富裕县：“三招”组合拳破解“空心村”整治难题

近日，富裕县绍文乡绍文村砖厂前屯68岁的林淑英，高兴地搬进了村里新盖的砖瓦房。

砖厂前屯因建砖厂而得名，后陆续搬来了不少住户，逐渐形成了一个自然屯。但是近几年，由于劳动力不断转移，很多年轻人搬到了县里或者市里居住，这里最终只剩下了林淑英和其他6户家庭。

每年无论是下雪还是下雨，村里都要找车进行道路维修，有时候铲车要随时待命。绍文乡乡长周伟光深有感触地说：“虽然屯里只剩下7户家庭，但每年村里投入各种维护资金达到了近10万元。”

随着农村人口逐年减少，“空心村”日趋严重。富裕县长邹浩告诉记者，像绍文村砖厂前屯一样，富裕县10个乡镇、90个行政村、301个自然村中，个别屯常住人口不足10人，房屋入住率仅有5%，农村房屋闲置率达26.19%，10.2万农村户籍人口中外出的就有5.8万人，所以“撤村并屯”成为了当务之急。

“推进高质量脱贫攻坚，因地制宜开展‘空心村’治理，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的必破之题。”市政协副主席、富裕县委书记刘海城说，空心村治理不能头疼医头、脚疼医脚，就事论事“单打一”，必须创新思维模式，探索出一条贫困地区乡村振兴的新路子。

2018年末，富裕县利用宅基地确权颁证之前的窗口机遇，对农民的砖房、土房、垃圾房，给予每平方米500元到1200元不等的补偿，村集体一次性购买结算，确保农房掌握在村集体手中，为后续的拆扒打下基础。

乡村振兴，规划先行。富裕县在推进“空心村”治理中发现，很多乡镇规划存在缺失、滞后、不实用、没执行等方面的问题，特别是对哪些屯保留、哪些村屯整治、哪里建设中心村等管全局、管长远的布局规划很少，导致村庄布局混乱，基础设施建设和公共服务供给不便开展。为此，富裕县委、县政府出台了《富裕县关于2019年实施土地整治项目的指导意见（试行）》，通过组成专班，抽调精兵强将，拉开了“空心村”整治规划的序幕，并打出了一套组合拳：

合理布局：选择地理位置相对偏远、基础设施比较薄弱、农房空置比例过高、人口流失特别严重、生存条件恶劣的村屯，实施增减挂钩项目；

试点先行：在条件成熟的村屯对腾退出来的宅基地进行复垦，利用增减挂钩政策，挖掘低效建设用地潜力，保障农民权益，实现多方受益。形成可复制、可借鉴的经验，在全县进行推广；

整屯推进：富裕县对腾退的村屯制定了三个标准：一是无信访事件发生；二是拆扒资金原则上控制在每亩两万元以内；三是不能整屯拆扒的，拆扒率必须在90%以上，不能拆除的房屋只能位于村屯边缘。

一系列的组合拳让“空心村”整治这个难题成功得到破解。富裕县自然资源局局长蔡富国介绍说，截至目前，全县已投入资金3127万元，完成14个屯的492户废旧房屋拆扒任务，而且都是“整屯灭失”，复垦总面积达到了130多公顷，预计可产生经济效益5.6亿元。

富裕县还通过制订《富裕县村庄规划编制工作实施方案》，明确了村庄类型、发展方向、村庄布局等，进一步厘清了村庄发展思路，统筹安排资源，优化生产生活空间，提升“中心村”吸引力。同时，积极探索利用增减挂钩项目，壮大集体经济，增加农民收入。并确定了与九洲热电联产、牧原饲料加工等项目组成增减挂钩项目，拆迁后的土地每亩纯收益可达8000元。

乡村振兴是一个长期的过程，“空心村”治理也不可能是一日之功。富裕县在推进“空心村”整治的过程中，不仅维护了农民的合法权益，而且保护了集体经济的收益权、土地的承包经营权和宅基地的使用权等，进一步推动了乡村全面发展。(申震 包志强)