營業執照“秒批”以后

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　　今年5月出台的《中共中央國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》要求，以一流營商環境建設為牽引持續優化政府服務。深入推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革，進一步精簡行政許可事項。

　　近年來，哈爾濱新區以“一枚印章管審批”為突破口，不斷深化商事制度改革，優化營商環境，將政務服務送到企業“門口”。

　　“建設工程規劃許可証等行政許可事項的審批專業技術性極強，不適宜劃轉至行政審批局……”“事項劃轉的同時人員也要劃轉，同時也可委托第三方提供技術服務……”

　　前不久，一場由政府相關部門負責人、行業專家、法律專家和企業代表等人員參加的聽証會在黑龍江省哈爾濱新區舉行，就部分職能部門的21項行政許可事項，是否應劃轉至新區行政審批局集中行使進行了聽証。

　　2017年以來，哈爾濱新區以“一枚印章管審批”為突破口，不斷深化商事制度改革，全方位提升政務服務水平、優化營商環境，帶來可喜的變化。截至2019年底，全區實有企業近2萬戶，與2016年同期企業實有戶數相比翻了一番。與此同時，中國（黑龍江）自貿試驗區哈爾濱片區自去年9月成立至今年6月底，新增企業2875家（不含分支機構），同比增長67.9%，平均每月落戶超過300家。

　　重構審批環節

　　行政許可事項統一劃轉、集中辦理，企業不必反復填表

　　今年初，位於哈爾濱新區的樂泰藥業決定新上消毒酒精生產線。這涉及証照辦理，需要辦理企業經營范圍變更和消毒產品生產企業衛生許可証。

　　“部門多、蓋章多、材料多、周期長，辦個業務就像跑一場馬拉鬆。”項目負責人吳瑞艷以前可沒少跑腿，“沒想到，這次將訴求反映到區行政審批局，他們給我們量身定制了套餐服務，營業執照和許可証合並辦理。隻需提交一次申請材料，就拿到了更名后的營業執照和衛生許可証，真心為他們點贊。”

　　哈爾濱新區行政審批局局長王佳介紹，去年年底，局裡推出了“我要開食品商貿公司”“我要開網吧”“我要辦學校”等一系列“套餐式”服務，企業和群眾從申報營業執照開始，隻提交一份申請材料，就可同時辦理營業執照、經營許可証和牌匾申請許可証。

　　“新區從2017年開始，承擔全省相對集中行政許可權改革試點，率先成立了行政審批局，將原分散在區直各部門的業務關聯度大、發生頻率高的行政許可事項統一劃轉、集中辦理。”王佳說。據統計，哈爾濱新區行政審批局目前已承接全區487項行政許可事項中的466項，劃轉率達95.7%，承接了省、市、區三級事項，數量多、佔比大、范圍廣。在體制機制上，哈爾濱新區行政審批局實行“綜合設崗，多崗融合，一人多能，一崗多責”，實現了跨行業、跨領域的審批環節重構，極大地提升了行政效能。

　　3年前，按照“人隨事走，編隨人走”的原則，原本在區文化局負責行政審批工作的韓悅，被調派到剛剛成立的行政審批局。“以前需要多個部門和多枚公章才能辦成的事，現在隻需要一枚‘行政審批專用章’，相當於一個部門承擔多部門職責、一個崗位審批多崗位事項。”韓悅說。

　　“‘一枚印章管審批’后，原職能部門不再行使審批權，把工作重點轉移到加強事中事后監管上，打造國際化法治化便利化營商環境。”哈爾濱市委副書記、哈爾濱新區黨工委書記代守侖說。

　　優化辦事流程

　　運用信息技術手段，“秒批”營業執照，企業無需漫長等待

　　哈爾濱新區市民張慶波打開電腦，准備在線上申請成立一家科技型企業。在哈爾濱政務服務網的頁面上，他點擊“哈爾濱新區企業開辦直通車”，按照流程進行企業名稱核准，選擇經營范圍。到了需要電子簽名確認身份的步驟時，頁面自動生成二維碼，張慶波將二維碼轉發給公司的法人代表、監事和財務，3人在不同地點用手機掃碼，進行人臉識別、遠程簽字，電腦屏幕上顯示已申報成功。

　　“之前聽說開辦企業流程復雜，審批時間還長。結果當天下午就接到通知，說執照已辦好，可隨時到行政服務大廳去取，還能選擇郵寄到家的服務。”申辦當天，張慶波就正式成為黑龍江天成事達科技開發有限公司的負責人。

　　“我們通過設立‘哈爾濱新區企業開辦直通車’專屬平台，通過與新區正在推行的‘前台綜合受理、后台分類審批、統一窗口出件’的服務模式實現線上線下融合，將開辦企業過程壓縮為‘企業登記、印章刻制、申領發票’3個環節，一天之內即可完成。”哈爾濱新區行政審批局副局長劉惟喬說。

　　在此基礎上，哈爾濱新區運用信息技術手段，實現企業名稱自主申報、經營范圍和經營場所自動比對等功能，最大限度地減少了在企業設立過程中的人工干預，進一步實現了企業設立時間由“天”到“秒”的優化。

　　在溫州的浙江東日股份有限公司工作人員王朔，通過互聯網在“哈爾濱新區企業設立‘秒批’系統”提交了在新區的項目公司設立申請，提交完信息剛剛站起身，他就收到了審批通過的短信。

　　“新的審批系統採取以信用承諾為基礎的自主申報制度，符合標准的申報由系統自動審批，不再進行人工干預。”劉惟喬說，“新系統綜合運用大數據、人工智能等技術，能夠無縫對接企業地址和名稱信息、法人和自然人信用信息等數據庫。”

　　“公司開辦得這麼順利，政府服務這麼高效，對我來講是一個‘開門紅’。我們企業位於深哈科技創新產業園區，以后還能享受到園區內針對科技型企業制定的一系列優惠政策，我對未來充滿信心！”張慶波說。

　　延伸服務網絡

　　異地辦、跨國辦、網上辦、門口辦，企業不再四處奔波

　　無需跑哈爾濱一趟，俄羅斯商人伊萬杜特科夫斯基在莫斯科便拿到了營業執照，順利成為哈爾濱市新阿爾巴特文化發展有限公司的投資人。

　　去年年底，伊萬來到黑龍江自貿區哈爾濱片區駐莫斯科俄中產業園境外招商代表處，將電子材料通過互聯網發送至境內。境內審批人員核驗身份、全程幫辦，辦理成功后將電子及紙質營業執照頒發給他。

　　“為了打破空間障礙，讓異國、異地客商辦理企業登記更加便利，我們實行離岸外資企業跨境設立登記。”王佳介紹，這使得俄羅斯投資者省去了跨境提交申請的過程，隻需提供護照，就可由招商代表處幫助解決申報中的各種問題，節省了跨境往返的辦事成本和時間。

　　同樣享受到便利服務的，還有落戶深哈科技創新產業園區的深圳企業。發揮深哈合作的獨特優勢，新區實行“深圳申報、新區發照”的異地協同審批新模式。

　　“深圳的企業想落戶深哈科技創新產業園，在深圳大運軟件小鎮設立的哈爾濱新區綜合服務窗口就可遞交材料辦理，窗口受理后，將信息直接反饋給哈爾濱新區的行政服務中心，行政服務中心接到深圳提交的材料，對結果確認后通過手機端發放電子營業執照，或根據需要郵寄送達。”深哈科技創新產業園負責人李建東說。

　　為使政務服務更高效，哈爾濱新區改變過去由政府單方面進行政務服務供給的模式，打造政府自建與政企共建、政銀共建相結合的便利化政務服務體系，將政務服務不斷送到企業“門口”。

　　“目前，我們已經和3個產業園區以及9家商業銀行進行了政務服務窗口共建，各個‘政銀企合作單位’共辦理企業設立397家。一個以新區審批局為中心，以各服務窗口為延伸，覆蓋全區、主輔聯動、整體協同的便利化政務服務新體系初步形成。”劉惟喬說。