黑龍江省發展非公有制經濟（中小企業）工作領導小組關於進一步推進全省中小企業精准穩妥復工復產的指導意見

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省發展非公有制經濟（中小企業）工作領導小組各成員單位：

為深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，盡快建立與疫情防控相適應的經濟社會運行秩序，按照“分區分級、精准管控、分類分業、有序恢復”原則，進一步推進中小企業精准穩妥復工復產，最大限度減少疫情對經濟運行帶來的沖擊和影響，經省政府同意，現提出如下意見。

一、全面落實推進中小企業復工復產工作責任

各市（地）、縣（市）要切實擔負起疫情防控和中小企業復工復產的屬地責任，各級發改、工信、住建、交通運輸、農業農村、商務、文旅等部門對服務業、制造業、建筑業、交通運輸業、農業、批發零售業、住宿餐飲業、文化旅游業等行業中小企業負起指導責任，積極幫助企業“能復則復、應復盡復”。[各市（地）、縣（市）政府（行署），省領導小組相關成員單位]

二、分區分級精准推動中小企業復工復產

分區分級精准施策，分類分業有序恢復正常的經濟運行秩序。在防控方面，企業復工后要橫向到邊接受網格化管理，縱向到底接受行業管理。取消各地設立的各種開復工審批，不得設置附加條件。疫情低風險地區要全面實現復工復產，中風險地區在滿足疫情防控需要的基礎上，實行承諾即開工。全省服務業企業開復工實施負面清單管理，建立開復工“分類指引目錄”，根據全省疫情防控形勢適時調整，動態管理。負面清單以外的經營項目全部放開。[各市（地）、縣（市）政府（行署），省領導小組相關成員單位]

三、落實中小企業主體責任

以縣（市、區）為單位督促企業在落實主體責任上做到組織領導到位、方案制定到位、聯防聯控到位。引導中小企業牢固樹立主體意識，重視疫情防控工作，把防控責任落實到每個環節、每個過程，落實到部門和個人，落實生產經營、餐飲住宿、生活、通勤等各項防控要求。在員工疫情核查管控上，組織員工用好測體溫、戴口罩、掃描健康碼“防疫三寶”，嚴格執行員工日檢測制度和健康狀況申報承諾制度，完善員工從入企到出企的防控措施。在生產組織上推行“兩點一線”工作法、錯峰上下班、靈活辦公方式。[各市（地）、縣（市）政府（行署）]

四、著力解決返崗難用工難問題

盡快消除用工壁壘，既要打通交通微循環，也要讓“毛細血管”暢通。積極推廣應用龍江健康碼，取消各地自行設置的健康証明和體檢項目。在做好測溫、戴口罩、掃描健康碼前提下，村屯設卡要全部打開。省內低風險地區人員流動不再實行隔離14天規定。要加快實現與外省的健康信息互認。發揮好省市縣工業運行應急保障工作專班作用，幫助企業做好疫情防控用品保障。認真落實援企穩崗、一次性吸納就業補貼、就業創業服務補助、創業載體獎補、以工代訓補貼等政策，鼓勵中小企業吸納農民工特別是貧困勞動力就業。加強返崗務工人員輸入地與輸出地對接，鼓勵採取“點對點、一站式”直達運輸服務，實施全程防疫管控，實現“家門到車門、車門到廠門”精准流動，確保務工人員安全返崗。加大線上招聘力度，通過黑龍江人力資源社會保障公眾服務網和龍江人社APP等渠道動態發布崗位信息，實施“就業服務不打烊、網上招聘不停歇”的線上春風行動。鼓勵企業與職工採取協商調整薪酬、縮短工時、輪崗輪休等方式穩定勞動關系。[各市（地）、縣（市）政府（行署），省公安廳、省人社廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省工信廳等省領導小組相關成員單位]

五、加強中小企業復工復產融資支持

用足用好國家和省金融支持企業特別是中小企業的政策措施，用好國家出台的防疫重點名單企業專項再貸款、新增再貸款再貼現專用額度等相關金融政策，國有大型銀行要在支持中小企業融資中發揮“頭雁作用”，力爭全年普惠型小微企業貸款同比增速不低於30%。發揮中小企業穩企穩崗基金對金融資本、社會資本的撬動放大作用，實施貸款擔保及再擔保風險補償、補助激勵、周轉金借款、企業復工復產綜合保險保費補貼等措施，支持中小企業發展。鼓勵金融機構加大金融創新，通過開展訂單質押、信用貸款、供應鏈信貸等，為有市場有能力的企業提供創新金融產品，破解融資難、融資貴問題。扎實開展中小微企業“首貸培植”行動和“金助民企小微”“百行進萬企”等系列活動。按照政府引導、企業自願、市場化運作模式，開展支持企業復工復產綜合保險服務。[各市（地）、縣（市）政府（行署），省財政廳、省工信廳、省地方金融監管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監局]

六、著力解決復工復產中出現的困難和問題

堅持問題導向、目標導向、結果導向，統籌中小企業復工復產與疫情防控措施，幫助企業協調解決返崗人員就餐、住宿、通勤、隔離等相關后勤保障方面的防控問題，幫助企業研究解決資金短缺貸款難、用工緊張、防護用品短缺、通行受阻、惠企政策落實不到位、上下游產業鏈連接不暢等復工復產中的共性問題，盡快提高企業復工率、員工返崗率、產能利用率。市縣要通過各種渠道解決中小企業復工復產口罩需求問題，市縣解決不了的報請省專班統籌解決，確保企業不因缺少防護物資而影響復工復產。依托12346投訴舉報電話、96999政務服務熱線和工業運行應急保障工作專班熱線，強化“一對一”精准服務，及時解決好企業復工復產訴求。涉及企業復工復產相關部門要在本級政務服務大廳確定一名首席服務員，方便企業、群眾咨詢和辦理業務。[各市（地）、縣（市）政府（行署），省工信廳、省營商局等省領導小組相關成員單位]

七、開展法律服務助力復工復產

各地要高度重視受疫情影響企業遇到的各類法律風險問題，建立健全涉企矛盾糾紛調解、行政復議、訴訟、仲裁快速處理機制。要積極提供法律咨詢服務，加強法律援助，針對疫情期間易發的合同、勞資、貿易等糾紛提供法律援助服務。組織法律服務專業人員為受到疫情影響的旅游、餐飲、勞動、房屋租賃等中小企業提供法律咨詢服務。鼓勵法律服務機構減免法律服務費用，組織律師為受疫情影響的中小企業開展免費法治體檢等活動。鼓勵律師事務所和律師為受疫情影響較嚴重的中小企業和為疫情防控作出重大貢獻的企業提供免費法律咨詢服務。仲裁機構、司法鑒定機構對受疫情影響較嚴重企業的案件優先受理、加速辦理。對確因疫情造成服務費用繳付困難的企業，尤其是受疫情影響較嚴重行業的小微企業，緩繳服務費用並鼓勵機構減少、免除服務費用，切實減輕企業負擔。[各市（地）、縣（市）政府（行署），省司法廳]

八、充分發揮園區平台重要作用

發揮各類經濟開發區、產業園區、“雙創”特色載體、小微企業“雙創”基地、科技孵化器、眾創空間等園區平台示范帶動作用，組織園內企業盡快實現復工復產，切實為中小企業降低租金、用工、用能、物流、資金等各方面成本，促進企業減支增收。各園區管委會或運營管理機構，切實履行助力園內中小企業復工復產的主體責任，統籌做好園區公共區域衛生防疫、防疫培訓、疫情防控業務指導等工作，加大市場開拓、員工招聘、融資對接等服務力度，指導企業復工復產。[各市（地）、縣（市）政府（行署），省商務廳、省科技廳、省工信廳等省領導小組相關成員單位]

九、引導復工復產企業轉型升級

鼓勵一批有基礎的企業快速復產擴能增量，支持互聯網、交通、物流、快遞等生活服務業加快實現正常經營。組織一批有能力的企業加快轉產上產，鼓勵傳統餐飲企業積極拓展線上業務，為廣大中小企業復工復產提供配套服務。引導一批有意願的企業加速轉型，鼓勵小微企業運用電商平台、小程序、直播店商等推動線下交易向線上交易轉換。培育一批有競爭力的中小企業向“專精特新”方向發展，打造“小巨人”企業和“隱形冠軍”企業。推動一批有實力的龍頭企業與中小企業抱團取暖融通發展。謀劃一批智能制造、無人配送、在線消費等新興產業。催生一批有生命力的跨境電商、數字化營銷等新業態新模式。鼓勵中小企業推廣遠程辦公、居家辦公、視頻會議、協同研發等在線工作方式。[各市（地）、縣（市）政府（行署），省工信廳、省科技廳、省商務廳、省交通運輸廳等省領導小組相關成員單位]

十、推動全產業鏈協同復工復產

引導支持行業龍頭企業與產業鏈上下游中小企業建立“手拉手” 的緊密型協作配套關系。龍頭企業要充分發揮自身技術、資金、人才、市場和資源優勢，主動對接中小企業，幫營銷、幫技術、幫管理，先訂貨、先供貨、先付款，幫助中小企業解決在復工復產中的訂單、市場、資金、原材料等問題，積極推動產業鏈供應鏈大中小企業協同復工復產。充分發揮省市縣三級專班作用，實行周調度制度，抓好企業防疫物資、用工返崗、物資運輸、原材料供應、經營資金等要素保障服務，幫助企業盡早復工、穩定生產，擴能提效、釋放產能。[各市（地）、縣（市）政府（行署），省發改委、省國資委、省工信廳、省交通運輸廳等省領導小組相關成員單位]

十一、發揮行業協會商會作用

組織行業協會商會積極了解分析疫情對行業的影響，指導和服務中小企業落實好復工復產各項要求。鼓勵行業協會商會組織會員企業團結協作、互幫互助，積極發揮行業平台互助共享資源優勢，推動產業鏈、供應鏈平穩運行。鼓勵行業協會商會在疫情期間通過線上方式開展對會員的服務活動，發揮好橋梁紐帶作用，了解上傳企業需求，宣傳推送國家和省市扶持政策，幫助企業解難解困，服務中小企業健康發展。[各市（地）、縣（市）政府（行署）]

十二、加大政策扶持保障力度

要不折不扣落實國家各項減稅降費政策，該減的稅要減到位。對各級政府出台的涉企優惠政策加大宣傳力度，擴大政策知曉度。制定有關政策的配套文件和實施細則，明確政策享受的對象、條件、流程和負責部門等，要簡化程序，降低門檻，建立政策直通、便利化兌現機制。各地各有關部門要對政策落實情況適時開展督導和評估，切實推動政策落實落細落地，發揮政策效用﹔要根據新的情況，研究制定更有力度的優惠扶持政策。在全省一體化在線政務服務平台和“全省事”APP開設專欄，及時匯總公布中小企業相關優惠政策。要抓緊做好政策的解讀闡釋和落實細化工作，系統梳理“明政策”，廣而告之“知政策”，主動熱情“送政策”，精准對接“用政策”，落地見效“享政策”，讓政策更加通俗易懂，更易理解，更接地氣，更易操作，使惠企政策盡早落地見效。[各市（地）、縣（市）政府（行署），省領導小組相關成員單位]

十三、加強對中小企業復工復產的動態監測

為准確掌握中小企業復工復產進展情況，各地和各級有關行業主管部門要建立健全統計監測體系，定期提供經濟開發區、產業園區、“雙創”特色載體、小微企業“雙創”基地、科技孵化器、眾創空間等園區平台內中小企業開復工情況，定期監測服務業、制造業、建筑業、交通運輸業、農業、批發零售業、住宿餐飲業、文化旅游業等行業中小企業復工復產情況。[各市（地）、縣（市）政府（行署），省發改委、省工信廳、省住建廳、省農業農村廳、省商務廳、省文旅廳、省統計局等省領導小組相關成員單位]

十四、充分發揮非公有制經濟和中小企業工作領導小組作用

各市（地）、縣（市）要抓緊建立健全非公有制經濟和中小企業工作領導小組，專題研究推進中小企業復工復產工作，深入了解企業復工復產進展情況，充分聽取意見建議，指導幫助解決復工復產中遇到的困難和問題，協調落實國家和省幫助中小企業紓難解困的政策，總結推廣典型經驗做法，切實推動黨中央、國務院和省委省政府決策部署落實落細落地，推動中小企業防疫工作和復工復產工作兩手抓、兩不誤、兩促進。[各市（地）、縣（市）政府（行署）]

各地各部門貫徹落實本意見情況要及時向省發展非公有制經濟（中小企業）工作領導小組報告。

黑龍江省發展非公有制經濟(中小企業)工作領導小組

2020年3月20日

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