驅動原則，加大創新科技成果應用力度。積極探索大型無人機滅火實戰應用，新購置的5架大型察打一體無人機，具備火場24小時偵查巡邏、火點快速定位和挂彈精准滅火等功能，有效提升了伊春林區科技防火工作水平。深入挖掘伊春林區森防戰線典型事例和模范人物，授予帶嶺林業局公司連續70年無重大森林火災“森林防火先進單位”榮譽稱號，授予16家單位“森林防火先進集體”榮譽稱號，授予51名一線同志“森林防火先進個人”榮譽稱號，以榜樣的力量助推森林防火工作凝心聚力，用林區森防文化育人、化人。

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