黑龍江省擬出台推進道路客運改革實施意見 探索客運轉型升級良方

黑龍江省擬出台推進道路客運改革實施意見

A利用3至5年，力爭實現全省70%以上農村客運班線公交化運營

B80%以上的農村人口享受到公交化出行服務

C構建覆蓋 90%以上 鄉（鎮）村的 物流體系

11月25日，牡丹江市交通局會議室裡，窗外冰天雪地，屋內氣氛熱烈。來自黑龍江省東部地區各地市縣交通局、客運企業的有關人員匯聚一堂，各抒己見。座談會主題鮮明：道路客運如何改革、客運發展怎樣破題。而這樣的座談會，1個多月內省交通運輸廳已經在全省不同區域、不同層面組織召開了6次。

近年來，隨著公路高鐵交通方式多元化、私家車普及，我省城鄉道路客運市場也在不斷發生變化，一方面客運站、客運企業面臨經營困局，一方面人們期待更綠色更便捷經濟舒適的出行方式，為此，我省擬出台推進道路客運改革實施意見，探索改革良方。

試點：交通+郵政 小村庄變身電商大戶

在穆棱市下城子鎮懸羊村，陳新建絕對是村裡的大紅人，他經營的小超市也是村裡人氣最旺的地方。這都源於2018年超市加入了一項新功能，村郵政物流點。

小超市門口，一塊大牌子十分醒目：村級交郵合作站點。記者走進屋內，收款台旁邊的區域是物流點的專用區。貨架上整齊地擺放著郵政快遞送來的包裹，客運班次也清晰地貼在牆上。

村民陸彥金正在取自己的快遞。他告訴記者，隨著網購的普及，村民們也想趕時髦上網購物。但在三年前，取快遞是一件麻煩事。村裡沒有物流點，網購的商品要到16裡外的鎮快遞點取寄，來回一趟兩三個小時。有時候沒車就得打車或者騎三輪車去，十分費勁。如今有了交郵合作站，快遞直接送到家門口，太方便了。

交郵合作是農村客運班車通過村級客運線路將沿線村屯的郵政快遞包裹運送到村級綜合服務站，並將村裡收集的包裹再轉運回來。陳新建一邊嫻熟地幫村民簽收，一邊笑著對記者說，“我已經從超市店主變成交郵合作站的大站長了。不僅收發快遞，我還負責教大家網購，幫村民代購，我們村的網購熱情都帶動起來了。”

站點面積雖不大，可作用卻不小。懸羊村是有名的木耳種植村，全村有400戶農戶從事木耳生產，年產量3000萬袋。陳新建說，早先村民想賣點農產品，隻能等小商小販上門收購，來了還要壓價。有了這個交郵站，壓價可以不賣，然后通過網上選個好價銷到全國各地。如今，全村七成以上的木耳生產戶都通過網絡銷售，一斤木耳能多掙七八元錢，食用菌產出季單日發送能達到百件以上。

不僅是懸羊村，在穆棱市，交郵合作運營模式給農村經濟發展帶來機遇，吸引當地青年返鄉創業。光明村付杰小夫妻從南方回到穆棱，通過網絡直播將穆棱市的農特產品銷往全國各地。村民賁成通過交郵合作項目“淘寶村播”業務，將滯銷的2萬多斤手工土豆粉通過電商平台銷售一空，當年脫貧。

破題：客運網絡打通貨運“最初”“最后”一公裡

從2017年開始，穆棱市逐步探索實踐在市、縣、鄉、村四個層面打造便捷高效農村物流網絡的新模式。在市縣層面，建設交郵合作樞紐﹔在鄉鎮層面，整合閑置場站、局所資源，打造物流節點﹔在村裡，整合社會資源，建設交郵合作綜合服務站，填補末端服務空白點。實現打通工業品下鄉進村“最后一公裡”和優質農副產品出村進城“最初一公裡”。

穆棱市運輸有限責任公司書記張成森告訴記者，交郵合作破解了農村物流成本過高、商貿流通不暢、公共服務不到位等問題。截至2019年底，穆棱市交郵服務線路總條數18條。像陳新建這樣的物流服務站，在穆棱市已有52個。服務站還兼具了候車室功能，讓包裹飛的更快的同時，更好的解決了農村居民坐車難、等車難的困擾。農村客運班車年收入也增長10%。

與此同時，穆棱市還在農村客運服務上做創新。

受撤村並鎮和農村人口外流等因素的影響，目前我省一些城市周邊村屯出現很多“留守老齡人村”現象，乘客逐年減少，線路經營效益大幅下滑，導致當地企業境況艱難。

穆棱市金城公交公司書記劉知田告訴記者，穆棱市河西鎮長興村也受到了這種現象的影響。為此他們推出了預約化服務，村民們建了微信群，有出門需求和汽車公司預約，百姓企業都受益。

穆棱市還在全市29條公交線路中，將21條線路延伸至村屯，增加發車頻次。市民李偉說，自己經常乘坐城區到福祿鄉國光村的班線，早上6時20分發車，8分鐘一趟，票價3元錢，比原來降了25%。

展望：3至5年實現民生經濟雙贏

近年來，我省在穆棱、富裕、望奎等市縣進行了城鄉客運改革試點，取得了初步成功，提供了有益嘗試。十四五期間，結合目前的國家政策、道路客運經營的困難，我省將在全省推廣道路客運的公交化改造。

省交通運輸廳副廳長張志權說，從乘客的角度講，道路客運的公交化改造能夠提供更便捷、舒適、安全、經濟的服務，增加發車的頻次，縮短乘客等待的時間。讓百姓滿意的同時，也要讓客運企業滿意。目前國家鼓勵支持道路客運公交化改造，在運行補貼、購車補貼，車購稅減免等方面都有一些政策扶持，而且力度很大。從幾個試點縣的運行情況看，這些政策能夠支持和滿足改革需要，企業的運輸成本和乘客票價也會大幅降低。

道路客運改革在百姓更方便乘車的基礎上，還將“重塑”客運站，助推經濟發展。

張志權說，客運站除了原始的候車集散功能外，還要打造全省統一的客運站商業品牌，使客運站不單是乘車候車停車的場所，還是一個商業信息的集散點。同時，利用道路運輸剩余的運力資源，打造全省農村物流體系。降低農民日用消費品的消費成本，同時農民的產品也通過物流體系，運到城裡，變成商品，增加農民收入。

未來，我省擬利用3到5年的時間，對全省農村客運班線和具備條件的城際客運班線進行公交化改造，實現全省70%以上農村客運班線實行公交化運營，80%以上的農村人口享受到公交化出行服務，構建覆蓋90%以上鄉（鎮）村的物流體系，村民乘坐公共交通出行成本降低20%以上，農村常年日用消費品價格與當地城鎮居民日用消費品價格基本持平。全省道路運輸企業和客運站總體走出困境。（記者 狄婕）