近年來，哈爾濱市呼蘭區堅持“資源整合、部門聯合、多網融合”，創新打造綜治中心、網格協調指揮中心、一站式矛盾糾紛多元調解中心“三中心”一體化平台，形成了“一平台受理、一站式服務、一張網共治”的治理機制，全面提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

堅持“資源整合”，實現“一平台受理”

呼蘭區堅持以整體性、系統性思維推動基層社會治理，高位做好頂層設計，高標准設定實現路徑，立足區域實際，統籌考量城鄉二元結構下城區人口密集、農村地廣人稀等要素，多次赴外地學習“楓橋經驗”“光明模式”等基層社會治理先進經驗，反復征詢專家、學者、群眾意見，創新設計綜治中心、網格協調指揮中心、一站式矛盾糾紛多元調解中心“三中心”一體化建設總體框架，將“三中心”建成集綜合治理、網格管理、矛盾調解為一身的社會治理綜合體。以打造信息化治理平台為目標，打通公安、司法、法院、殘聯、衛健、營商等部門數據管理孤島，先后3次清洗全區綜治管理數據，將31.94萬人口數據、1921棟樓宇、12.76萬間房屋、4639名重點人群納入“三中心”數據庫。區級領導先后組織召開工作推進會議30余次，統籌公安、城管、住建、信訪等13個區直部門攜帶“事項清單”納入平台一體化管理，實現不同治理主體、治理層級力量整合，不同專業功能優勢互補，促使治理系統整體協同運作。

哈爾濱市呼蘭區綜治中心、網格協調指揮中心、一站式矛盾糾紛多元調解中心同步揭牌

“我們小區3棟樓55戶居民家下水反水有2年來時間了，今年徹底堵死用不了了，社區網格員把這個事反映到了區‘三中心’，問題解決了。”哈爾濱市呼蘭區蕭鄉街道師范社區郵局1號樓的居民王某說。呼蘭區建設路街道希望社區亞麻廠家屬區是呼蘭亞麻廠自建職工家屬房，始建於1953年，至今已有71年歷史，小區自來水管線老化嚴重，每年冬春交替時節還會出現管線爆裂問題，維修困難，社區網格員將事件上報“三中心”后，多部門聯合行動，在一個月內完成了整個小區6000米主管線鋪設和190戶常住家庭的入戶管線鋪設。網格中心接到基層網格員上報的重大、復雜事項后，“三中心”系統迅速響應運轉，區級網格長高位協調調度、督辦落實，各部門協同配合，推動上報事項快速合理解決。

堅持“部門聯合”，打造“一站式服務”

呼蘭區通過建立完善“區委領導、政府支撐、專班推進、部門協同、多元參與”的系統推進格局，不斷健全部門聯動協作機制。“三中心”同步挂牌，創建融合總部，邀請司法行政、高校法學院和心理咨詢等領域的55名專家參與，整合13個部門進駐大廳，設立遠程視頻、指揮調度等6間功能室，“三調銜接”、律師咨詢等12個窗口。以“三中心”為依托，各部門單位有序協同、配合聯動、高效履職，實現群眾反映民生訴求隻跑一次路、隻進一扇門。建立“首問責任制+閉合工作流程”，實行即辦件、限時件、承諾件、代辦件的“四件式”辦理機制，簡單矛盾一次辦結，一般矛盾限時轉辦，復雜矛盾組團聯辦，切實解決群眾的煩心事、操心事，將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，將一站式普惠服務落到實處。

“老王來借錢，我二話沒說就借了，索要時卻吃了閉門羹。”某日，一男子到呼蘭區“三中心”接待大廳反映與同事之間的矛盾。輪值的首席法律咨詢專家了解案情后，運用專業知識妥善解決了矛盾糾紛。這樣的調解案例在“三中心”法庭訴前調解窗口的工作記錄簿中還有很多。呼蘭區人民法院作為首批入駐“三中心”的司法部門，在“三中心”設立了訴前調解窗口、“龍法和”雲法庭、“叢鳳軍退休法官調解工作室”，同區婦聯共創了“家庭糾紛調解工作站”，通過豐富的機構設置整合法官、律師、心理咨詢師、人民調解員等多方力量，對基層百姓的糾紛問題及時進行化解，成功將指導調解的法定職能融入基層社會治理體系。同時積極推進法院調解平台“進鄉村、進社區、進網格”，區法院4名法官與19個社區點對點包聯，實現“一社區一法官”，社區法官同基層網格員定期會商、研判矛盾糾紛，網格員排查發現矛盾糾紛后，及時同社區法官溝通，通過線上線下相結合的方式對矛盾糾紛進行及時調處，實現了社會治理“前端防控”，矛盾糾紛“前端化解”。

呼蘭區整合多個部門進駐“三中心”服務大廳

堅持“多網融合”，推行“一張網共治”

呼蘭區自主研發星網聯動社會治理智慧系統，配套開發網格員手機終端“呼蘭民安通”應用程序，依托一張圖、一個庫、一張網和N個綜治模塊，將“人、地、事、物、組織”等基層治理要素全方位納入網格平台管理。全區科學劃分1425個四級網格，將服務室、工作站作為“星”，通過互聯網聯通中心和網格，組成“星網矩陣”，打造區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級一站式服務中心（站點），形成“10分鐘”便民服務圈。各級網格員全天候在線，及時排查報送民生訴求事項，將“小單元微治理”延伸到百姓家門口，有效打通基層治理“神經末梢”。充分融合網格服務管理機制，系統集成制度機制，實現准入、辦理、管控、研判、協商、治理、聯動等重點內容貫穿網格服務管理全鏈條，網格事項“查、轉、辦、督”全程透明可溯，結果公開晾晒，全面實現“人往格中去、事在網中辦、矛盾不上交”。同時呼蘭區以星網聯動社會治理智慧系統為依托，不斷探索完善社會智慧治理工作機制，擴大“星網聯動”系統在社會治理中的應用，將“星網系統”評價結果納入社區工作者考評體系，探索將全區社會工作有機融入“一張網”﹔積極推動同上級部門的端口對接，探索將“12345”政務服務體系有機融入“一張網”﹔完善網格民生事項督辦體系，探索將黨委、政府督辦系統有機融入“一張網”，力爭實現三個“有機融入”，全面加快呼蘭基層社會治理數字化進程。

呼蘭區星網聯動社會治理智慧系統指揮大廳

專職網格員們定期在社區樓道、商服店鋪中開展日常巡查，尋訪足跡遍布全區的大街小巷，遇到民生小事或小型糾紛他們主動上前協調，遇到復雜難事他們通過“星網系統”快速上報，各職能部門快速響應，推動民生事項快速解決，以科技化手段實現了“社區吹哨，部門報道”，做到網格覆蓋無死角，服務下沉零距離。

自“三中心”運行以來，共受理網格事項30501件，辦結30473件，辦結率99.91%，受理矛盾糾紛事項3387件，調解成功3329件，調解成功率98.29%。呼蘭區通過“三中心”一體化建設，實現了基層社會治理問題發現在早、解決在小，基層治理體系逐步完善，基層治理能力明顯增強。（於敬年 黃福龍）

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