改革+提速 为牡丹江市优化营商环境再加码

良好的营商环境，是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力。2020年，按照中央、省市关于营商环境的重要安排部署，牡丹江市聚焦主业、踏实进取，全力以赴推动营商环境领域各项改革，推动全市营商环境取得了明显进步。持续深化商事登记改革、攻坚克难推进建设项目审批改革、全面提升为企业服务能力……日前，记者从市营商环境建设局了解到，2020年，牡丹江市不仅通过“改革+提速”为营商环境再加码，还通过提升政务服务、监督评价等手段促进全市营商环境全面优化，让企业更有奔头，让百姓更有盼头。

企业注册实现100%电子化

2020年，牡丹江市持续深化商事登记改革，为经济建设助力。据市营商环境建设监督局相关人士介绍，目前，牡丹江市企业注册实现100%电子化，线下办理清零，推动企业开办时间压缩至1个工作日（省要求2个工作日）。企业开办便利度提升强势对冲疫情影响、带动全市创业活力的提升，其中，2020年1—10月，全市新设立市场主体24516户，同比增长16.4%。并开启“政银合作”新模式，依托全市中国银行、工商银行30余家网点，实现了在家门口银行就能代办企业注册的有效布局。

为了加快推进建设项目，牡丹江市在建设项目审批改革上再“提速”。即实施产业项目“一图制”“承诺制”审批，开展“一图制”会审50次，对项目实施“承诺制”容缺审批。2020年以来，分别为康安医院疫情防控病房改造项目、市疾控中心新冠肺炎病毒核酸检测能力提升项目、红色旅游综合体、交通枢纽（公铁联运中心）、月星G3楼盘住房公积金、四城区老旧小区改造及爱熊猫小镇等50个项目实行容缺审批，有力保障了全市疫情防控工作、企业复工复产和百姓民生需求。值得一提的是，继恒丰纸业5万吨食品包装纸项目之后，又打造了服务恒丰纸业年产2万吨食品包装纸项目典型经验，助力项目45天内完成审批，目前已正式投产。

在上述一系列改革基础上，市营商环境建设监督局还全面提升为企业服务能力。即坚持当好企业“四员”（联络员、信息员、战斗员、服务员），畅通政企沟通渠道，建立“三库两机制”（“三库”为企业信息库、企业家信息库、典型案例和问题清单库，“两机制”为企业全量回访机制、为企业政策解读机制），推动政府各部门完成了对2019年服务过企业的全量回访，组织相关出政策的部门开展惠企政策解读。疫情期间，牡丹江市还设置了复工复产专窗，为企业提供24小时“不打烊”服务。

推动政务服务走直道更暖心

政务服务以百姓需求为重点，牡丹江市进一步推进政务服务标准化建设，扎实推进简政放权和流程再造。2020年，全市共取消行政权力事项102项，承接省政府下放、委托行政权力事项15项，下放行政权力事项16项（含下放绥芬河行政权力15项），新调整属地化管理行政权力事项143项。在2019年22个“一件事”改革基础上梳理了100件“一件事”改革事项清单，将“一件事”改革与“综窗”改革相结合，推出政务服务“大综窗”模式，将市教育局、市退役军人事务局、市司法局等60项政务服务事项集中“一窗”办理，实现高频事项“一件事”集成办理。

同时，在政务服务标准化上，进一步实现审批服务便民化。2020年1月2日，市民生大厦建成并投入使用，252项服务事项全部进驻，日均办件1500余件，日均人流量2000余人。各县（市）区全部建成综合性实体大厅，实现“一站式”政务服务全覆盖。在全市各乡镇街道统一设置便民服务中心，实现群众服务事项“就近办”。在村（社区）设置便民服务站（代办员），进一步延伸“触角”，实现便民服务“零距离”。

在加快政务服务智慧化上，2020年，牡丹江市已建成政务服务一体化平台，并完成了向省政务服务网迁移工作，实现了政务服务统一入口。为确保做好疫情期间政务服务，牡丹江市不断提升服务应急保障能力。2020年大年初三（1月27日），市营商环境建设监督局通过营商局公众号、线上政务服务平台快速密集发布了6个政务服务事项办理的重要通知通告，开展预约办错峰办网上办。疫情期间，牡丹江市是全省唯一的农历正月初七即开放大厅开展服务的地市。2月10日，为保障复工复产和秩序恢复，牡丹江市又适时全面开放了全市政务服务大厅，这也是全省当时唯一一个全面开放大厅的地市。截至目前，全市政务服务线下办件量达到45.5万件，政务服务工作人员无一例感染，在提供政务服务的同时保障了百姓安全。

促进营商环境全面优化

为促进营商环境全面优化，牡丹江市持续推进市县两级“互联网+监管”事项标准化、规范化，通过批量交换、数据接口、手工填报等方式，向省“互联网+监管”平台归集监管数据，截至目前，全市共认领监管事项目录入清单7333项，录入检查实施清单6004项。

2020年，牡丹江市还对窗口单位开展了集中整治，全市政务服务意识和水平进一步提升。并强力推进“清赖行动”，目前，“清赖”工作全部完成，做到了数量、金额双清零。认真办理营商环境投诉案件，设立“12346”营商环境投诉举报专线，接听电话1052次。数据显示，2020年，全市共收到营商环境投诉举报问题线索31件，在2020年全市深化机关作风整顿优化营商环境工作暨警示教育会议上对6起破坏营商环境典型案例进行了通报。

信用监管也是营商环境建设不可忽视的一个环节。牡丹江市建成的“信用牡丹江”网站和市信用信息共享平台，通过与“信用黑龙江”网站和“信用中国”网站连接，将联合奖惩功能嵌入市政务一体化服务平台。

栽下梧桐树，引来金凤凰。市场经济是“候鸟经济”，哪里的营商环境优，服务质量好，办事效率高，投资成本低，企业就到哪里发展，资金就往哪里聚集。接下来，牡丹江市将继续坚持以评促改，以两次评价整改提升工作为抓手，以新一轮省评为契机，倒逼营商环境领域各项改革，为“十四五”牡丹江市营商环境开好局。（赵伶薇 记者 张建华）