打造龙江“新浦东” 哈尔滨新区今年这样干

处于新时代的风口，哈尔滨新区集“三区一极”和“一江居中、南北互动、两岸繁荣”两种定位于一体，汇“引领龙江改革开放”“重构哈尔滨城市架构”与“重塑哈尔滨产业结构”三种使命于一身，迎来全面振兴全方位振兴的“拐点”，进入高质量发展的关键阶段。2020年，是哈尔滨新区获批5周年，实现“一年一变化、三年大变样”的关键一年。2020年，新区将这样干。

全面深化改革创新 打造龙江“特区”

坚持“对标浦东、复制深圳”，注重改革系统性、整体性、协同性，以更大气魄、更大格局、更大手笔推动改革再出发，打造龙江“特区”。

一是深化人事制度改革。坚持公务员“精英化”，在全面激发现有公务员履职尽责、实现岗位最优配置的同时，争取省市特别是省直机关选派优秀干部到新区挂职任职，打造简约高效的“政务平台”；坚持事业机构“专业化”，通过对事业单位进行优化整合，最大限度盘活编制资源，打造小而精的“支撑平台”；坚持企业人员“市场化”，深入推进国企改革，组建创投、城投、产投等企业集团，打造体制机制灵活的“企业平台”。

二是推进综合执法体制改革。打破各执法队伍“条条”管理体制，坚持“一支队伍全能执法”“一个战区综合执法”“一套标准严格执法”，组建一个直属总队、五个“战区”，真正实现“一支队伍管执法、队伍之外无执法”。

三是创造条件开展薪酬制度改革。坚持“多付出就有高回报”，加大人事薪酬制度改革力度，让优秀人才在创新创业中充分享有回报，让人才在服务奉献新区的过程中，更有自豪感、成就感和光荣感。

四是合力打造一流营商环境。认真对照国家营商环境评价体系，精准补齐短板弱项，确保全国领先，为产业生成、企业生长、群众生活提供最大便利。构建公私分明、亲清有为的政商关系，真心实意、真金白银支持民营企业，推动民营经济走向更加广阔的舞台。

对俄合作实质性突破 打造龙江改革开放新高地

牢牢抓住自贸试验区建设的良好契机，全面打通“四条链”，实现对俄合作实质性突破，全力打造龙江改革开放新高地。

一是打通对俄合作产业链。

二是打通对俄合作物流链。规划建设国际陆港，构建以哈尔滨片区为主体、综保区和对青山（或临空经济区）为两翼的联动发展格局。支持哈尔滨片区内的企业到俄罗斯远东地区租赁港口，到俄罗斯欧洲区域租用物流跑道，进一步降低物流成本，提高通关效率。尝试建立与前海自贸试验区的异地协同审批窗口，推动具有对俄业务的企业异地进入新区。

三是打通对俄合作金融链。加快金融中心建设，打造对俄金融结算中心，建立新的以人民币-卢布为支撑的金融体系。建立汇率差资金平衡机制，支持片区内企业对俄贸易本币结算。积极争取省市级分行或金融总部落户新区。建设卢布自由贸易和兑换的生活场景，增强对俄合作的吸引力。

四是打通对俄合作科创链。采取“一企两地”模式，与有实力的央企合作，在哈尔滨和俄罗斯建设离岸孵化器，引导俄罗斯的科技成果和企业进入新区孵化，推动新区的企业走进俄罗斯市场。扩大会计、法律、咨询、经纪等专业服务领域的对外开放，进一步集聚和壮大对俄科技服务产业。

加快构建现代产业新体系

坚持把产业作为推动新区高质量发展的“灵魂”，牢固树立“抓发展必须抓产业、抓产业重在抓项目”的鲜明导向，加快构建现代产业新体系。

一是加大产业规划力度。二是着力培育优势产业。围绕提升先进制造业竞争力，重点发展航空航天装备、船舶和海洋工程装备、交通装备、能源装备；围绕增强现代服务业支撑力，大力发展新兴服务业，规划建设重点夜间经济示范街区，打造一批亿元楼宇，吸引各类企业设立总部或区域总部；围绕激发战略性新兴产业带动力，重点发展数字经济、军民融合经济、孵化经济；围绕放大文化旅游业影响力，加快构建“全季性、全域化、文旅型”产业体系，全面激活“吃住行游购娱”消费市场。三是大力发展园区经济。加快推进碧海产业园、智能制造产业园等重点产业园区建设，有效提高园区开发强度和产出效益。不断扩大新光飞天光电产业园影响力，打造“产业方向明确、园区特色鲜明”的光电产业集群。切实加大哈尔滨松北（深圳龙岗）科技创新产业园项目引进力度，复制推广深圳（哈尔滨）产业园区的成功经验，全力打造深哈对口合作升级版。

全面掀起招商引资新热潮

坚持将招商引资作为新区发展的生命线，进一步创新招商引资体制机制，推动招商引资持续升温。

一是组建招商集团。二是创新招商方式。积极推动华为、中兴、正威、中国平安等在谈大项目签约落地。力争全年实际利用外资3亿美元以上，签约资金1000亿元以上，落地产业项目100个以上。三是优化招商服务。

下功夫，补四方面短板

`一是在补“人才短板”上下功夫。二是在补“金融短板”上下功夫。加快建设阳明滩金融中心，打造切实服务实体经济、助力中小企业发展的“新金融中心”。面向国内外重点金融机构精准招商，推进优质金融资源落户。建立政银企互联互通机制，深入开展银企对接。依托上交所上市服务工作站，建立企业上市梯队，力争三年内10家企业成功上市。三是在补“科创短板”上下功夫。力争新认定国家科技型中小企业达320家、国家高新技术企业达90家。四是在补“外资短板”上下功夫。

十项工程提档升级 建生态宜居新区

高标准编制沿江岸线规划，启动30公里长水系科创走廊规划建设，着力打造高颜值的生态画廊、高品位的文化长廊、高效益的经济走廊。计划总投资120亿元，大力实施市政主干路网、重点产业配套、区域道路打通、产业服务项目、源网场站补短板、公共交通完善、景观水系绿化、老旧小区及城中村改造、城市管理及维修、农村人居环境改造等城区建设“十项提档升级工程”。启动松北水厂二期扩建、松北-利民净水管线等一批重点公共设施建设。突出互联互通、外联内畅，构建联通江南江北的城市新三环线，打通连接路网、联通利民的断头路、内环路。力争公交首末站、公交线路、公共停车泊位实现较快增长。合理开发利用地铁沿线周边资源，打通新区地铁经济走廊。（记者 张焱）