中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府

關於進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的實施意見

（2025年1月26日）

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關於進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》精神，結合黑龍江省實際，現提出如下實施意見。

　　做好2025年及今后一個時期“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和重要指示精神，持續落實習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，認真貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，落實省第十三次黨代會和省委十三屆歷次全會精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，完整准確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，堅持守正創新，錨定推進鄉村全面振興、建設農業強省目標，以發展現代化大農業為主攻方向，以改革開放和科技創新為動力，鞏固和完善農村基本經營制度，深入學習運用“千萬工程”經驗，統籌推進“四個農業”，率先實現農業“五化”，當好農業現代化建設排頭兵，確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧致貧，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，為建設農業強國、推進中國式現代化作出黑龍江貢獻。

　　一、持續增強糧食等重要農產品供給保障能力

　　（一）深入推進主要糧食作物大面積單產提升行動。嚴格落實糧食安全黨政同責，穩定糧食播種面積，主攻單產和品質提升，確保糧食穩產豐產。深入實施千萬噸糧食增產計劃，進一步擴大糧食單產提升工程實施規模，推動良田、良種、良機、良法、良制深度融合。加大大壟密植等高產高效模式集成推廣力度，推進水肥一體化，促進大面積增產。落實國家大豆生產任務，多措並舉鞏固大豆擴種成果。

　　（二）扶持畜牧業穩定發展。做好生豬產能和價格監測調控，精准開展生產預警引導，促進平穩發展。推進肉牛、奶牛產業紓困，穩定基礎產能。推進高端肉牛“百千工程”，加快發展高端肉牛產業。深入實施鵝產業振興行動計劃，推動鵝產業高質量發展。落實滅菌乳國家標准，實施奶業新型經營主體培育政策，支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業養殖加工一體化發展，保持肉蛋奶產量穩定。提升飼草生產能力，加快草原畜牧業轉型升級。

　　（三）強化耕地保護和質量提升。嚴格耕地總量管控和“以補定佔”，以省域內穩定利用耕地淨增加量作為下年度非農建設允許佔用耕地規模上限，將各類耕地佔用納入佔補平衡統一管理，確保省域內年度耕地總量動態平衡。完善補充耕地質量評價和驗收標准，落實補充耕地質量驗收制度，開展后續管護和再評價。鞏固“大棚房”整治成果，持續整治侵佔耕地“挖湖造景”、亂佔耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。落實基本農作物目錄制度，建立耕地種植用途監測體系。依法依規依次劃定耕地“非糧化”范圍，分類有序做好耕地“非糧化”整改，結合產業發展實際、作物生長周期等設置必要的過渡期，合理安排恢復時序，分類穩妥開展違規佔用耕地整改復耕。高質量推進高標准農田建設，優化建設內容，建設范圍內的侵蝕溝、土壤改良統籌納入規劃方案一體實施，完善農民全過程參與項目實施機制，強化工程質量全流程監管。用好侵蝕溝專項資金，加強高標准農田范圍外侵蝕溝治理。穩步推進鹽鹼地綜合利用試點。加強農田防護林建設。分類推進撂荒地復墾利用。在確保省域內耕地保護任務不降低前提下，穩妥有序退出河道內影響行洪安全等的不穩定耕地。

　　（四）加強農業防災減災能力建設。強化氣象為農服務，健全災害風險監測預警預報體系，開展新一輪農業氣候資源普查和區劃，用好區域農業社會化服務中心等力量，最大程度減輕災害損失。建設現代化防洪減災體系，全面開展病險水庫除險加固，推進象山等病險水庫除險加固工程建設，加快山市河等中小河流治理項目建設和梧桐河灌區等大中型灌區續建配套與現代化改造工程建設，推進胖頭泡蓄滯洪區提升一期工程前期論証，完善管理長效機制。加強平原澇區治理，推進農田水利設施建設和溝渠整治，加快推進災毀農田及灌排設施修復。做好農作物病虫害監測預警和統防統治。提升森林草原防滅火能力。

　　（五）健全糧食生產支持政策體系。執行稻谷最低收購價政策，落實玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼、耕地地力保護補貼政策。降低產糧大縣農業保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。積極爭取糧油種植專項貸款貼息試點。落實糧食主產區獎補激勵制度，加大對產糧大縣支持。落實中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償政策。實施產糧大縣公共服務能力提升行動。

　　（六）加強農產品市場調控。綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，穩定市場供需，保護種糧農民積極性，維護好農民利益。嚴厲打擊農產品走私等違法行為。加強口岸生物安全體系建設，提升口岸生物安全治理能力，筑牢口岸檢疫防線。有序做好糧食收購，健全地方政府儲備糧管理體系，合理調整地方儲備糧規模，優化儲備布局及品種結構，開展省級儲備糧輪換，強化地方政府儲備糧監管，制定省級政府儲備糧監管辦法。組織開展糧食供需平衡基礎調查，建立覆蓋市（地）的糧食市場信息監測點，及時發布糧食市場信息。

　　（七）打造踐行大食物觀先行地。踐行大農業觀、大食物觀，全方位多途徑開發食物資源，構建多元化食物供給體系。加強蔬菜應急保供基地建設，實施大中城市周邊現代設施農業更新工程，加快設施棚室新建和升級改造，推進“小菜園”建設，推動食用菌產業提質增效。持續實施冷水漁業振興行動。發展森林食品，豐富“森林糧庫”。培育發展生物農業，開拓新型食品資源。做大做強“寒地龍藥”產業，實施刺五加產業倍增行動，推動刺五加全鏈條發展。落實糧食和大食物統計監測體系建設要求。

　　（八）健全糧食和食物節約長效機制。扎實推進糧食節約和反食品浪費行動，落實激勵約束機制。大力提倡健康飲食，持續推動營養健康餐飲單位建設，加強公共食堂、餐飲機構等用油指導，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食。推動糧食機收減損、適度加工和科學儲存。

　　二、持續推進“四個農業”

　　（九）大力發展科技農業。推進農業科技力量協同攻關，以科技創新引領先進生產要素集聚，因地制宜發展農業新質生產力。瞄准加快突破關鍵核心技術，重點在生物技術、核心種源、智能農機等領域實施農業關鍵核心技術攻關。強化農業科研資源力量統籌，培育農業科技領軍企業。深入實施種業振興行動，加快突破性品種選育。繼續推進生物育種產業化，支持打造智能育種平台。建設黑龍江國家級大豆種子基地。推動農機裝備高質量發展，建設國家大型大馬力高端智能農機裝備研發制造推廣應用先導區，加快國產先進適用農機裝備等研發應用，推進老舊農機報廢更新。大力發展智慧農業，拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景。充分發揮省級現代農業產業技術協同創新推廣體系作用，推進產學研推用深度融合。打造現代農業科技示范展示基地，促進農業科技成果轉化。

　　（十）積極發展綠色農業。深入推進黑土地保護利用，完善耕地輪作制度。擴大綠色有機食品規模，推動農業綠色發展。推進科學施肥增效，分作物建設“三新”集成推進縣，加快施肥新技術新產品新機具配套落地。推進農藥減量增效，加強主要農作物病虫害綠色防控。推動綠色循環農業發展，加強畜禽糞污資源化利用。完成第三次全國土壤普查成果驗收、匯交與總結。

　　（十一）統籌發展質量農業。強化食品安全和農產品質量安全監管，開展食品安全監督抽檢專項行動，深化農產品藥物殘留治理。嚴格生豬屠宰檢疫執法監管，強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。推進獸用抗菌藥減量使用。加強農業標准制修訂，推進現代農業全產業鏈標准化。深入開展農資打假專項治理行動，嚴厲打擊制售假劣農資違法行為。健全農產品質量安全監管體系。加強農產品質量安全追溯管理信息平台推廣應用。

　　（十二）加快發展品牌農業。實施農業品牌精品培育計劃，深度講好黑龍江農業品牌故事。強化創意設計賦能，提升優質農產品品牌價值。抓住用好旅游市場繁榮發展機遇，開展一線城市品牌行等活動，積極對接高端市場，瞄准高端消費群體，全方位拓展銷售網絡渠道，提高優質農產品競爭力和市場佔有率。完善“黑土優品”、“九珍十八品”標准體系建設，加強品牌授權、監管和維護，嚴格落實准入退出機制。推動定制農業高質量發展，擴大定制農業面積和規模，持續開展定制農業宣傳推介和產銷對接，推廣托管定制、認領定制、會員定制等模式，擴大“我在龍江有畝田”影響力。

　　三、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　（十三）守牢不發生規模性返貧致貧底線。持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，加強監測預警、部門數據共享和信息比對，做到早發現、早干預、早幫扶，防止思想鬆懈、工作鬆勁。提升防止返貧致貧監測幫扶效能，強化農戶自主申報、部門篩查預警、基層干部日常走訪和問題線索核實，及時將存在返貧致貧風險的農戶納入幫扶。深入開展防止返貧就業攻堅行動，增強幫扶車間就業吸納能力，統籌用好鄉村公益性崗位，穩定脫貧人口務工規模和收入。落實幫扶產業鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批要求，因地制宜明確推進路徑，全面摸清幫扶產業和項目底數，根據產業發展和市場變化適時調整、精准施策、提質增效。深入開展科技、醫療、教育干部人才“組團式”幫扶。加強消費幫扶平台企業和產品管理。

　　（十四）落實農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評估要求，研究過渡期后幫扶政策。統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定。注重激發內生動力，強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發式幫扶，加強社會救助兜底保障，落實分層分類幫扶制度，通過定點幫扶等機制給予差異化支持。

　　（十五）落實脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產，分級分類建立統一的資產登記管理台賬，實行動態管理。落實幫扶項目資產管理辦法，實施資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監管，推動經營性資產保值增效、公益性資產持續發揮作用。落實資產分類處置制度，加大資金項目、技術人才、市場營銷等方面政策支持力度，推動各地盤活低效閑置資產。

　　四、著力壯大縣域富民產業

　　（十六）發展鄉村特色產業。堅持按市場規律辦事，大力發展綠色、特色農產品種養，推進農產品加工業轉型升級，打造特色農業產業集群，提升農業產業化水平。積極推進農村產業融合發展項目建設，培育鄉村新產業新業態。推進鄉村文化和旅游深度融合，推動國家文化產業賦能鄉村振興試點建設，實施鄉村休閑旅游精品工程，提升鄉村旅游特色化、精品化、規范化水平。加快構建農產品和農資現代流通網絡，支持各類主體協同共建供應鏈。推動農村電商高質量發展。

　　（十七）發展農產品精深加工業。打好農產品加工業高質量發展三年行動攻堅戰，加大力度轉方式調結構，推動農產品精深加工向產業鏈價值鏈中高端發展。開展服務民營企業大走訪行動，落實領導干部包聯企業和項目機制，推動重點企業升級擴能。組織高校、科研院所與企業開展農產品精深加工技術聯合攻關，集成新工藝、創制新裝備、開發新產品，促進深度加工和精細加工，打造食品和飼料產業集群。聚焦提升“5+7”產業精深加工水平，開展特色優勢資源靶向招商、全產業鏈精准招商。

　　（十八）完善聯農帶農機制。落實新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收挂鉤機制，將聯農帶農作為政策傾斜的重要依據。引導企業、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯合與合作，發揮新型集體經濟組織作用，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民更多分享產業增值收益。規范和引導農業農村領域社會投資，健全風險防范機制。

　　（十九）拓寬農民增收渠道。引導農民發展適合家庭經營的產業項目，因地制宜發展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟。落實穩崗就業扶持政策，強化就業服務和勞務協作，圍繞地域優勢和產業特色，培育推介優秀勞務品牌。推進家政興農行動。加強大齡農民工就業扶持。推動農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉，全面推廣應用工資支付監控預警平台，依法查處拖欠農民工工資問題。發展各具特色的縣域經濟，支持發展就業容量大的富民產業，促進農民就近就業增收。積極引進培育電商、文旅、物流等平台企業，推進技術、資金、人才、項目下鄉，促進農文商旅融合發展，更好帶動促進城鄉融合、供需對接、產銷互動，增強縣域發展活力。擴大以工代賑項目實施規模，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑。

　　五、著力推進鄉村建設

　　（二十）統籌縣域城鄉規劃布局。順應人口變化趨勢，統籌鄉村全面振興和新型城鎮化，發揮縣鄉國土空間規劃的空間統籌和要素保障作用，促進城鄉產業發展、基礎設施、公共服務一體化。提高村庄規劃編制質量和實效，不得要求村庄規劃編制全覆蓋，對沒有需求、不具備條件的村庄可暫不編制規劃，在縣或鄉鎮國土空間規劃中以通則式管理規定明確村庄管制規則和建設管控要求。合理確定村庄建設重點和優先序，統籌建設和管護，探索具有地域特色的鄉村建設模式。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，探索以縣域為統籌單元、以鄉鎮為基本實施單元的全域土地綜合整治實施路徑。

　　（二十一）推動基礎設施向農村延伸。分類推進城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水規范化建設，有條件的市縣可推行農村供水縣域統管和專業化管護。全面推進農村公路建設三年行動，開展農村公路及橋梁隧道風險隱患排查和整治，持續推動“四好農村路”高質量發展。鞏固鄉鎮和建制村通客車成果，推進農村客貨郵融合發展。持續深化快遞進村，推進村級寄遞物流綜合服務站建設，解決農村寄遞“最后一公裡”問題。深入實施縣域商業三年行動，鼓勵有條件的地區改造鄉鎮商貿中心、集貿市場等場所，改善鄉鎮消費環境。支持連鎖經營布局縣域市場，推動冷鏈配送和即時零售向鄉鎮延伸。推動農村消費品以舊換新，鼓勵改造建設縣域廢舊家電家具回收、中轉、集散站點，提升縣域再生資源集聚和中轉能力。實施農村電網鞏固提升工程，提升農村電力保障水平，加強農村分布式可再生能源開發利用，鼓勵有條件的市縣建設公共充換電設施。提升農村地區電信普遍服務水平。繼續實施農村危房改造和農房抗震改造，對農村低收入群體等重點對象危房改造“願改盡納”，做好受災地區因災倒損住房恢復重建。

　　（二十二）提高農村基本公共服務水平。優化區域教育資源配置，提升寄宿制學校辦學條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉村小規模學校。實施省屬高校公費師范生培養項目。全面加強農村義務教育學生營養改善計劃管理，確保食品安全和資金規范使用。以人員下沉為重點推進緊密型縣域醫共體建設，提升中心鄉鎮衛生院服務能力，推動遠程醫療服務體系建設。加強農村傳染病防控和應急處置能力建設，深入開展全民健身和愛國衛生運動。健全基本醫保參保長效機制，對連續參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。持續提升基層醫保服務能力，加快推進醫保服務進鄉村，構建省市縣鄉村五級服務體系，全力打造“15分鐘醫保服務圈”。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。健全縣鄉村三級養老服務網絡，開展縣域養老服務體系創新試點，鼓勵開展村級互助性養老服務。發展農村嬰幼兒照護服務。加強未成年人救助保護機構建設，提升留守兒童和困境兒童關愛服務質量。持續推進“龍江愛心助殘工程”，加強殘疾人保障和康復救助。

　　（二十三）加強農村生態環境治理。深入打好農業農村污染治理攻堅戰，大力實施“百村精品、千村示范、萬村創建”行動，持續推進農村人居環境整治提升，建設美麗鄉村。因地制宜扎實推進農村廁所革命，推廣“農民自建、先建后補、市場化運維”機制，引導農民開展戶內改廁，探索建立社會化管護和服務體系。因地制宜選擇農村生活污水治理模式，推動廁所糞污和生活污水協同治理，基本消除農村較大面積黑臭水體。推動農村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用，規范農村生活垃圾收轉運體系運行。強化農業面源污染突出區域系統治理。推進受污染耕地安全利用，加強農用地土壤重金屬污染溯源和整治。大力推進秸稈綜合利用，精准劃定禁燒范圍，依法依規落實禁燒管控要求。扎實推進“三北”等重點生態工程建設，強化資源協同和聯防聯治，提升防沙治沙綜合治理效果。加強草原生態保護修復。推進生態清潔小流域建設。

　　六、著力健全鄉村治理體系

　　（二十四）加強農村基層黨組織建設。深入推進抓黨建促鄉村振興，堅持以黨建引領基層治理，推動縣級黨委抓鄉促村責任清單落實做實，常態化整頓軟弱渙散村黨組織，增強農村基層黨組織政治功能和組織功能。保持縣級黨政領導班子成員任期穩定，持續加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設。管好用好助力鄉村振興“萬人計劃”到村任職大學生，著力解決部分年輕干部在農村基層“水土不服”問題。優化駐村第一書記和工作隊選派管理，推動在鄉村全面振興中充分發揮作用。高質量組織啟動村“兩委”換屆。加強農村黨員、干部教育培訓，深入實施農村基層干部領航鄉村振興素質提升行動，全面培訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村振興能力。完善基層監督體系，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員管理監督。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，支持農民群眾多渠道參與村級議事協商。持續深化整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，扎實開展對村巡察，細化完善新時代農村基層干部廉潔履行職責規范。

　　（二十五）持續整治形式主義為基層減負。全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，強化執行情況監督評估，探索建立健全清單動態調整機制。健全從縣鄉借調工作人員從嚴管控長效機制。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優化涉農考核。鞏固“一票否決”和簽訂責任狀事項清理成果。清理整合面向基層的政務應用程序，持續深化整治“指尖上的形式主義”。規范優化網格管理服務，推進農村基層網格化治理“多格合一”，提升網格管理服務精細化水平。通過“減上補下”等方式推動編制資源向基層一線下沉，健全完善“編制周轉池”管理使用制度機制，推動編制資源跨層級統籌使用，提高編制資源使用效益。

　　（二十六）加強文明鄉風建設。進一步加強新時代農村精神文明建設，強化思想政治引領，實施文明鄉風建設工程，推動黨的創新理論更加深入人心、社會主義核心價值觀廣泛踐行。培育時代新風新貌，深化“我為群眾辦實事”等實踐活動，推進和睦家庭與和諧鄰裡建設。加強民族團結進步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識。建立優質文化資源直達基層機制，豐富農村文化服務和產品供給，加強鄉土文化能人扶持，深入實施文化惠民“蒲公英計劃”，積極開展“戲曲進鄉村”、“大地流彩—黑龍江省鄉村文化振興在行動”、“村晚”、趣味健身項目等鄉村文化惠民活動，引導群眾性文體活動健康發展。挖掘傳統村落資源，加強鄉村文化遺產保護傳承和活化利用，深入實施鄉村文物保護工程。

　　（二十七）推進農村移風易俗。推進農村高額彩禮問題綜合治理，發揮婦聯、共青團等組織作用，開展“婚育服務進萬家”活動，加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛。加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度。加強宗祠規范管理。深化殯葬改革，推進公益性生態安葬設施建設。持續開展“除陋習、樹新風”專項整治行動，整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養、散埋亂葬等突出問題，完善約束性規范和倡導性標准，培育文明鄉風、良好家風、淳朴民風。規范農村演出市場，深入整治低俗表演活動。加強農村科普陣地建設，反對封建迷信。

　　（二十八）維護農村穩定安寧。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化農村矛盾糾紛排查化解，完善信息共享、協同解決機制，營造積極健康的社會氛圍。健全農村地區掃黑除惡常態化機制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強農村宗教事務管理。深入打擊整治農村賭博，筑牢農村禁毒防線，嚴厲打擊涉農領域傳銷、詐騙等經濟犯罪。健全農村應急管理組織體系，強化農村道路交通、燃氣、消防、自建房等領域安全風險源頭管控和排查整治。

　　七、著力健全要素保障和優化配置體制機制

　　（二十九）穩定和完善農村土地承包關系。堅持“大穩定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定。健全承包地經營權流轉管理服務制度，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。探索通過發布流轉價格指數、實物計租等方式，推動流轉費用穩定在合理水平。培育新型農業經營主體，聚焦小農戶和農業生產關鍵薄弱環節，支持服務主體開展產前、產中、產后農業社會化服務，提高農業社會化服務質效。

　　（三十）管好用好農村資源資產。扎實做好房地一體宅基地確權登記頒証。探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村佔地建房。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得的前提下，與國有建設用地同等入市、同權同價，健全收益分配和權益保護機制。探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑，因地制宜發展新型農村集體經濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經營風險和債務。探索制定農村集體財產管理具體辦法，保障農村集體經濟組織成員合法集體收益分配權。持續深化農村集體資金、資產和資源管理突出問題等專項整治。推進新增耕地規范管理和合理利用。

　　（三十一）創新鄉村振興投融資機制。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，強化績效管理激勵約束。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業農村領域重大項目建設支持。運用再貸款、再貼現、差別化存款准備金率等貨幣政策工具，推動金融機構加大對鄉村振興領域資金投放。支持金融機構發行“三農”專項金融債券。鼓勵符合條件的企業發行鄉村振興債券。深入推進農村信用體系建設，加強涉農信用信息歸集共享。推廣畜禽活體、農業設施等抵押融資貸款。堅持農村中小銀行支農支小定位，加快農村信用社改革，穩妥有序推進村鎮銀行改革重組。發展多層次農業保險，完善政府引導、市場運作、保障重點的農業保險產品體系和政策體系。落實優勢特色農產品保險以獎代補政策，建立多檔次保險保障機制。嚴厲打擊農村各類非法金融活動。加強涉農資金項目全過程監管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農資金等問題。

　　（三十二）完善鄉村人才培育和發展機制。落實鄉村振興人才支持計劃，實施高素質農民培育和農村實用人才帶頭人培訓，開展鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，加強農民技術技能培訓，壯大農村各類專業人才和實用人才隊伍。推進鄉村工匠培育工程。以產業需求為導向，重點支持涉農高校建設一批優勢特色學科和專業。提升涉農職業教育水平，鼓勵職業學校與農業企業等組建產教聯合體。扎實推進“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗計劃、大學生志願服務西部計劃等基層服務項目。深入實施鄉村巾幗追夢人計劃和鄉村振興青春建功行動。持續推廣科技小院育人模式，鼓勵科研院所、高校專家服務鄉村振興。繼續實施大學生鄉村醫生專項計劃。鼓勵和引導城市人才服務鄉村，落實援邊專業技術人才職稱評聘傾斜政策，健全評聘激勵機制。

　　（三十三）統籌推進林業、農墾和供銷社等改革。深化集體林權制度改革，調整優化林木採伐管理制度，賦予權利人更加充分的林木處置權和收益權。深化北大荒農墾集團改革，健全資產監管和公司治理等體制機制。完善國有農用地權利體系，促進規范管理利用。深化供銷合作社綜合改革。深化農業水價綜合改革和用水權改革，加強取用水管理，持續推進地下水超採治理，推廣運用節水灌溉技術。

　　（三十四）健全農業轉移人口市民化機制。推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化挂鉤。完善全國公開統一的戶籍管理政務服務平台事項要素，深化高頻戶政業務“跨省通辦”，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍。進一步提高農業轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。全面取消在就業地參保戶籍限制。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自願有償退出的辦法。

　　辦好農村的事，實現鄉村全面振興，關鍵在黨。必須堅持不懈解決好“三農”問題，夯實五級書記抓鄉村振興政治責任，完善城鄉融合發展體制機制，完善強農惠農富農支持制度，推動學習運用“千萬工程”經驗走深走實，健全推進鄉村全面振興長效機制。保持歷史耐心，盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一批重點實事，讓農民群眾可感可及、得到實惠。全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，密切黨群干群關系。堅持從農村實際出發，充分尊重農民意願，改進工作方式方法，防止政策執行簡單化和“一刀切”。鼓勵各地實踐探索和改革創新，充分調動廣大黨員干部和農民群眾積極性，激發鄉村全面振興動力活力。

　　讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、攻堅克難，真抓實干、久久為功，加快農業農村現代化步伐，以“身在最北方、心向黨中央”的政治忠誠，扎實推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，為率先建成農業強省而努力奮斗。

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