大庆市推进十项工作力促“十新”格局

1月召开的大庆市十届人大第五次会议提出，2020年以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，加快建设百年油田、打造工业强市、推动转型发展，进一步重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，努力争当“排头兵”、建设“新大庆”、打好“新会战”，夺取全面建成小康社会最后胜利。

主要预期目标是，地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长3%，公共财政收入增长3%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6%。

2020年，大庆市政府将重点推进十个方面工作，着力促成“十新”格局，以转型振兴新成效，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。

牢记建设百年油田政治嘱托 推动市企校融合新发展

完善提升地企深度融合机制。设立地企合作办公室，健全常态化的工作推进机制，共同争取政策、谋划项目，创新举措、集中推动。

倾力服务企业产能建设。创新实施油田产能建设项目区域环评和承诺审批制度，支持企业多采油、快出油。持续跟踪石化公司、炼化公司转型升级项目，确保项目按时投产。

合作建设重点项目。加快产业项目建设，大力引入社会资本，推进混合所有制改革，形成推动转型发展的强大合力。

深化地企联动发展。围绕油化央企采购市场、“化尾”链条开展合作招商，大力引进加工企业和销售公司。放大企业研发优势和地方孵化优势，构建产学研用协同创新体系。

建立地方与驻庆高校协作机制。努力为高校深度参与产业培育、项目建设、重点改革、城市管理创造条件，更好发挥智力支撑作用。

坚定不移实施工业强市战略做强转型发展新支撑

强化规划引领。加快编制百年油田百年油城发展规划，进一步明确工业经济发展的方向目标和实践路径。加快推动“油头化尾”产业发展，逐步扩大“油头”规模，集中建设“化尾”项目，大力发展精细化工。加快推动高端装备制造产业发展，支持沃尔沃汽车建设亚太地区重要的生产基地。加快推动战略新兴产业发展，落地一批云计算、新材料、能源互联网以及氢能开发利用等产业项目，努力建设国家产业转型升级示范区、国家可再生能源综合应用示范区和哈大齐国家自主创新示范区。

强化项目建设。继续实施“三百行动”，全年实施投资500万元以上重点产业项目260个，力争年度完成投资350亿元。落实“双牵头”推进机制抓项目，加快推动龙油550万吨重油催化热裂解、昊庆硫酸钾等“油头化尾”项目投用，支持沃尔沃S60新车型上量、豫港龙泉精深加工区竣工投产，确保蒙牛乳品产业园、圣泉生物质精炼一体化等项目建设取得积极进展。

强化企业培育。狠抓百户骨干企业上量，筛选推动100户重点企业达产扩能，力争百企新增产值400亿元以上；狠抓百户临规企业晋规，建立100户临规企业库，力争规上企业净增30户；狠抓百户中小企业“回头看”“回头帮”，向存量要增量。

强化园区承载。推动高新区、经开区与县区开发区合作共建，加大园区基础设施建设力度。

强化人才支撑。培养一批产业服务人才、企业家人才、工匠人才。

坚持招商引资生命线涵养产业发展新动能

抓好“招商之冬”。成立12个招商专班，精准招商，切实提升招商引资工作质量。

抓好“准备之冬”。筛选30个亿元以上重点产业项目，做好各项前期工作，确保服务提质、开工提速。

抓好招商路径创新。加强与商协会组织和专业机构、驻庆央企、社会资本、地方存量企业合作，办好大庆（昆山）对台招商推介会，借助国家级展会平台开展招商。

抓好招商机制建设。建立定期调度和预算保障制度、招商项目台账管理制度、招商成效与转移支付挂钩的绩效考核办法，充分调动招商引资工作积极性。

顺应供给结构升级趋势拓展经济增长新空间

加快发展特色旅游。推动文体旅融合发展，打造特色旅游线路和品牌。启动建设恒润旅游综合体、旅游接待服务中心等项目，加快特色景区提档升级。

加快培育康养产业。科学编制发展规划，利用社区医疗资源，积极谋划引建康养示范项目。

加快扩大城乡消费。精准帮扶100户限上商贸企业，建设100个村级电商服务站，规划建设主题街区。

加快推动外贸发展。推进高新区保税物流中心、海关监管作业场所等基础设施建设，打造大庆协同改革先行区。大力引进一批进出口企业，力争进出口贸易总值增长5%。

打造东北营商环境最优城市构筑竞争发展新优势

推进构建“一网四级”新模式。涉企事项向市和区集中，打造高效快捷的“便企网”；生活服务事项向乡镇（街道）和社区延伸，构建贴心服务的“便民网”。

推进政务服务标准化。实施“五个标准化”建设工程，统筹推动“五库”互联共享，推广政府采购网上电子商城应用。

推进重点领域“办事不求人”。创新“移动办”“掌上办”措施，力促就医事项不求人。利用“一会三函”、告知承诺等绿色通道，最大限度实现企业办事不求人。

推进“走流程”制度化。建立政府系统“走流程、转作风”制度，推进实体经济降成本，加大企业账款清欠力度，推动规上工业企业参与电力市场化交易，坚决查处破坏营商环境的人和事。

深入实施乡村振兴战略绘就农业农村发展新画卷

提升县域经济发展质量。下力气开展“县域经济建设年”活动，支持县区发展特色经济；抓好民营企业成长行动，鼓励县区骨干企业做大龙头企业，中小企业培养知名企业；抓好重点项目建设行动，建设工业强县；抓好招商引资提质行动，大力引进龙头型企业；抓好晋位赶超激励行动，对县区奖优罚劣、激励先进、鞭策后进。

不断增强现代农业生产能力。深入实施“62111”工程，建设“三减”示范基地300万亩、高标准农田50万亩，力争粮食总产突破100亿斤。落实“菜篮子”市长负责制，做精做优生态农业。

加快推动畜牧业扩量升级。建好伊利、蒙牛等乳制品加工项目，建设一批5000头规模的高标准奶牛牧场。引进建设广东温氏集团生猪养殖加工一体化项目，同步改造升级10个年出栏万头的现代化生猪养殖场。

集中整治农村环境。扎实推进农村人居环境整治三年行动，全域全时段禁止秸秆露天焚烧，确保秸秆综合利用率达到90%以上。

持续强化基础设施建设。联动实施“五项革命”，力争二类县农村卫生厕所普及率突破85%；启动建设四县垃圾焚烧发电项目，推进乡镇小型燃煤锅炉生物质改造；实施农村饮水安全巩固提升工程。

重点领域深化改革开放释放体制机制新活力

深化央企办社会职能改革。扎实推进油田公司教育、医疗等移交人员的编制转隶、工资套改、社保衔接，落实同城同策同待遇；稳妥推进石化公司、炼化公司办社会职能移交。

推动国企退休职工社会化管理改革。

加快市属国资国企改革。落实国企改革三年行动方案，加大困难企业处置力度，增强市属国企发展活力。

推进农村产权制度改革。选择一批基础条件较好的村开展资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点，促进资产增值、农民增收。

深度参与区域融合发展。深入落实哈大一体化发展规划，深化与广东省惠州市对口合作。

统筹完善城市承载功能实现宜居品质新提升

健全城市规划体系。启动编制国土空间总体规划，统筹做好人防、交通等专项规划，加快编制水利发展规划。

强化城市精细管理。加快建设一批小广场、小运动场，加快建设一批小市场，推动新建住宅小区配建社区办公用房、活动室、幼儿园，推动“党建+业委会”管理模式，继续加大设施建设维护力度，推动主要街路的绿化补植和特色景观建设，建立供热企业制度化监管办法。

加快老旧小区改造。推动52个老旧小区维修改造，健全管网设施，完善各项功能。

补齐基础设施短板。做好城市轨道交通规划，全力推进哈肇、绥大等高速公路建设，加快西城公路客运枢纽站建设。

加强生态环境治理。持续打好污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战，完成燕都湖黑臭水体治理，淘汰县域建成区燃煤小锅炉。

用心用情办好民生实事更好满足人民群众新期待

实施脱贫巩固工程。深入推进各项扶贫措施，确保剩余的1511名贫困群众全部脱贫，持续巩固脱贫攻坚成果。

实施引才留才工程。深入实施“头雁行动”，留住用好领军人才。制定激励机制，留住教育拔尖人才。提高医护人员薪酬待遇，留住医疗骨干人才。放宽驻庆高校毕业生人才引进条件，留住在庆高校实用人才。

实施就业帮扶工程。建立城镇贫困家庭和低收入家庭劳务输出培训平台、大学毕业生帮扶就业平台、校企融合实训平台，切实稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量。

实施教育提质工程。开展“双安四提”行动，启动一县两区义务教育优质均衡创建工作，推动学前教育发展。

实施健康城市工程。统筹医疗服务能力，推动现代医院管理制度建设，创建国家级慢性病综合防控示范区。

实施文化惠民工程。推出百家媒体看大庆、百部精品话转型、百场巡演下基层活动，深入开展文明创建。

实施全民健身工程。推进“十百千万”行动，规划建设健身路径150套、小型足球场地21块，承办好品牌赛事。

实施保障兜底工程。推进医保征缴扩面，全面实施退役军人“阳光安置”，建立关爱帮扶和公益救助制度。

打造市域社会治理现代化城市提升社会治理新效能

完善基层社会治理机制。加快推进市县乡村四级综治中心和网格化服务管理中心规范化建设，形成市级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）强基固本、村级（社区）前延触角的社会治理链条。

完善社会矛盾化解机制。继续完善人民调解“4543”大庆模式，依法依规调处信访问题和社会矛盾。

完善市场秩序监管机制。建立健全联合执法制度，重点加强金融、食品药品、农资农贸、旅游市场监管，严厉打击违法行为。

完善公共安全保障机制。加大安全整治力度，加快推进国家区域（东北）应急救援中心建设。

完善社会稳定防控机制。健全立体化社会治安防控体系，坚决打好“扫黑除恶”治本战，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。（记者李飞）