兜底保障再提标、兴边富民见成效 2019年黑龙江的民生暖心答卷

编者按：

2019年我们的身边或多或少都发生了一些变化。

这一年的黑龙江高频词：主题教育、优化营商环境、百大项目、脱贫攻坚、自贸区、办事不求人、一把手走流程、冰城蓝、稳就业、保民生……

回眸2019年，黑龙江省“转”字当先，转思想、转作风、产业转型、转方式调结构，“转”起来的龙江处处发生可喜变化。人民网黑龙江频道特别策划“2019年身边的变化”系列报道，通过文字、图片，我们共同回顾龙江各地一年来的转变，以及龙江百姓一年来收获的幸福瞬间。

2019年，黑龙江省加大民生投入，在织密扎牢兜底保障的同时，在就医、养老、“红白事儿”等方面细化流程、完善基础建设、强化服务，努力提升龙江百姓的幸福指数。

黑龙江省民政厅开展“一把手走流程”，发现问题立行立改。黑龙江省民政厅供图

就医、养老、“红白事儿”：民生领域多维提升

“我的结婚证丢了，我有急用啊，这可怎么办？”家住哈尔滨市南岗区的杨先生近日遇上了这件“烦心事”。杨先生的朋友曾经丢失过结婚证，补办起来非常麻烦，需要提供准确的婚姻登记时间才可以查档。

但让杨先生没有想到的是，原本计划“折腾几次”的事情，竟然在南岗区婚姻登记处“一次办成，当场领取”。

在此之前，省民政厅在“一把手走流程”过程中发现，市民在补办结婚登记时需提交原登记证明文件，而2004年以前的登记证明文件需到档案局查档，给补办婚姻登记申请人造成不便。2019年8月以来，各地民政部门共补录新中国成立以来的婚姻登记历史档案数据724万条，并在2019年9月底实现了全省婚姻登记信息网上查询。

2019年以来，该省民政部门还大力实施惠民殡葬政策，推动殡葬回归公益属性，大力推进殡葬延伸服务和殡葬用品降价。2019年黑龙江省丧葬费同比下降15%-25%，全省完成减费降价累计达7100万元。三年100个中心乡镇公益性骨灰寄存堂建设规划稳步推进，目前在建14个，新立项46个。

为推动养老事业和产业融合发展，黑龙江省已经与广东、辽宁、吉林签订旅养框架协议，进一步深化“南来北往、寒来暑往”候鸟旅居养老南北合作。在养老基础设施建设方面，2019年全省完成“百大项目”养老打捆项目投资1.2亿元，完成计划投资额159%。

进入移动时代后，人们已经习惯了手机支付、手机办事，但上医院看病却仍要带现金、医保卡，挂号、门诊、检查、取结果样样都要重新排队，几个窗口排下来，普通感冒都需要花费大半天时间。为了治理看病难的问题，2019年，黑龙江省大力推行电子健康卡、掌上医院、网上挂号，踏实践行“看病不求人”。

哈尔滨医大二院门诊大厅内，患者扫码就可建立电子健康卡。杨雪楠 摄

哈尔滨市民小辛咳嗽几天了，她前一天下午在黑龙江省医院公众号上通过电子健康卡进行挂号，第二天不用跑任何窗口，到了预约的时间，她直接来到呼吸科门诊，在大屏幕上看到了自己的名字，拿着手机直接进入对应的诊室，通过手机交验血费用，在手机上看血项结果。作为2019年省卫健委首批推行电子健康卡的两家试点医院，哈尔滨医大二院和黑龙江省医院的患者首先体验到了电子健康卡带来的便利。

黑龙江省医院香坊院区门诊大厅内，设置了电子健康卡扫码指引展板。杨雪楠 摄

根据省卫健委的计划，到2020年底，实现全省二级以上医院就诊“一卡通”。不仅如此，这个小小的二维码将实现家庭医生签约、医保商保支付、电子健康档案共享等服务。黑龙江省正在努力将电子健康卡打造成“互联网+医疗健康”的一把“金钥匙”，积极构建“线上线下一体化”医疗健康服务的新模式。

低保连增、慈善提标：兜底保障织密扎牢

黑龙江省城乡低保保障水平实现了十三连增！2019年11月25日，省政府第42次常务会议研究通过了《提高全省城乡低保和特困人员救助供养标准的方案》。会议决定将全省城市低保标准由556元/人月提高到573元/人月，农村低保标准由3900元/人年提高到4017元/人年。同时，全省城市和农村的特困集中供养指导标准、分散供养指导标准也全面提标。此次提标将惠及全省165.8万城乡困难群众。

社会救助脱贫攻坚兜底保障政策也加大了创新力度。完善“单人保”“大病保”“延时保”“人户分离保”等针对性措施进一步完善。向社会公布省市县三级社会救助投诉举报电话，有效阻断了基层经办人员刁难勒卡、困难群众不知所从等问题。2019年还实施了城市支出型贫困家庭救助政策。城市困难家庭重病、重残人员，符合相应条件的，也可按单人户纳入低保范围。并推进了城乡特困集中供养服务均等化，确保同一敬老院城乡特困老人享受同等供养待遇。

慈善事业也是民生兜底的重要组成部分。2019年，省民政厅广泛动员慈善力量助力灾区生活自救，捐赠物资价值约420万元、志愿者参与5600余人次。积极发展儿童福利，将社会散居孤儿和机构养育儿童基本生活费提高到1150元和1550元，增幅分别为64.3%和41%。“福康工程”“龙江爱心工程”等福利项目扎实推进，全省贫困县、村困难重度残疾人受助对象全覆盖；发放残疾人两项补贴7.1亿元，52.7万残疾人受益。

低保、慈善事业与特困救助的标准，都在2019年迈上新台阶，龙江民生兜底保障防线进一步织密扎牢。

大批的俄罗斯游客在黑河口岸排队入境。邱齐龙 摄

强基固本、政策支持：多措并举兴边富民

位于黑河市大黑河岛上的黑河口岸内，几名“背包客”提着大包小裹通过安检，有秩序地排队，办理通关手续。每人每天都可以携带8000元的免税商品通关，这是国家给予黑河口岸的边民互市贸易政策，免税政策促进了两岸的小商品流通，也为黑河市民带来了实实在在的实惠和便利。

除了国家层面的边民优惠政策，黑龙江省近年来也在兴边富民领域加大投入。黑龙江与俄罗斯有5个州区接壤，绵延2981公里的边境线上，分布了18个边境县（市、区）。边境地区面积14.9万平方公里，占全省总面积三成以上。近年来，黑龙江省委、省政府高度重视兴边富民工作，出台了《关于深入推进兴边富民行动的实施意见》，在产业发展、基础设施、扩大开放、集聚人才、税收融资等方面提出了33条高含金量的具体措施。

要想富，先通路。黑龙江以“东出西联、南北贯通、构建集疏运综合效能体系”为目标，近两年统筹安排68.87亿元资金支持边境地区交通、农田水利等项目建设。目前，边境综合交通网络已经初步形成。随着哈佳高铁、哈牡高铁开通，佳木斯—鹤岗铁路提速、哈尔滨—绥化—伊春客专项目正在推进中，边境地区中心城市到哈尔滨市3小时经济圈正在逐步形成。

近年来，孙吴县因为“汉麻”而名声大噪，小城萝北则因为石墨资源站上了“风口”，建成了国内最大的石墨产业集聚区，这得益于黑龙江省按照“一县一主业”的原则，大力推进演变各地资源精深加工、特色优势农业、生态绿色产业等项目建设。

有政策，有扶持，也少不了实实在在的“红包”。为支持边境地区经济发展，黑龙江相继采取税收减免、担保贷款、财政贴息、资金补贴等政策措施解决资金问题，培育壮大边境地区富民产业。2019年，省级分享的市县增值税和企业所得税增量全额返还市县，创业担保贷款余额3亿多元，还为绥芬河、虎林等6个县（市、区）8户符合条件的制造业企业兑现贴息政策，奖补资金4525万元。“十三五”以来，18个边境县（市、区）累计安排义务教育经费5.4亿元，投入1.6亿元推动薄弱高中普及攻坚，安排5000余万元加强职业学校基础能力建设。对边境地区医疗卫生事业开展“组团式”帮扶，为1467个甲级村卫生室全部配备健康一体机。边民补助标准从过去每人每年1250元，增加到2500元，对边境地区农村低保对象按城市低保财政补助水平给予补助。2019年年底，边境地区基本公共服务主要领域指标已基本达到全省平均水平。省级财政给每个边境县（市、区）增加100万元“就业红包”，实实在在的引人留人政策实现边民就地就业22.5万人，共有2000名各领域人才被边境地区的教育、医疗、机关事业单位录用。

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