2020年黑龙江省改作风优环境工作综述：干部作风和营商环境在大战大考中持续改善

　　2020年，在省委坚强领导下，全省改作风优环境工作紧紧围绕发展大局，按照省委提出的“推动干部作风和营商环境向更高标准、更高水平迈进”要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，主动应对疫情冲击，全力保障复工复产，用“钢牙啃硬骨头”，纠建并举、常抓不懈，着力解决形式主义官僚主义和群众最急最忧最盼的突出问题，全省干部作风在抗疫大考中持续走实向好，营商环境在极端压力下加速扬长补短，为全省统筹推进疫情防控和经济社会发展取得较好成效提供了坚强保证。

　　——抗击疫情负重逆行，全省各级党员干部同时间赛跑、与病魔较量、为生命接力，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。医疗卫生系统勇挑重担，广大公安干警严守卡口，发改、工信、商务等保供稳产，海关、边检、口岸等守护国门，20万机关干部下沉基层，伟大抗疫精神在龙江充分践行。

　　——为企服务有情有力，“免、减、缓、返、补”等政策成为纾困惠企的硬举措，政府网站、政务APP、公众号等成为企业办事的主渠道，帮办代办领办、错峰办、承诺办、延时办等成为政务服务的新常态，“专班+首席服务员+领导联系”机制成为项目建设的有效保障，全年减税降费336.9亿元，减免房租9.2亿元，“清赖”追欠60.4亿元，审判执行回款169.7亿元，服务好保护好发展好市场主体的务实举措全面落实。

　　——改革创新多点突破，《黑龙江省哈尔滨新区条例》正式施行，自贸区89项改革任务全部实施、首批10个省级创新实践案例公开发布；工程建设项目全流程审批时限压减至90个工作日以内，“承诺即开工”在10市82个项目试行；不动产一般登记压缩至5个工作日，企业开办时间压缩至2个工作日、哈尔滨新区营业执照实现“秒批”；齐齐哈尔市零售药店“证照联办、许可合一”准入即准营等3项经验获国务院通报表扬、全国推广，我省打造“办事不求人”品牌做法入选全国《深化“放管服”改革优化营商环境典型经验100例》，一些制约高质量发展的瓶颈问题有效破解。

　　——投资环境回暖升温，全省各类市场主体增长6.7%，恒大文旅康养城等加强版“百大项目”全部开工，完成投资增长96.2%，中国平安、正威国际等世界500强企业超百亿元项目纷纷落户；第三届全省旅发大会成功举办，亚布力企业家论坛群英汇集，“北国好风光·尽在黑龙江”“中国的达沃斯、世界的亚布力”等品牌影响力逆势增长；我省改作风优环境做法成效先后在《人民日报》头版、央视新闻联播刊播，龙江育先机、开新局的强劲势头加速显现。

　　开展集中攻坚，一批群众操心事烦心事揪心事得到解决

　　坚持奔着问题去、盯着问题改，靶向施策、重拳治理，不断增强企业群众获得感。一是持续开展干部作风“五整治”。聚焦疫情防控、复工复产、三大攻坚战等中央和省委重大决策部署推进落实情况，以“不忘初心、牢记使命”主题教育“五整治”整改台账为底账，动态调整、对账销号。省自然资源厅将“五不”问题细化为12种表现、31项措施逐项整改，鸡西市纪律处分并公开曝光疫情防控“五不”干部，铁力市开展“五整治”深查实改集中攻坚月活动。二是大力开展领导干部破坏营商环境问题专项整治。明确插手工程项目、违规经商办企业等7方面治理重点，快速核查问题线索，全省查处领导干部破坏营商环境问题1734起。三是强力开展行业乱象专项整治。

　　聚焦民生领域、重点行业侵害群众利益的突出问题，指导10家责任单位围绕住建、卫生健康等7方面28个专项整治内容，上下联动、聚力攻坚。省住建厅完成“烂尾楼”整改项目12个、棚改问题148个，省医保局整治欺诈骗保、追回医保基金4.2亿元。四是集中开展市场环境专项整治。省市县各级“清赖”专班大力推进，政府失信违诺整治任务全部完成；建成运行全省智慧旅游监管服务平台，开展利剑行动等专项整治、检查文旅经营单位7.9万家次；规范交通运输领域市场秩序，累计查处违法违规行为3.2万起；持续优化水热气电等公用事业服务，全年降低企业用电成本65亿元。五是深入开展法治环境专项整治。组织案件质量评查和领导干部干预司法活动、内部人员过问案件、规范司法人员交往行为等“三个规定”执行情况专项检查；采取模拟办事方式开展网办事项、服务热线专项督查，公开通报全省政法机关“热线联不上、网上办不通、服务低劣差”问题191个。

　　实施创新驱动，重点领域改革红利加速释放

　　坚持用改革的办法破难点、通堵点，加强顶层设计、鼓励基层创新，着力激发市场主体和干部两个活力。一是自贸区改革成果不断涌现。哈尔滨片区出台“新驱25条”，在住宿等四类小型公共场所试行无需卫生许可、承诺即可经营的“以照为主、承诺代证”改革，推出“企业登记4.0智能审批系统”，实现对俄跨境远程审批和深哈协同异地审批；黑河片区拓展跨境法律综合服务，实行跨境电商货运物流“多仓联动”和跨境运输车辆管理信息一站式备案；绥芬河片区创新互市贸易全流程监管模式，推行中俄车辆联检快放，开通首条卢布现钞陆路跨境调运通道。二是政务服务改革成效不断凸显。建立全省统一政务服务标准化事项库、在库事项17.4万条，推进实施“办好一件事”改革、各市（地）分别完成流程再造事项20件以上，13市（地）、125县（市、区）和47家中省直单位入驻省一体化在线政务服务平台并与国家对接，形成全省“一张网”，持续推进“一网通办”、政务服务事项网上可办率省级达97.8%、市县级达90.1%。哈尔滨市不动产登记所有事项可一日办或即时办，大庆市洗车行、服装店等“六十小”行业个体工商户开办实现一日办结、一网通办、同城可办，绥化市创新“地铁运行图”模式，从企业登记到竣工验收细化为15站，环环相扣服务保障项目落地投产。三是市场环境重点领域改革效应不断放大。严格实行全国统一市场准入负面事项清单，推进简政放权、取消行政权力事项236项，推行工程建设项目“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”，“双随机、一公开”共抽查监管对象1.2万个，强化“银税互动”“银信联动”、推出“云税贷”“信易贷”等特色信贷产品，金融机构对“百大项目”累计放贷614.6亿元。四是司法体制改革质效不断提升。学习弘扬新时代“东莱精神”，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，推进“互联网+政法服务”建设，落实联系企业制度。省法院在全国率先制定审判权责清单，全省各级“移动微法院”网上立案11.4万件、调解8.3万次；省检察院加强行政检察监督，实质性化解行政争议案件274件；司法行政系统开展企业复工复产“法治体检”，全省政法单位送法进企5054次。

　　注重建章立制，长效整改的制度机制更加成熟定型

　　坚持纠建并举、治本抓常，着力完善除劣根、消顽疾的制度体系。一是营商环境评价向县级延伸。以国际化本土化个性化为原则，制定形成黑龙江省营商环境评价指标体系，组织第三方开展13市（地）及各所辖1县（市）营商环境试评价。二是诚信体系制度化提升。印发《黑龙江省关于加快推进社会信用体系建设、构建以信用为基础的新型监管机制若干措施》，建立健全行政审批信用承诺、信用信息归集共享、信用修复等机制。全省推广“共享即惩戒”，构建联合奖惩信用信息管理系统，归集各类信用信息2亿条。省交通厅建立出租汽车行业从业人员诚信管理制度，将违反者列入行业黑名单；牡丹江市、佳木斯市、鹤岗市全力抓好政府诚信和企业诚信，全国城市信用排名大幅跃升。三是领导干部“走流程”常态化开展。认真落实以“普通公民身份”办事体验的核心要求，多地出台意见办法，引导各级领导干部从办事流程的设计者向使用者转变，从坐在机关查找问题向亲身体验发现问题转变，受到企业群众普遍欢迎。伊春市持续开展“走流程·进景区”，桦南县组织处级干部“带头走”、百名局长“坐窗口”。四是容错免责清单制度多领域试行。指导省应急管理厅、省审计厅等试点单位，结合行业特点和岗位职责，制定容错免责清单实施办法，细化容错情形、规范认定程序，进一步推动“三个区分开来”具体化、可操作。省生态环境厅将清单分为7种容错免责和6种纠错追责情形，一体推进容错纠错。

　　落实“五细”要求，干部队伍能力素质大幅提升

　　坚持把苦练内功本领作为改作风优环境的基础，着力培养干部专业能力、专业精神，努力做到“掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细”。一是全面强化“五细”要求落实。开展省直单位“治低治粗治差”行动，督促指导各单位分业务制定完善流程图和操作书948个、制度规定302项，组织开展省直机关践行“工匠精神”评选，表彰先进集体100个、先进处长200人、先进干部500人。省委办公厅、省委政研室将“五细”要求融入办文办会、督导调研、督办问效等各个环节，工作规范性进一步提高。二是持续推进“基本业务+”建设。健全完善清单、手册、题库，推动业务学习自主常态、业务能力整体提升。省工信厅将干部业务学习成效作为提拔使用和职级晋升的参考，全省人社系统“日日学、周周练、月月比”、获全国业务比赛一等奖，省营商环境局组织市县项目首席服务员业务比武、提升项目服务水平。三是广泛开展“业务大讲堂”活动。指导各地各单位科学制定年度讲座计划，坚持政策重大调整、业务骨干、赴上级培训和先进地区学习“三必讲”，择优展播讲座视频15期。省直单位结合行业系统特点、纷纷推出“组工大讲堂”“国资大讲堂”“林草大讲堂”等，各市（地）共业务培训209.9万人次。

　　抓实统筹指导，改作风优环境工作不断走深做实

　　坚持以上率下，抓谋划、抓部署、抓督办，推动全省各级上下联动、同向发力。一是加强顶层设计。科学制定全省实施方案、责任分工方案及全程指导计划，把全年任务分解为63项具体措施逐项推进，召开全省深化机关作风整顿优化营商环境工作暨警示教育会议、通报破坏法治环境和营商环境典型案例24个，协调将改作风优环境纳入市（地）和省直单位目标考评和巡视巡察重点内容，提升权威性、严肃性。二是注重指导规范。开展全省改作风优环境网络专题培训、播放量逾10万次，择优编印全省作风整顿创新案例30个，刊发市（地）和部分中省直单位作风整顿领导小组组长访谈文章22篇，编发《情况通报》30期，龙江先锋网专栏发布信息1492条，“龙江先锋”公众号推送典型经验66条。分别召开省直重点单位和行业乱象专项整治责任单位座谈会，赴7市24县（市、区）和3个自贸区片区实地调研、现场指导，定向发函反馈26件、整改问题175个。三是加强监督问责。综合运用“信、网、电、微”四位一体监督机制，持续开展飞行检查、常态暗访、舆论监督，全省共查处作风环境问题5365个，公开曝光典型案例833起。“党风政风热线”共播出15期、解决问题7109个，与哈尔滨市作风整顿“随手拍”投诉举报平台均入选全国“走好网上群众路线典型案例”。四是营造良好氛围。围绕疫情防控、复工复产、自贸区改革创新等重点，积极协调组织中央和省内主流媒体集中开展宣传报道，刊播各类稿件2000余篇，推出《黑龙江省优化营商环境十大典型案例》等系列报道，在全国讲好龙江故事、传播龙江声音。