服务更有温度办事更有速度 黑河市深化工程建设审批制度改革成效显著

黑河市按照办理环节最少、办理时间最短、办理成本最低、办理材料最简的标准，深化工程建设审批制度改革，系统优化审批流程，全面提升服务水平，着力解决企业反映的突出问题，为加快全市营商环境不断优化，促进高质量、跨越式发展提供强力支撑。

统筹协调，突出抓好线上、线下“两条主线”。围绕线上建系统、线下建框架两条主线，做到线上“一网通办”、线下“一窗受理”。全面实行黑河市工程建设项目审批管理系统，推动住建、发改、自然资源、生态等多个部门协同合作，梳理认领省一体化平台权限内服务事项52项，“应进必进”网办率100%，逐步实现系统外无审批，审批全程留痕。在市政务服务大厅建设项目审批综合窗口，设置与审批系统相匹配的触摸屏查询一体机和手机扫二维码查询评价系统，方便群众查询项目审批条件、流程、进度和相关政策法律法规等信息，为群众提供了更加高效便捷的智慧服务。线下梳理工程项目从立项到竣工验收全过程审批事项，将项目审批划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个审批阶段，打破部门间互为前置、相互制约的现象。建立“一窗综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”和“1+N”服务模式，“一窗”综合受理率100%，审批时限由255天缩短至76天。全力打通工程建设项目审批“神经末梢”，进一步强化对社会投资项目领办服务，所有社会投资工程建设项目审批时限均压缩至30个工作日，实现了审批时限大提速，建设项目快落地。

真抓实干，牢牢抓住并联审批、告知承诺“两把钥匙”。聚焦企业需求，通过审查前置要件模板化、各部门衔接无缝化、审批标准及承诺事项公开化，打通审批难点、堵点，做到部门审批“并联跑”，项目开工“加速跑”。进一步优化重塑审批流程，大力压减事项总数，制定统一办事指南，每个阶段整合为只填一张申请表。明确各阶段并联办理事项和办理时限，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，实现每个阶段事项并联在同一时限内完成。推动工程图审改革，制定政府投资项目、非工业厂房和仓储项目、工业厂房和仓储项目、市政基础设施、装饰装修五类流程图。提前介入、先期助跑，在审批第三阶段即施工许可阶段，将工程报建和直发包手续合并办理，将质量和安全监督手续提前并联至第二阶段即工程建设许可阶段办理，对缴费事项和能够实现的承诺事项实行告知承诺制。对社会投资项目实施全过程“保姆式”领办服务制度，主动服务、贴近企业，千方百计为加快工程建设项目审批创造条件。指导企业准备材料，确保建设单位取得工程建设规划许可后3个工作日内取得施工许可，施工许可阶段审批时限由省确定的最长22个工作日进一步压缩至3个工作日内。在2020年营商环境评价期内的10个房地产开发项目，从获得用地许可到施工许可总用时均控制在30个工作日内，最快的仅用时14个工作日，市场主体获得感明显增强，做到了服务更有温度、办事更有速度。

闭环管理，规范审批运行、协调监管“一套机制”。建立健全配套制度，制定出台了《黑河市工程建设项目审批制度改革实施方案》《关于黑河市建筑工程施工许可实施“容缺受理+告知承诺制”方案(试行)的通知》等26个指导文件，进一步规范从审批到事中、事后监管和各方参与主体行为。率先在全省出台《黑河住建优化营商环境服务手册》和《黑河社会投资(房地产开发)服务手册》，将改革成果公开公示，明确审批程序、要件、责任和时限。统一审批管理体系，出台《社会投资(非工业厂房和仓储类)审批服务手册》，以一般遵循先例模板为原则，研究制定审批前置要件模板式清单，实现办事要件审查内容标准化、模板化、公开化。规范业务操作行为，审批人员按照清单、模板逐项核对审批，减少自由裁量权，提高建设单位一次通过率。统一监管方式，建立以差异化分类监管为主要手段，信用监管为基础的监管机制，制定审核、记录、抽查、惩戒等事中事后监管制度。实施全流程网上监管，审批环节全程跟踪督办，控制审批时间节点，实行“亮灯”管理制度和实名管理制度。强化事中事后监管，如有违规行为，记入不良行为记录，利用信用中国、信用龙江、信用黑河等管理平台进行公布和联动，达到违规企业“一处违规、处处受限”的震慑效果。（记者 刘畅）