“一村一輔警”受到群眾歡迎（建設更高水平的平安中國）

9月17日，泰來縣村警（右一）與村裡干部、百姓一起在堤壩上干活。李鐵瑞攝

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中辦、國辦印發的《關於加強和改進鄉村治理的指導意見》要求，加強農村警務工作，大力推行“一村一輔警”機制，扎實開展智慧農村警務室建設。

2017年起，黑龍江齊齊哈爾市公安局就開始探索“一村一輔警一警務室”機制，泰來縣公安局在全縣90個行政村招聘90名村警，並建起家庭警務室。3年過去，村警工作狀態如何？群眾是否滿意？

不久前的一天上午，記者趕到李洪雨家裡時，他剛補了會覺，眼圈裡血絲還未褪盡。“這幾天受台風影響，縣裡正組織大伙到嫩江大堤防備汛情，24小時一班，早上才回來稍作休整。”李洪雨身體健碩，膚色黝黑，講話卻溫聲細語，透著股憨實勁。

李洪雨是齊齊哈爾市泰來縣時雨村的一名村警。2017年，齊齊哈爾市公安局探索“一村一輔警一警務室”工作機制，泰來縣公安局在全縣90個行政村招聘90名村警，建立起一支服務本土的村警隊伍。“根據實際情況，有條件的在村警家院內單獨建立24平方米的‘家庭警務亭’，沒條件的依托村警家房屋建立‘家庭警務室’，可以直接將警務工作的觸角延伸到群眾身邊。”泰來縣副縣長、公安局局長韓銳峰介紹。

招錄人選需做到“人熟、地熟、情況熟”，堵住農村治安防控盲點

院門口，豎著塊藍白色調的標牌——大興派出所李洪雨家庭警務室，下面是一串手機號碼，頂部一枚警徽圖案格外醒目﹔十來平方米大小的房間，一炕一桌一櫃，櫃裡整齊擺放盾牌、手電、執法記錄儀等警用裝備，牆上張貼著警務室工作制度。這便是李洪雨家庭警務室的大致情況。

“泰來縣下轄10個鄉鎮，總面積約4000平方公裡。可每個鄉鎮派出所平均隻有5名民警和5名輔警，原有的警務運行模式很難延伸到村一級，農村治安防控難免出現盲點。”泰來縣公安局副局長高世杰說。

“鎮派出所距村裡20多公裡，過去，村民酒后發生口角，出警至少要20多分鐘。現在我5分鐘就能到現場，避免了矛盾升級。”時雨村的中心街道兩旁開著十幾家飯館和歌廳，晚飯后去巡視兩圈已成為李洪雨的習慣。

李洪雨初中畢業后便回家務農，一沒讀大學二沒參軍，這是他心裡抹不掉的遺憾，“當時看到招警的通知，我二話沒說就去報了名。經過嚴格的政審、筆試、面試和體檢，最終以86分全縣第一的成績加入了村警隊伍。”

村警招錄，除了政治素質和年齡學歷等要求，還有一條硬杠杠——必須是本村戶籍、本地居住。“一是人熟、地熟、情況熟，再是能保証隨時在崗。”高世杰說。

經過半個月的入職培訓，李洪雨上崗了。

“一次，一個村民到另一個村民的地裡打了車青草，兩人起了爭執，我到場后不知該咋處理，隻能先穩住局面。直到派出所民警趕來調解，首先明確權屬，然后建議將青草一分為二，相當於打草的人出工出力，但也得到了相應報酬，倆人這才心服口服。”李洪雨告訴記者，一開始他干村警心裡很忐忑，慢慢地領悟到，在農村處理矛盾糾紛，“腦子不能一根筋，既要有法可依，又要合情合理。”

24小時在崗，及時化解糾紛類等非警務警情，節約了警力資源

去年春天，李洪雨接到村民李佩鑫的求助電話，“板藍根剛出苗，結果鄰近的王臣用無人機在玉米地裡噴洒除草劑，藥劑飄過來，我家12畝幼苗全部枯萎死亡。”撂下電話，李洪雨馬上趕到地裡拍照取証，當事人雙方對事實沒有異議。

可在賠償上，兩人爭執不下。李佩鑫要求按照秋季收獲后的市價賠償，王臣則認為地裡還能改種其他作物，要求賠償減半。“雙方你來我往，互不相讓。直到第五次，我把他倆請到警務室喝了一下午茶，磨破了嘴皮子，這才商定以王臣家12畝玉米的收成彌補李佩鑫的損失。”李洪雨說。

李洪雨告訴記者，“村民們很淳朴，大的矛盾並不多，我處理的大都是家長裡短的小事。這也跟縣裡給我們的定位相符——維護穩定的治安員、矛盾糾紛的調解員、環境保護的督察員、掃黑除惡的信息員、解決執行難的情報員。”

“之前我們接到的報警，六成以上是非警務警情，浪費警力資源。現在有了家庭警務室，村警24小時在崗，一些求助類、糾紛類警情可由他們及時化解。”泰來縣大興派出所民警李遠志表示，他們處理的事情雖小，可都是事關百姓切身利益的實事。

一次，李洪雨剛吃完晚飯，突然在群裡接到通知，一名男子在持刀傷人后駕車往大慶市方向逃竄。李洪雨馬上開車到村口蹲守，兩個多小時后發現嫌疑車輛駛來，他一邊向公安部門報告，一邊駕車跟上，“開出去10多公裡，嫌疑車輛突然停在路邊不動了，我也剎車停在后邊，2分鐘后同事趕到，一舉將嫌犯抓獲。”

警務工作的觸角延伸到村一級，全縣的治安狀況也在好轉。

“李洪雨家庭警務室就是咱老百姓家門口的‘110’，村裡警務室的燈亮著，心裡就踏實。”時雨村71歲的村民李德臣說。

加強對村警保障、管理和考核，每周隨機向村民撥打回訪電話

“每年兩次入戶採集人口信息、秋冬春三季參與秸稈禁燒、夏季執勤備汛、定期進行消防檢查和宣傳教育……”李洪雨面前厚厚的工作台賬，詳細記錄著一年的工作。除此以外，還有幫助群眾聯系水泵排水、代辦身份証、尋回走失的黃牛等為民服務事項辦理情況。

待遇不算高、壓力卻不小。李洪雨提到更多的，還是對這份工作的熱愛。在齊齊哈爾的其他縣區，村警的離職率每年在10%左右。“我們正在考慮用待遇留住人，保持隊伍的穩定性。”齊齊哈爾市公安局戶政支隊副支隊長褚全紅說。

此外，泰來縣公安局發現，有些村子年輕人多在外工作，有能力又有精力勝任村警工作的村民並不多，這在一定程度上影響了村警隊伍的整體素質。“招考時要求初中以上文化程度和18—35周歲年齡，但有些村子因為人手不夠，一度隻能稍稍放寬招錄條件。”泰來縣公安局政治部主任馮玉峰說。

為了加強對農村輔警隊伍的管理和考核，泰來縣制定了“2+2+1”的工作模式——村警每周在村委會工作2天，在派出所工作2天，在司法所工作1天。“村警實行鄉鎮黨委統一領導，派出所、司法所業務指導，村委會日常管理。”馮玉峰說。

“我們制定出台了村警管理辦法，指派轄區派出所每周隨機向村民撥打回訪電話，管理辦公室每月至少進行一次明查暗訪，發現問題及時處理。”韓銳峰表示，他們通過嚴格的管理，確保村警隊伍始終保持純潔、干練、有活力。