“路线图”画定 龙江国企改革“三年行动”正式启航

近日，《黑龙江省国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》正式印发，全省国企改革三年行动动员部署暨省国有企业改革领导小组会议也同步召开。为了进一步了解省国企改革三年行动实施方案相关内容，近日，省国资委党委书记、主任王智奎对实施方案重点内容进行了解读。王智奎表示，该实施方案是做强做优做大龙江国有企业的重要途径，方案坚持改革与发展同向，进一步明确全省国企改革任务、时间表、路线图。

结合龙江实际 注重问题导向及量化考核

王智奎介绍，按照国务院国企改革领导小组办公室关于各省实施方案要结合本地实际的要求，黑龙江省在制定国企改革三年行动实施方案过程中，着重突出了五个方面特点。

一是注重省市企同步联动。在工作方式上，省国资委确定了省、市（地）、出资企业平行作业的工作方式，各市（地）、出资企业的实施方案与全省实施方案同步研究制定。目前，各市（地）和13户省国资委出资企业的实施方案初稿都已制定完成，省国有企业改革领导小组办公室已完成了审核，提出了修改意见，正在陆续履行会议审定和印发程序。

二是注重结合龙江实际。《实施方案》既严格落实国家国企改革三年行动方案中明确提出的各项改革任务，做到全覆盖、不遗漏。又结合黑龙江省实际，增加了深化全省重点企业改革、积极支持服务驻省央企改革等任务。

三是注重目标问题导向。《实施方案》把切实解决省国资国企面临的现实问题作为改革目标，按照抓重点、补短板、强弱项的思路，提出了通过深入实施国企改革三年行动，到2022年所要实现的改革发展目标。

四是注重任务落实为要。在起草过程中，既制定了《实施方案》，又制定了《重点任务分工方案》和《台账》。形成了黑龙江省国企改革三年行动的任务书、时间表、路线图，指导性、操作性非常强，确保整个方案是可衡量、可考核、可检验、要办事的。

五是注重量化考核指标。《实施方案》中提出的改革任务既有明确的定性要求，又提出了具体的量化指标。如推动地方国有工业企业研发投入逐年稳步增长，力争到2022年重点工业企业研发投入占营业收入比重达到3%，明确了改革的量化指标。

总体目标明确 九大核心任务思路清晰

王智奎介绍，黑龙江省国企改革三年行动实施方案提出的总体目标是：到2022年，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效。

围绕这一总体目标，黑龙江省国企改革三年行动主要核心任务可以概括为九个方面。

一是完善中国特色现代企业制度。到2022年，黑龙江省地方国有企业董事会应建尽建、配齐建强；省属企业全部建立专职、兼职相结合的外部董事制度。地方国有企业全面建立董事会向经理层授权管理制度，保障经理层依法行权履职。基本完成地方国有企业公司制改革。

二是推进国有经济布局优化和结构调整。有效发挥国有经济在黑龙江省优化结构、畅通循环、稳定增长中的作用，推动国有资本向农业产业、能源资源、交通运输、生态公益、建筑服务、公共服务、战略性新兴产业集中。清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产，引导企业做强做精主业。到2022年，实现剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题全面收官。

三是积极稳妥深化混合所有制改革。分层分类深化混合所有制改革，按照“三因三宜三不”原则，成熟一个推进一个。制定全省深化混合所有制改革实施方案，推动由“混资本”向“转机制”转变。重点推进省级产业投资集团具备条件的子公司上市。

四是健全市场化经营机制。加强集团化科学管控，强化国有企业市场主体地位。到2022年，在地方国有企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理，推行市场化用工。

五是形成以管资本为主的国有资产监管体制。从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向入手，加快转变职能，形成科学系统、精简高效的以管资本为主的国资监管制度体系。推进国有资本投资公司改革试点规范运行，组建省级国有资本运营公司，2022年基本形成国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司功能鲜明、分工明确、协调发展的黑龙江省国有企业格局。到2021年基本完成市（地）经营性国有资产集中统一监管。

六是推动国有企业公平参与市场竞争。深化政企分开、政资分开，国资监管机构不再行使公共管理职责；对不同类别业务实行分类核算和分类考核，2022年全省地方国有企业基本实现；进一步规范补偿机制，提升补贴政策透明度，建立科学合理、稳定可靠、公开透明的补偿机制。

七是抓好国企改革专项工程。深化“科改示范企业”和“双百企业”综合改革，激发基层改革创新动力，发挥示范引领和突破带动作用；继续深化龙煤、农垦、森工三大集团改革，到2022年取得实质性突破，重点改革任务全部完成，开始步入良性发展轨道。

八是积极支持服务驻省央企改革。重点支持中国一重集团、哈电集团、大庆油田公司等骨干企业各项改革任务落实。

九是加强国有企业党的领导和党的建设。加强思想政治建设和基层党组织建设，推进党建工作与生产经营深度融合。

统筹安排强化落实 确保改革任务如期完成

一分部署，九分落实。王智奎介绍，下一步，省国有企业改革领导小组将严格按照省委、省政府的部署要求，全力以赴抓好国企改革三年行动实施方案落实。省国资委作为省国有企业改革领导小组办公室，将积极发挥职能作用，统筹安排，动真碰硬，狠抓各项工作任务落实。按年度制定时间表和路线图，将各项任务分解到位，层层落实责任。指导各市（地）和出资企业建立2021年国企改革任务台账，确保今年完成国企改革三年任务总量的70%以上。

通过建立改革考核评估机制，将国企改革有关工作任务作为对各市（地）政府（行署）和国有企业业绩考核的重要内容。同时加强国资国企改革理论研究和舆论宣传引导，汇聚形成推进国企改革的强大合力。