自貿區黑河片區走出擴大對外開放高質量發展新路子

編者按：作為中國最北的自貿試驗片區，黑龍江省自貿試驗區黑河片區自2019年9月17日揭牌至今，交出了一份漂亮的成績單：片區注冊企業748家，注冊資金49億元﹔招商引資簽約企業42家，超億元簽約項目8個﹔安排省市“百大項目”19個，總投資53億元﹔跨境電商貨運物流“多倉聯動”數字化集運新模式等3項創新案例獲准全省復制推廣﹔對標對表世界銀行營商標准，打造國際一流營商環境……大膽改、大膽闖、大膽試，近一年來，自貿區黑河片區持續釋放紅利，深化體制機制改革，讓改革化為實實在在的發展優勢，努力探索擴大對外開放新路子，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地，助推黑河全面振興、全方位振興。本報從今日起刊發系列報道，充分展示自貿區黑河片區啟動建設以來取得的突出成就。

潮涌海天闊，揚帆正當時。作為中國（黑龍江）自由貿易試驗區三個片區之一，高效、自由、便利的國家最北自貿片區——自貿區黑河片區，正在充滿希望的黑河大地上闊步向前，與哈爾濱、綏芬河共同構成“一核兩翼”的總體布局，實現比翼齊飛的格局。

2019年8月30日，中國（黑龍江）自由貿易試驗區黑河片區正式接受省政府授牌﹔9月17日，舉行了中國（黑龍江）自由貿易試驗區黑河片區啟動建設暨黑河月星中俄跨境物流樞紐開工儀式。自啟動建設以來，自貿區黑河片區按照“全面落實中央關於推動東北全面振興全方位振興、建成向北開放重要窗口的要求，建設跨境產業集聚區和邊境城市合作示范區，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地，推動形成沿邊開放的制度創新高地”的戰略定位，發揮輻射帶動作用，高站位謀篇布局，確定多元聯動發展目標。把握黑河與俄羅斯布拉戈維申斯克以跨境產業集聚區為牽動，共同建設中俄跨境集群契機，創新境內外園區聯動、邊境倉與海外倉互動、跨境產業鏈互補的“境內外聯動”發展模式。與對口合作的自貿區橫琴片區、珠海和嘉興開發區開展合作，通過“區區互動”模式促進創新發展，為全國自貿區發展提供新案例。根據黑龍江省自貿區方案對三個片區的定位，明確差異化“片區協同”發展思路，與哈爾濱、綏芬河在培育新動能、打造對外開放高地等方面開展合作，為黑龍江省對外開放和沿邊經濟發展提供新經驗。探索創新沿邊開放經濟帶動縣域經濟協同發展新模式，帶動全市各縣（市、區）開發區等經濟功能區，推動全市區域經濟協同發展。圍繞黑河打造50萬人口城市戰略目標，做好跨合區、邊合區、互貿區“多區聯動”發展。

站在區域一體化合作與自貿區聯動發展的維度，強化自貿片區在產業引領、要素集聚和制度創新等方面的引擎效應，探索“圈層輻射帶動”發展模式，按照特色優勢突出、跨境功能集聚、區內區外聯動發展原則，自貿區黑河片區空間布局分為核心區、擴展區、協同發展區及聯動創新區等四大層級，分級創新帶動。核心區包括20平方公裡批准實施范圍以“投資貿易自由化”的制度創新為目標，重點推進國際商務區、沿邊金融街、綜合保稅區、視商產業園、大黑河國際自由島等建設，率先探索在貿易投資便利化和金融創新等方面的經驗。擴展區包括橋頭區及興邊路往南20平方公裡備用地，按照國家自貿區建設要求，用好改革紅利、創新開放政策，在橋頭區提前培育發展跨境商貿、國際人文交流、跨境物流、進出口加工、高新技術產業等功能業態，為自貿區黑河片區擴容奠定基礎。協同發展區包括黑河中心城區，加強自貿片區實施范圍內與區外協作，強化與五秀山工業園區、璦琿工業基地、老城區等中心城區重點功能區的產業協作和功能耦合，自貿政策優先在此進行推廣復制，放大制度創新溢出效應。聯動創新區包括黑河市域多個聯動創新區，充分發揮自貿片區輻射帶動效應，最大程度釋放制度紅利，針對市域各市縣產業園區，創新合作機制，加強產業關聯配套，打造自貿區黑河片區與其他開放載體有層次的梯度開放格局，攜手共享改革紅利，在市域內增設多個片區的基礎區、先行區。

下步，自貿區黑河片區將以“三區一島”建設為起點，重點引進倉儲物流和加工制造業項目。逐步推進自貿片區建設，根據中俄跨江緊鄰的特殊條件，編制“中俄跨境自貿協同區”發展規劃，並爭取上級支持﹔推進黑河綜保區申建工作、引進若干重點產業項目、啟動中俄科技產業園三地共建協商謀劃工作、包裝孵化“5G新基建”項目。“十四五”期間，將基本完成自貿片區基本建設工作，建立比較成熟的投資貿易便利化制度體系，建成一批高度開放的功能平台和要素聚載體，吸引一批區域性總部企業入駐，完成黑河片區擴容方案編制工作。爭取在國家層面達成“黑河——布市”跨境自貿合作區的創建方案並有序推進。擴容申報獲批之后，將積極面向東北亞地區進一步擴大開放，在對外商貿合作、金融改革、離岸業務等領域深化改革，國際區域性綜合樞紐地位顯現，聯合哈爾濱等片區共同打造成為自由貿易港。編制“黑河自由貿易港”實施方案和推進計劃，聯合黑龍江其他片區共同向上申報。完成全市產業數字化轉型升級工作。與俄布市實現一定程度上的同城化發展格局。

未來，自貿區黑河片區將努力探索擴大對外開放新路子，通過擴大開放，建成跨境產業集聚區和邊境城市國際合作示范區，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地，引領高質量發展，助推黑河全面振興、全方位振興。（記者 劉增偉）