龍江這一年︱因地制宜精准施策 筑牢“三大體系”構建脫貧致富“生態鏈”

編者按：

2020年，是“十三五”收官之年，是脫貧攻堅決戰決勝之年，對於黑龍江來說，也是不平凡的一年。

這一年，在應對新冠肺炎疫情的同時，黑龍江省克服台風、強降水疊加的重重困難，實現全省20個國家級貧困縣、8個省定貧困縣全部退出摘帽的脫貧攻堅任務﹔全省城鄉居民基本醫保人均財政補助標准三連增﹔城鄉低保保障水平實現十四連增﹔糧食生產實現“十七連豐”﹔全省工業經濟增速由負轉正。

在辭舊迎新之際，人民網黑龍江頻道推出“龍江這一年”系列報道，回顧這成績來之不易的一年，讓人記憶猶新的一年，催人奮進的一年。

作為與黨中央簽訂脫貧攻堅責任狀的22個省份之一，幾年來，黑龍江省深入貫徹黨中央重大決策部署，舉全省之力打好打贏脫貧攻堅戰。2020年，現行標准下黑龍江省62.5萬農村貧困人口全部脫貧，20個國家級貧困縣、8個省定貧困縣全部摘帽，1778個貧困村全部脫貧出列，歷史性消除絕對貧困和區域性整體貧困，如期完成新時代脫貧攻堅目標任務。

因地制宜、精准施策，黑龍江省瞄准“兩不愁三保障”持續發力，筑牢兜底保障、產業扶貧、責任落實三大體系，構建脫貧致富“生態鏈”。

瞄准“兩不愁三保障” 筑牢兜底保障體系“防火牆”

在哈爾濱市巴彥縣萬發鎮勝利村，建檔立卡的村民家中都貼著一張“健康檔案”，高血壓、糖尿病等慢性病及常用藥一覽無余。“如果不是這麼多幫扶政策送上門，我們兩口子挺不過來。”村民田亞軍看著牆上貼的健康檔案說。

黑龍江武警總隊醫院醫療隊正在為村民檢查身體。人民網 唐宋 攝

2014年，田亞軍被確診為直腸癌，以種地為生的他喪失勞動力，進而“因病致貧”，看病不但花光了家裡所有積蓄，還背上了五六萬元的債務。曾幾何時，村民“因病致貧”“因病返貧”的情況時有發生，不敢病、病不起的情況讓勝利村黨支部書記張學龍很犯愁。“我們村共有1650戶，其中建檔立卡貧困戶15戶。2017年起，黑龍江武警總隊醫院啟動與勝利村健康扶貧對接工程，探索健康扶貧的精准模式，保証貧困戶不會因病返貧、保証村民不會因病致貧。”張學龍介紹，如今，在貧困戶可享受政策的基礎上，黑龍江武警總隊醫院承擔了病人個人負擔部分的70%，將村民的看病負擔降到了最低。田亞軍享受先救治后付費的政策，看病的花銷僅為原來的5%左右。外債還清了，日子好起來了，田亞軍家摘掉了貧困戶的帽子。2018年底，勝利村也實現了全面脫貧。

黑龍江省貧困人口因病致貧比例高達81%，這一高比例數字也讓黑龍江省在織就兜底“保障網”時，充分考慮了如何建立更加全面、更符合該省實際情況的醫療救助體系。通過建立貧困人口基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重保障線”，貧困人口全部納入基本醫療保險制度﹔落實縣域內定點醫院住院“先診療后付費”“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”﹔村有衛生室、有醫生，符合條件的貧困人口慢性病簽約服務全覆蓋。

2020年9月17日上午，伴隨著老師的口令和動感樂曲，綏化市望奎縣火箭學校的學生們動作整齊劃一的健身舞和功夫扇讓人眼前一亮，豐富多彩的陽光體育大課間正在進行。

綏化市望奎縣火箭學校。望奎縣委宣傳部供圖

火箭學校是望奎扎實推進教育基礎設施建設的一個縮影。2016年以來，望奎縣教育基礎設施建設及教育設備投入資金達2.5億元。同時根據工作實際制定實施“五免、五補、一貸”資助政策，保証全縣沒有學生因貧困失學輟學。

這是近年來黑龍江省教育廳扎實推進教育扶貧取得的積極成效。通過建立覆蓋不同學段、地域、類型學生的資助保障政策體系，保証了家庭經濟困難學生順利入學並完成學業，全省建檔立卡貧困家庭子女除身體原因外，無一例因貧困造成失學輟學。

在實現住房安全保障方面，黑龍江省累計投入資金71.63億元，修繕、新建、購買置換等改造住房14.3萬戶，長期租賃、建設農村公租房等落實4.1萬戶，實現建檔立卡貧困戶住房安全保障全覆蓋。2020年黑龍江省遭遇台風侵襲，損毀住房1472戶，通過開展“70天決戰”行動按時完成了重修重建工作。

“兩不愁三保障”的實現，讓貧困群眾心頭暖了、生活甜了，脫貧致富沒有后顧之憂，干勁十足。

原糧大省疏通產銷堵點 產業扶貧體系質效提升

黑龍江省糧食產量與原糧調出量均居全國首位，如何讓辛苦一年的收成產生更多附加值，讓糧食產業鏈創造的價值更多地留在這片黑土地上？這是黑龍江省扶貧工作一直思考和關注的問題。

“村裡種了多少年小米，原來賣不上價，越種越窮，現在村裡的小米能賣10多元1斤的高價，還能讓貧困戶脫貧致富。”綏化市青岡縣昌盛鄉興東村黨支部書記黃福東說，“這都要得益於駐村扶貧工作隊為村裡的小米做了‘氣候品質認証’，還給村裡申請了‘昌盛小米’商標。”

2017年6月，哈爾濱海關扶貧工作隊來到昌盛鄉興東村，重組了青岡縣昌盛鄉遠達農業種植專業合作社，成立了青岡縣興海昌盛商貿有限責任公司，設計注冊了“昌盛小米”品牌，並與黑龍江省氣象部門合作，為昌盛小米做了農產品“氣候品質認証”。有了品牌和氣候認証，“漲價”也有了底氣，興東村的小米由過去的每斤5元“漲”到如今的10余元，畝增收翻了一倍。

小康龍江扶貧商城界面。

不但要種得好，更要賣得好。“強化產銷對接和電商扶貧，組織各市、縣認定扶貧產品，企事業單位購買扶貧產品，通過預算單位採購、建立消費扶貧交易平台、各類企業和社會參與銷售等多種方式，解決扶貧產品滯銷問題。”黑龍江省扶貧開發工作辦公室黨組書記、主任崔培元表示：“比如建立‘小康龍江’電商平台，這是由黑龍江省多部門聯合打造的綜合性扶貧電商平台，通過農戶對接企業、企業對接平台的方式，助力全省扶貧產品銷售。”

通過深入開展消費扶貧行動，黑龍江省共建成消費扶貧專櫃113個、專館122個，設立線上線下扶貧產品專區417個，新認定10批次7大品類2081個扶貧產品，總價值320.37億元，線上線下渠道已銷售104.36億元。

依托富集的農業資源優勢，2020年，全省培育發展帶貧農業企業886個、農民專業合作社3714個、家庭農場和種養大戶5497個，累計帶動貧困人口43.5萬人次。全省貧困人口人均純收入由2015年的3364元增加到2020年的11687元，年均增速28.28%，高於全省農村居民純收入平均增幅。

精准施策讓責任體系層層落實 五級書記抓扶貧

“耿大哥，我來看你啦！”嫩江市聯興鄉黨委書記沈淼推開曙光村村民耿延民家的門，直接坐在炕頭上，跟耿延民夫妻倆拉著手聊起了天。2015年，作為嫩江唯一一名女性駐村第一書記，沈淼來到了曙光村。五年來已經與這個村裡的村民們結下了深厚的感情。對因病返貧的耿延民一家更是手把手地幫扶，終於幫助耿家甩掉了貧困的帽子。

嫩江市聯興鄉黨委書記沈淼與曙光村建檔立卡貧困戶耿延民。人民網 楊雪楠 攝

幫扶干部與貧困戶結下深厚的情誼，背后是層層責任體系的帶動效應。2017年，黑河市識別建檔立卡貧困人口15372戶、26872人，為了打贏脫貧攻堅這場硬仗，黑河構建了縣主體、部門主幫、鄉鎮主責、村屯主抓的責任體系。從各級部門抽調381名干部組建駐村工作隊，實現127個貧困村派駐全覆蓋，並選派4709名幫扶干部對接所有貧困戶。2020年，黑河市131個貧困村、所有建檔立卡貧困戶全部脫貧出列。

“黑龍江省建立起自上而下、各負其責的責任體系。嚴格落實省負總責、市縣抓落實的工作機制，五級書記抓扶貧，層層傳導壓力，壓實各級攻堅責任。”崔培元表示。“我們看到，幾年來，黑龍江省委、省政府主要領導堅持以上率下，帶動五級書記扎實遍訪貧困對象﹔堅持在重要時段、關鍵節點，研究調度脫貧攻堅重點工作﹔堅持激勵約束並重，始終在脫貧攻堅主戰場錘煉干部、使用干部，樹立起抓落實促攻堅的導向。”

2020年，黑龍江全省如期全面完成脫貧攻堅任務，來到2021年，黑龍江省還將持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接仍需接續奮斗。